排污許可制度中“協商式”管理案例研究

王亞瓊 王穎 宋國君 康楨 國瀟丹

摘要?排污許可制作為固定源管理的核心基礎制度，實現了對單個固定源的微觀管理，具備了“協商式”環境行政管理實施的基本條件。本文引入“協商式”管理政策概念，以水泥企業為例，在法律法規授權范圍內，通過行政協商確定更嚴格的排放限值、重污染天氣日許可量、更靈活的監測和記錄規定等許可條款，對其可執行性、成本有效性進行分析。結果顯示：?①?在環保稅收優惠的經濟激勵作用下，企業承諾執行更嚴格的排放限值，成本有效性更好。②?加嚴最佳可行控制技術排放水平，滿足成本有效性條件，但是當前技術不成熟，不滿足技術可行原則，政府未能與企業協商一致。③?針對重污染天氣應急管理，實施排放量“日管理”，能夠做到可監測、可記錄、可核查，成本有效。④?針對小收塵器顆粒物排放口，采用協商的替代性監測管理方案，效果更優且更具成本有效性。行政管理部門和企業之間進行協商，達成“協商式”許可條款，作為對“統一標準”的“微調”補充，在排污許可證中執行，可有效提高污染控制和排放管理的成本有效性，實施效果和經濟效率能夠更好地平衡。建議加強法律、法規、規章、標準、技術規范等體系建設，將法律原則性條款不斷細化和明確，明確可達成“協商式”許可條款的法律授權，滿足縮短決策時間、提高經濟效率的原則，賦予地方政府更多但有限度的靈活性。建議對政府在排污許可行政管理協商過程中的自由裁量權進行限制，明確協商程序，明確允許以協商方式產生的許可事項列表，對包括制定機制、違反的懲罰機制等在內的各項規定進行梳理和完善。……