中國低碳發展目標及協同效益研究綜述

周麗 夏玉輝 陳文穎

摘要??發展綠色低碳經濟已經成為我國重要戰略選擇。更為嚴格的低碳發展目標在一定時期內會帶來更大的社會福利影響，但低排放路徑所能帶來的協同效益可以抵消部分損失，加速或者以更小的成本實現中國的低碳發展目標。本文梳理了我國在總體CO2排放、能源結構、工業、農業、交通、建筑、碳匯等領域提出的2020年具體發展目標以及國家自主貢獻目標，對近年來我國低碳發展的協同效益研究領域進行了回顧，主要針對協同減排污染物、健康效益、經濟效益等進行分類文獻梳理分析。研究發現：①學者普遍認同實施溫室氣體減排措施不僅能實現顯著減少大氣污染物和減少水耗等環境效益，同時可以帶來可觀的健康效益和經濟效益。②現有協同效益研究已取得較大進展，未來仍需要加強區域或城市級別研究、諸多因素綜合考慮的系統研究和協同效益多樣化分析，改進健康損失價值、壽命損失價值、單位污染物減排量系數等關鍵參數估值方法和數值研究等。不同行業和地區低碳發展能夠取得可觀的協同效益依賴于保護生態環境、生態文明建設與應對氣候變化的統籌安排、協調推進，需要建立健全強有力的法律、法規和政策保障體系和實施運行機制，嚴格法規標準的落實執行，更加強調通過節能和能源結構調整來實現源頭減排，依靠創新驅動戰略實現低碳發展的新型工業化和城鎮化。

關鍵詞?低碳發展;協同效益;減排目標;政策設計

中圖分類號X24文獻標識碼A 文章編號1002-2104（2020）07-0010-08 DOI：10.12062/cpre.20200435

在《巴黎協定》框架下，截至2017年已有193個《聯合國氣候變化框架公約》締約方提交了自主貢獻文件，涵蓋全球總CO2排放量的99%[1]。作為最大的發展中國家和負責任的大國，中國已經主動承諾承擔國際應對氣候變化和環境改善的相關責任，明確提出了近、中、遠期的CO2減排政策目標。有關研究發現：低碳轉型情景會對全國及不同地區造成不同的GDP和福利損失，同時損失會隨著碳排放約束目標增強而增大[2，其中社會宏觀福利損失可能在0.5%-1.5%的水平[3-4。但是如果考慮協同效益，特別是減少空氣污染帶來的健康影響等，會進一步抵消低碳能源經濟轉型中的福利損失。中國共產黨第十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，它是針對我國經濟發展進入新常態、世界經濟復蘇低迷開出的藥方[5]。低碳、綠色發展的核心理念在于促進人與自然的和諧共生，促進經濟社會與資源環境承載力相協調和可持續發展。我國這一發展理念與《巴黎協定》所倡導的理念相契合。

2001年，WorrellE等[6〕就提出：政策的實施效果相互關聯，獨立政策可能會直接或間接地影響其他政策的實施效果。鑒于氣候變化與大氣污染的同源性，應對氣候變化和大氣污染防治政策的落實效果也將相互影響。如果協調考慮和實施氣候變化和大氣污染等相關政策，將大大降低成本，帶來減少污染、優化環境、改善公共衛生等附加效益，也就是節能減排和大氣污染治理帶來的協同效益[7]o與歐美等發達國家相比，中國空氣污染問題較為嚴重，氣候政策能夠為改善區域空氣質量和提升公眾健康水平帶來更多的協同效益。在IPCC第五次評估報告中，不僅證實了減緩氣候變化具有廣泛的可持續發展協同效益，也著重強調了量化分析發展中國家氣候政策協同效益的重要性曰o

