大氣污染何以治理？

閻波 武龍 陳斌 楊澤森 吳建南

摘要?如何推進大氣污染治理是當前理論界與實踐界共同面臨的現實難題，而揭示地方環境“運動式治理”實踐背后的深層機理對于解決該問題具有重要意義。本文采用基于文本分析的社會網絡分析方法對X市三項大氣污染治理運動進行了跨案例比較分析，識別出探索型、協同型和突擊型等運動式環境治理類型。研究發現，環境領域運動式治理具有相對穩定的發生機制，其呈現類型主要受地方政府的合法性授權和問責壓力影響。漸進式績效改進、跨部門協同以及政策措施“工具箱”是環境運動式治理效果顯著且地方政府持續采用的重要動因，而

合法性授權和問責壓力改變是導致環境治理運動分型的重要因素。研究認為，運動式治理在地方環境治理實踐中具有積極作用，且能與常規治理手段形成有益互補，但要通過完善地方環境治理的合法性授權與績效問責制度來合理使用這一治理工具。與以往對環境治理實踐輪廓的“白描式”研究不同，本研究通過縱貫式歷時觀察地方政府環境運動式治理實踐，從呈現類型、影響因素、持續原因與制度成因的維度由淺入深的揭示了地方政府大氣污染治理實踐所蘊含的因果邏輯，逐步打開了地方政府環境運動式治理的“黑箱”。本研究不僅為解析地方政府組織運作過程提供了新的思路，也為構建環境治理的政治和技術影響因素中層理論提供了經驗證據。……