如何實現團組織有效覆蓋外包制員工

臧寶寧 顧崢嶸

基層組織是共青團全部工作和戰斗力的基礎， 加強基層組織建設是共青團履行自身職責與使命的內在要求， 是深化共青團改革的重要內容。由于歷史原因，很多國有企業存在大量的外包制員工，如何在外包制員工中開展共青團工作，實現共青團基層組織在外包制員工的有效覆蓋，更好地團結和引導外包制青年員工凝心聚力，為建設世界一流企業揮灑青春激情、奉獻青春力量，成為新時期共青團工作面臨的重要任務。

外包制員工團組織有效覆蓋的重要性和緊迫性

組織覆蓋是做好共青團工作最基礎性工作，沒有有效的組織覆蓋，一切工作就無從談起。2019年2月和8月，共青團中央相繼印發《關于加強新時代團的基層建設著力提升團的組織力的意見》《新時代團的組織力提升三年行動計劃》，為擴大團組織有效覆蓋提供了根本遵循。《意見》針對國有企業要求“理順隸屬關系和管理體制，規范企業分支機構團的組織設置， 聯系帶動產業鏈、合作方、勞務派遣等單位團的建設”。合作方和勞務派遣，是外包制員工的不同用工形式與名稱，《意見》就是指明要在外包制員工中開展共青團工作，就是要將外包制員工納入基層團組織建設中。

目前，基層團組織在外包制員工的有效覆蓋還缺乏普遍性，絕大部分外包制員工沒有基層團組織的建設，由于缺乏基層團組織建設，勢必造成相當數量的青年員工游離于團組織之外，無法發揮共青團工作的優勢。對于外包制員工，尤其青年員工，在組織和思想上缺乏有效的抓手，外包制青年員工對企業的認同感不強，對企業的文化理念不甚關心，認為自己就是拿錢干活，被動接受管理，工作的積極性和創造性發揮不夠。外包制員工作為企業青年員工中的最大用工群體，如果其積極性和創造性不能得到有效發揮，就會嚴重影響企業競爭力的全面提升，影響企業的可持續發展，尤其未來日趨復雜、激烈的國際市場競爭就是人才的競爭，就是有積極性、創造性的員工的競爭。因此，做好團組織的全覆蓋，充分發揮團組織的工作優勢，團結和引導外包制青年員工并不斷激發其積極性、創造性，是打造企業可持續競爭力的重點所在。

外包制員工納入團組織管理存在的問題

身份認定有困難。大部分外包制青年員工從學校畢業走向社會后，就離開了團組織，繳納團費、參加團組織生活不連續、不正常，團員檔案等資料缺失，而勞務公司很多未建立團組織或團組織制度不完善，未能及時做好團員組織關系的轉接，使得團員身份認定存在一定難度。

組織管理有困難。一是外包制員工人數較多。由于人工成本和用工總量的限制，企業自有員工中的28周歲以下團員青年人數逐年遞減，而將數倍于自有員工的外包團員青年納入團組織，組織管理的壓力相應成倍增加。二是用工性質較為復雜。外包制員工長期處于“兩頭不靠、兩頭不管”的狀態，而作為用人單位，受外包制員工的身份、勞動關系等因素干擾，擔憂組織關系和用工關系被“混淆”，更怕牽扯進勞動爭議和勞資糾紛，造成工作上的被動和精力上的過多牽扯，抱著“多一事不如少一事”的心態。三是外包制員工流動性較大，而企業對流動性較大的員工一般管理上遵循從簡原則，除必要的契約管理外，其余皆可不用。四是思想不穩定因素多，外包制青年員工由于用工身份，對企業的認同度不強，思想波動大，利益訴求多元化，現實壓力較大。

經費保障有困難。由于企業自有員工中團員人數的不斷萎縮，按人頭核算的團的經費明顯不足，且要承擔35周歲以下青年的服務工作，致使團組織只能搞一些小型化、服務型的活動，活動陣地建設薄弱，團的活動與工作開展的后勁不足。如果將人數眾多的外包制員工納入團組織，相應的團員經費如何落實就成了無法回避的現實問題。

應對挑戰有困難。基層團干部基本上為兼職，相當一部分還在工作任務非常繁重的一線生產部門。他們一方面缺乏開展團組織工作所需要的專業知識和經驗，另一方面缺少責權利相統一的評價機制與激勵機制。表現為缺乏創新精神和開拓意識，團的工作手段和方式呆板老化，與助力青年成長成才、推動企業轉型發展沒有實現有機結合，團組織對青年員工的吸引力和感召力不夠強。如果沒有上級黨委強有力的決策領導，沒有同級黨支部的幫扶指導，沒有黨政工團等體系化運作和全方位的支撐保障，外包制員工團組織的有效覆蓋和團組織管理要想真正落實落地，只會是紙上談兵或者流于形式。