協同效益是由于不同原因而同時實施的相關政策方案所帶來的效果。當研究對象和研究立足點有所差異時，不同研究者和機構對協同效益也有著不同的具體定義[9-10]o2001年，IPCC的定義為：減緩溫室氣體排放的政策會帶來的其他效益，例如發展目標、可持續發展及和平等等。2014年，IPCC將定義更改為不考慮總體社會福利的凈影響情況下，為達到某一目的一項政策或措施可能對其他政策目標產生的積極影響。OECD對其定義為：在溫室氣體減緩政策制定中，僅指明確考慮影響并將其貨幣化的部分，例如清潔能源技術或提高能效的政策很可能改善地方或室內空氣質量，進而降低人體健康風險。美國環保局的定義：協同效益應當包括由于當地采取減少大氣污染和相關溫室氣體的一系列措施所帶來的所有有益效益，比如節約能源、經濟收益、空氣改善、改善公眾健康等。日本環境省的定義：發展中國家進步同時能夠協同減少溫室氣體的排放。中國環保部政策研究中心的定義：減少溫室氣體排放同時能夠減少其他局域污染物排放，例如SOz、NOx、CO、VOC及PM等，同時，控制局域污染物排放及生態建設過程也可以有效控制CO2及其他溫室氣體排放。亞洲發展銀行的定義：從全球視角看，減緩氣候變化的各項措施過程中產生了控制溫室氣體排放以外的附加效益，例如減少空氣污染、提高健康效益、提高能源安全等;從地方視角看，控制溫室氣體排放帶來的附加效益還包括地方發展問題，例如空氣污染帶來的健康問題、能源安全問題以及其他經濟社會問題等。本研究中，低碳發展的協同效益與亞洲發展銀行和美國環保局的定義基本一致，是指減少溫室氣體排放各項政策措施可以帶來除了減少溫室氣體排放以外的其他效益，例如節約能源、經濟收益、改善空氣、改善公眾健康等。

1中國低碳發展目標

1.12020前CO2減排政策目標

2011年，我國在《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》?中第一次提出單位國內生產總值CO2排放下降17%的約束性目標。2014年出臺了《國家應對氣候變化規劃（2014—2020）》'也。2016年，進一步出臺《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案滬項和《“十三五”節能減排綜合工作方案滬蚓，為“十三五”期間控制溫室氣體排放制定了明確的目標。與此同時，相關能源政策、產業政策也相繼出臺。表1梳理了中國目前已經出臺的2020前CO2減排政策目標。根據現有工作進展，在各部門、各行業的共同努力下預計基本能夠實現現有目標，甚至可以超額實現總體碳強度下降目標等個別目標。

1.2遠期CO2減排政策目標

2015年6月30日，中國向《聯合國氣候變化框架公約》提交了國家自主貢獻方案，承諾在2030年左右實現CO2排放達峰并努力盡早達峰，2030年單位國內生產總值CO2排放比2005年下降60%-65%，2030年非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，以及2030年森林蓄積量比2005年增加45億m3左右（見表2）。

為了實現國家自主貢獻目標，中國一共在15個領域提出了針對性的行動政策和措施，具體包括國家戰略、區域戰略、能源體系、產業體系、建筑交通、森林碳匯、生活方式、適應能力、發展模式、科技支撐、資金支持、市場機制、統計核算、社會參與、國際合作。國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心對戰略部署和保障措施之外的現有直接政策的預期實施效果和貢獻進行了分析[1]o其中最重要的路徑是工業節能和低碳能源系統，其次是產業結構調整和控制建筑交通領域排放。目前，上述政策措施穩步推進并已取得了明顯成效。但是，要真正實現既定目標，中國還將繼續付出巨大努力，并在一定程度上承受其帶來的經濟損失影響。

2中國低碳發展協同效益研究進展

相比國際學者的研究，中國對協同效益的研究起步較晚，大約從2003年開始出現。本研究著重梳理了2015年以來WebofScience數據庫中的SCI期刊以及中國知網數據庫中的核心期刊，通過搜索中國、二氧化碳、減排、協同效益等文章關鍵詞 ，整理該領域的最新研究進展情況。

