中國養老政策供給的地區差異性研究

胡釗源 靳小怡

摘要?人口快速老齡化與養老文化變遷背景下，資源合理利用的養老政策有效供給是老齡工作實效性提升的基礎。各地養老政策的供給量與供給內容并不相同，評價差異的合理性和判斷各地養老施策的理想模式，需要結合地區實際財政支持水平與老年群體需求狀況來綜合衡量。基于此，本文通過Python文本挖掘技術采集了中國的養老政策文本，篩選了2010—2019年的規范性政策文件，利用TF-IDF賦權法分地區提取關鍵詞。在此基礎上，利用系統聚類（HCM）分析了地方養老政策內容層次的完整性，應用社會網絡分析（SNA）探索了不同層次養老政策間的聯動特征，并結合主要地區因素分析了地區差異的成因與合理性。研究發現：①各地養老政策內容層次相對完整，共同核心為養老資金和老年人生存型需求。②各地政策聯動模式差異明顯，發展型需求的政策設計與政策網絡明顯不同，養老施策的實效性需要系統性政策網絡和政策充分落實雙重保證。③各地養老脆弱性不可僅根據經濟狀況和老齡化程度做簡單判斷，既有政策實效性和老年群體弱勢特征也需納入考慮。④各地老齡工作當下核心問題與重點任務不同，部分地區仍具有后發優勢。因此，整體來看，地方養老施策需避免簡單數量累加，提升政策系統性和協調性，充分貫徹老年友好型社會建設理念，確保政策配套出臺和有效落實。具體到不同地區，各地需科學制定梯度式戰略規劃，有效平衡財政約束與老年群體需求，合理調動多方資源，充分探索區域協作的可能。……