外包制員工團組織有效覆蓋的方法和路徑

明晰外包制員工團組織有效覆蓋的工作界面。要實現外包制員工團組織的有效覆蓋，就要根據業務外包類型的不同特點和業務外包單位的團組織建設情況，明晰界面、分類施策。對與企業生產運營核心能力關聯性較強、參與度較高的外包業務，企業對其從業人員采取嵌入性管理，此類外包制員工的團組織管理原則上應以用工企業團組織為主，外包單位做好配合協同。對于企業生產運營環節的末端業務、合作代理業務，市場化程度較高，其從業人員隊伍流動性較強，企業對其管理參與度較低，此類外包制員工的團組織管理原則上應以外包單位為主，各級企業黨團組織做好督促配合，雙方可通過組建“團建聯盟”，加強合作交流，共同提升團建水平。

加強黨建統領，優化黨建帶團建機制。能否實現團組織的有效覆蓋，第一責任人是基層黨組織，各級黨組織要把團建工作作為基層黨建工作的重要內容，與黨建工作同謀劃、同布置、同考核，基層團組織要接受同級黨組織和上級團組織的雙重領導。要從鞏固國企改革發展群眾基礎的戰略高度出發，將外包制員工團組織有效覆蓋納入基層黨組織考核內容，細化各項責任清單，強化團組織的黨政支持。

提高政治站位，同步健全團組織體系。要牢固樹立政治意識和大局意識，把外包制員工團建工作作為企業團建工作的重要組成部分，加大組織建設力度，理順和健全團組織體系，一級抓一級、層層抓落實。緊緊圍繞增強“政治性、先進性、群眾性”，建立健全教育、督促、管理外包制青年員工的長效機制，抓好組織體系、骨干隊伍、陣地建設，相關經費可從黨團工作經費列支，做到活動場所共用、資源設施共享，為外包制員工團員青年的成長成才提供全方位的服務。

堅持雙強標準，大力選拔外包制員工團干部。要按照政治素質強、業務能力強的“雙強型”標準，選好配強外包制員工團干部。在選拔過程中，要特別關注幾點：一是堅持在相對穩定的外包制員工的優秀青年中培養團的干部；二是加強組織考察，選出真正被廣大員工認可和擁護的團干部；三是將團干部在團組織中的工作表現和作用發揮作為今后評先評優、外包制員工轉正的重要評價依據，激發團干部的工作動力。

運用創新理念，抓好團組織能力再造。作為一項新的挑戰和任務，沒有太多現成的經驗可供借鑒。企業團組織和有關職能部門要有改革創新意識，打破單純的“自上而下”的建團模式，從“自下而上”的方向去思考外包制員工的團建工作，加強基層調研，總結經驗做法，積極探索適應外包制員工崗位和分布特點的建團方式。要加強頂層設計、研究制訂制度、明晰工作職責，并細化考核辦法，加強督查，協調解決外包制員工團建工作遇到的問題。

落實作用發揮，推行團建指導員制度。由于用工等原因，部分外包制群體短期內無法建立團組織，為保證團組織作用能有效發揮，可以借鑒黨建指導員的方式，設立團建指導員，團建指導員要求政治素質高、熟悉青年和青年工作。要定期了解外包制員工的基本情況、思想動態和主要訴求，協助團組織換屆，策劃好團日活動等工作。要加強對團建指導員的學習培訓制度、工作報告制度、定期聯系制度和考核激勵制度等配套制度的建立和完善，使團建指導員工作常態化、規范化和實效性開展。

搭建成長平臺，發揮企業主力軍作用。結合企業生產經營，在外包制員工中積極開展爭當青年崗位能手、爭創青年文明崗和青工技能培訓活動。圍繞企業的急難險重任務，大力開展“青年突擊隊”活動，為企業排憂解難。發揮青年智力優勢，開展技術革新和獻計獻策活動，促進企業技術進步和管理水平的提高。抓好技能培訓、開展技能競賽、加強職業技能鑒定等基礎工作，引導和幫助青年職工立足崗位、學習技術、提高技能。

加強標桿引領，推進打造團建示范點。要以點帶面，通過示范點，為外包制員工團組織的有效覆蓋探索有效的模式。要在黨團基礎工作扎實、外包制員工相對集中的單位先行先試，堅持標準、保證質量，按照“班子建設好、支部建設好、陣地建設好、主題活動好”等標準，打造團建示范點，通過樹立“標桿”和示范效應，積極探索符合國企實際且可復制的示范團組織建設樣板。

（作者單位：中國電信集團公司）