2.1協同減排污染物效益

國內研究大多集中在對某城市或某行業的工程技術減排措施對于協同減排空氣污染物的環境效益評估上。表3梳理了2015年以來中國低碳發展協同減排污染物效益研究進展。從文章年度發表數量看，2017和2018年的文章數目明顯更多，說明近幾年該領域得到了更高的關注度。從研究行業來看，主要集中在電力、交通、鋼鐵、水泥、建筑等幾個行業。從研究地域角度看，既有全國和區域性研究，也有單一行業或單一企業分析。從污染物種類看，涉及的協同減排污染物主要為SO2、NOx、PMu、PM10、煙塵、EO、水、黑碳和CH，，其中關注頻度最高為前四類。從研究方法看，主要采用了單位污染物減排量系數進行估算。對于同一類技術，由于污染物減排量系數取值會有所偏差，其相應的協同減排效果也會存在一定偏差。從研究結論看，節能減排技術的普及有助于降低多種大氣污染物排放量，具有顯著的協同效益。

2.2健康效益及相應經濟效益

與此同時，越來越多的研究開始在污染物減排基礎上進一步分析相應的協同健康效益和經濟效益。表4梳理了2015年以來中國低碳發展健康效益及其經濟效益研究進展。從健康效益類別看，多數研究是圍繞協同減排空氣污染物所帶來的減少疾病和人口死亡等健康效益，也有少數研究探討了減少噪音帶來的健康效益。從研究行業看，研究對象多為全國多部門，其他則聚焦于電力、交通和建筑等重點單一部門。從研究地域看，多數為全國性研究，也有少部分城市級別的研究。從研究方法上看，絕大多數

2.3其他效益研究為基于模型或者情景分析的定量分析，首先計算低碳 除了環境效益和健康效益，另外一些研究分析了其他發展策略或技術帶來的空氣污染物減排量;其次通過建立 方面的效益（見表5）。從研究數量看，2015年以來關于成空氣污染與疾病或死亡人數之間的數值關系計算由于空 本效益和資源節約等方面的研究比較少，沒有引起研究者氣污染物減少使得疾病和死亡人數減少數量;最后可以通 的廣泛興趣。從效益類別看，包括通過單位污染物減排成過健康損失價值或壽命價值建立疾病和死亡人數與經濟 本核算污染物減排帶來的成本效益、通過產業結構變化引損失的數值關系，計算減排帶來的經濟損失減少量。同 起的總體經濟收益以及資源節約效益。從研究地域看，涉時，也有少數研究通過問卷調查等定性方式研究人們對于 及了全國、區域和城市級別的研究。從研究對象看，這部健康協同效益的認同度。從研究結論看，低碳發展政策或 分研究都沒有聚焦于某一單一行業，而是針對完整的經濟技術可以帶來顯著的協同健康效益，但是由于不同研究對 體系。從研究方法看，CGE模型能夠很好地用于研究低碳于關鍵參數的估算方式和取值存在差異，減排1tCO2可 發展策略下的總體收益。從研究結果看，低碳發展可以實以帶來的健康效益結果也不盡相同。 現減排、成本和資源節約的多贏局面。

2.4效益關注點分析

從上述研究結果看，學者普遍認同CO2減排所能帶來的直接和間接協同效益，實施溫室氣體減排措施不僅能實現顯著減少大氣污染物和減少水耗等環境效益，同時可以帶來可觀的健康效益和經濟效益。在一定情景下，CO2減排所引起的協同經濟效益甚至會大于CO2減排所需的經濟成本，從而實現凈效益?；诂F有文獻，表6匯總梳理了對電力、交通、建筑、工業等主要部門或者區域協同效益的影響類別及途徑的研究關注程度。需要注意的是，在許多討論健康效益的文章中也涉及了環境效益和健康效益。

從2015年以來的文獻來看，近期核心關注點在于電力、交通、工業以及全國層面的環境效益及健康效益。建筑領域、區域和城市級別研究有所涉及，同時關于經濟效益和其他效益方面的討論比較少?？紤]到PM2_5等污染物排放具有明顯的區域排放特征，應該進一步加強區域或城市級別環境效益和健康效益的研究。同時，還應進一步深人開展關于經濟效益方面的研究，特別是協同減排避免壽命損失和人口死亡所帶來的間接經濟效益。盡管目前關于大氣污染導致的健康損失價值和壽命損失價值有一些討論，但是其估值方法和數值存在較大差異，特別是國外學者的估計值與國內估計值也存在較大差異。因此，需要進一步加強這方面的研究，為合理分析低碳發展所帶來的經濟效益提供有效支撐。此外，低碳發展能夠有效抑制不合理消費和擴張，其背后所能帶來的資源節約效益也值得進一步關注。

3結論與建議

中國承諾了近、中、遠期的co2減排政策目標，并將應對氣候變化和國內可持續發展相結合，在節能減排和經濟轉型兩方面均取得了很大進步，努力打造經濟、能源、環境和co2減排等多方共同發展的新局面。但是，實現近、中、遠期的co2減排政策目標會在一段時期內對我國經濟產業結構帶來挑戰，并帶來一定的經濟影響。并且，低碳目標越嚴格，其影響將更為顯著。與此同時，隨著我國經濟快速發展，工業化水平和城市化水平不斷提高，資源環境問題將成為制約發展的嚴重阻力之一?；茉创罅肯M不僅導致co2等溫室氣體排放量逐年增高，也導致了二氧化硫、氮氧化物、煙塵、PMu等污染物大量排放，是造成霧霾問題的主要原因。在實現co2減排政策目標的同時，良好的環境效益和健康效益可以抵消低碳能源經濟轉型中的福利損失，加速或者以更小的成本實現中國的低碳發展目標。

2015年以來，我國已經開展了很多關于低碳發展的協同效益研究。研究結果顯示：保護生態環境、生態文明建設與應對氣候變化的目標和主要措施相一致，具有明顯的協同效益。但是，隨著全球2T和1.5T溫升控制目標的提出，我國應對氣候變化工作的壓力隨之增強。隨著我國碳減排目標約束不斷增強，全國及各地區低碳減排的難度和挑戰將越來越大。在這種政策環境下，各利益相關方將會更加關注低碳減排可能帶來的協同效益，也對協同效益研究的準確性和可靠性提出了更高的要求。第一，現有研究局限在少數行業和地區，建議加強多行業和區域或城市級別研究以及能將諸多因素綜合考慮的系統研究，從而更好地梳理不同政策的綜合成效。第二，現有研究大多集中于協同減排氣體污染物及相應帶來的健康效益和經濟效益。低碳發展能夠有效抑制不合理消費和擴張，對于減排可以實現的其他協同效益研究較少，建議在未來的研究工作中有所加強。第三，現有健康損失價值和壽命損失價值估值方法和數值存在較大差異，建議進一步根據我國實際國情研究更加合理可信的估值方法和數值，從而更加合理地估計低碳發展和污染物減排帶來的經濟損失降低水平。第四，單位污染物減排量系數是定量研究的重要數據參數和研究基礎，建議進一步通過實際案例分析、調查分析等手段獲取不同技術、不同行業、不同區域的差別化和特征化數據，從而使研究結果更加系統準確。

需要指出的是，不同行業和地區低碳發展能夠取得可觀的協同效益不僅依賴于低碳政策自身，也依賴于保護生態環境、生態文明建設與應對氣候變化的統籌安排、協調推進。首先，需要建立健全強有力的法律、法規和政策保障體系和實施運行機制，強化長期低碳發展和co2減排的目標定位，并逐步實現從行政手段管理為主過渡到法治手段管理為主。其次，要嚴格法規標準的落實執行，對環境污染、粗放浪費等各類違法違規行為嚴肅查處，對有法不依的官員加強問責，通過維護法治的權威性，推動綠色低碳發展落到實處。第三，在強化環境防治末端治理的同時，更加強調通過節能和能源結構調整來實現源頭減排。只有進行能源生產和消費革命，改善能源結構，大力發展新能源和可再生能源，才能有效減少常規污染物和co2排放。最后，只有依靠創新驅動戰略，才能實現低碳發展的新型工業化和城鎮化。中國必須要利用我國市場體量大、需求大的優勢，加強基礎研究，率先推進新能源技術產業化。

（編輯：劉照勝）參考文獻

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Reviewoflowcarbondevelopmenttargetsandrelativeco-benefitsinChina

ZHOULiXIAYu-hui2 CHENWen-ying1

（1.InstituteofEnergy，EnvironmentandEconomy，TsinghuaUniversity，Beijing100084，China;

2.TheAdministrativeCenterforChinasAgenda21，Beijing100038，China）

AbstractDevelopinggreenandlow-carboneconomyhasbecomeanimportantstrategicchoiceinChina.Stricterlow-carbondevelopmenttargetswillhaveagreaterimpactonwelfareforacertainperiodoftime，buttheirco-benefitscouldfurtheroffsetsomewelfarelossesandhelptoaccelerateorachieveChinaslow-carbondevelopmenttargetsatalowercost.ThispapercarriesoutareviewonChinasspecificdevelopmenttargetsin2020inthefieldsoftotalcarbonemissions，energystructure，industry，agriculture，transportation，construction，carbonsink，etc.ChinastargetsofNationalDeterminedContribution（NDC）isalsoexplained.Itreviewsandanalyzestheresearchontheco-benefitsoflow-carbondevelopmentinChinainrecentyears，especiallytheliteraturesaboutcollaborativepollutantreduction，healthbenefits，economicbenefits，andsoon.Ithasbeenfoundthatmostresearchersagreethattheimplementationofgreenhousegasemissionreductionmeasurescannotonlysignificantlyreduceairpollutants，waterconsumptionandotherenvironmentaleffects，butalsobringconsiderablehealthandeconomiceffects.Moreover，althoughexistingresearchoncobenefitshasmadegreatprogress，itisstillnecessarytostrengthentheregionalorurbanlevelresearch，thesystematicresearchthatcancomprehensivelyconsidermorefactors，andthestudiesondifferentkindsofco-benefits，andtoimprovethevaluationmethodandnumericalresearchofkeyparameterslikehealthlossvalue，lifelossvalue，andemissionreductioncoefficientofpollutantinthefuture.Significantco-benefitsoflowcarbondevelopmentachievedindiferentindustriesandareasrelyontheoverallarrangementandcoordinatedprogressofecologicalenvironmentprotection，ecologicalcivilizationconstructionandworkondealingwithclimatechange.Itisnecessarytoestablishastrongsafeguardsystemandanapplicablemechanismforlaws，regulationsandpolicies，toenhancetheimplementationoflawsandstandards，tofurtheremphasizetherealizationofsourceemissionreductionbasedonenergyconservationandenergystructureadjustment，andtorealizenewstyleindustrializationandurbanizationoflow-carbondevelopmentwithinnovation-drivenstrategies.

Keywordslowcarbon;co-benefit;emissionreductiontarget;policydesign

收稿日期：2020-04-10修回日期：2020-05-20

作者簡介：周麗，博士，副研究員，主要研究方向為能源氣候政策oE-mail：zhoulizl@tsinghua.edu.cn。

通信作者：陳文穎，博士，教授，主要研究方向為能源氣候政策與模型。E-mail：chenwy@mail.tsinghua.edu.cn。

基金項目：科技部重點專項“我國應對氣候變化與經濟社會環境協同治理路徑模擬研究”（批準號：2018YFC1509006）;科學技術部《第四次氣候變化國家評估報告》編制工作專項;國家自然科學基金項目“國際氣候治理與合作機制研究”（批準號：71690243），“煤基燃料碳減排的兩種影響要素研究”（批準號：21306099）