磨礪巡察“利劍”打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”

馬妍蓓｜文

為進(jìn)一步發(fā)揮巡察“利劍”作用，使黨內(nèi)監(jiān)督工作關(guān)口前移、重心下移，中色股份黨委試點(diǎn)開展巡察工作，成為集團(tuán)公司黨委巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)的重要一環(huán)，在新時(shí)代企業(yè)全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督體系以及密切聯(lián)系群眾方面發(fā)揮了獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。

中色股份黨委巡察工作試點(diǎn)起步于2019年6月。經(jīng)過一年多時(shí)間的運(yùn)行，作為中國(guó)有色集團(tuán)首家巡察試點(diǎn)單位，在集團(tuán)公司黨委、紀(jì)委、巡視辦的指導(dǎo)和幫助下，中色股份黨委以構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)要求為抓手，始終堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的工作目標(biāo)，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)、在摸索中逐步提升，巡察“利劍”作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

開展巡察試點(diǎn)工作 推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

2016年10月27日，黨的十八屆六中全會(huì)審議并通過《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確提出推動(dòng)黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，使從嚴(yán)治黨向基層延伸。2017年7月新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》總則中增加了關(guān)于巡察的條款，進(jìn)一步確立了巡察工作的重要地位。2019年在不斷深化政治巡視工作的基礎(chǔ)上，集團(tuán)公司黨委在《2019-2021年巡視工作規(guī)劃》中提出“逐步開展巡察試點(diǎn)”，中色股份于同年成為集團(tuán)公司首家試點(diǎn)單位，成立了巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨委巡察工作辦公室。

考慮到巡察工作剛剛起步，中色股份黨委首先選取總經(jīng)理辦公室（黨委辦公室）黨支部為巡察對(duì)象開展了巡察工作，2019年6月，巡察組從零開始、邊學(xué)邊干，在摸索中較好地完成了巡察任務(wù)。

逐步完善巡察工作機(jī)制 成為巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)的重要一環(huán)

早在2017年，集團(tuán)公司黨委就分別對(duì)3 家中色股份出資企業(yè)開展了政治巡視，巡視過程中發(fā)現(xiàn)了不同程度的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、淡化、邊緣化，以及黨建工作基礎(chǔ)薄弱、全面從嚴(yán)治黨不力等問題。通過對(duì)3 家企業(yè)的巡視，集團(tuán)公司黨委指出了中色股份黨委存在的對(duì)出資企業(yè)黨的建設(shè)重視不足，落實(shí)集團(tuán)公司黨委部署不夠及時(shí)、有力，以及對(duì)紀(jì)檢工作重視不夠、指導(dǎo)不足等問題。2019年年底，集團(tuán)公司黨委又對(duì)中色股份黨委開展了政治巡視，從黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮、黨的建設(shè)責(zé)任履行、從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)、改革舉措實(shí)施、管理機(jī)制和問題整改等6 個(gè)方面指出了17 個(gè)重點(diǎn)問題。這些問題的指出，為中色股份的巡察試點(diǎn)工作指明了方向。進(jìn)一步完善黨委巡察制度，擴(kuò)展監(jiān)督觸角，利劍直指企業(yè)，迫在眉睫。

2020年4月27日 至5月29日，在保質(zhì)保量完成集團(tuán)公司巡視整改、疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)巡視對(duì)接的同時(shí)，在集團(tuán)公司黨委巡視辦的指導(dǎo)和幫助下，克服新冠肺炎疫情帶來的不利因素，在總結(jié)2019年巡察經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中色股份黨委將集團(tuán)巡視指出的突出性、普遍性問題納入巡察重點(diǎn)，完成了對(duì)所屬出資企業(yè)中色機(jī)電黨總支的巡察工作，彌補(bǔ)了跨級(jí)巡視的局限性。

一是著力提升巡察工作規(guī)范性。針對(duì)巡視反饋意見中關(guān)于第一次試點(diǎn)時(shí)工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)、扎實(shí)、規(guī)范的問題，中色股份黨委著重在提前規(guī)劃、規(guī)范流程上下功夫，將現(xiàn)場(chǎng)巡察計(jì)劃細(xì)化到天、嚴(yán)格把控進(jìn)度，嚴(yán)格執(zhí)行問題底稿、中期匯報(bào)、組務(wù)會(huì)等制度，規(guī)范資料留存工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。二是著力提升巡察工作權(quán)威性。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期通過巡察辦了解并指導(dǎo)巡察組工作，中期匯報(bào)時(shí)逐條聽取了巡察組查找出來的問題，在“政治標(biāo)尺”上提出了意見，為巡察組把準(zhǔn)政治方向提供了基本遵循。三是著力提升巡察工作嚴(yán)謹(jǐn)性。本次巡察在進(jìn)駐后集中談話的基礎(chǔ)上，針對(duì)中期匯報(bào)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組提出的問題以及查閱資料中存在的疑惑進(jìn)行了6 次補(bǔ)充談話，進(jìn)一步把問題核準(zhǔn)核實(shí)。

抓住巡察工作生命線和落腳點(diǎn)助推被巡單位改革發(fā)展邁上新臺(tái)階

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次指出要抓好巡視“后半篇”文章，強(qiáng)調(diào)巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。作為巡視工作向基層的延伸，巡察工作也必須牢牢抓住發(fā)現(xiàn)問題這一生命線，把握好推動(dòng)問題解決這一落腳點(diǎn)，通過強(qiáng)化巡察整改和成果運(yùn)用，進(jìn)一步深化巡察工作標(biāo)本兼治的作用，切實(shí)達(dá)到“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾,推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的目的。

一是找準(zhǔn)問題，關(guān)口前移。要建立與各部門的信息交互共享機(jī)制，特別是將集團(tuán)巡視中指出的突出問題作為巡察的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題。將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的關(guān)口前移，通過及時(shí)堵塞廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，抓早抓小，增強(qiáng)不想腐的自覺，讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。二是強(qiáng)化責(zé)任，督促整改。巡察整改是檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)不強(qiáng)的試金石，整改不落實(shí)，就是政治上不擔(dān)當(dāng)。對(duì)于巡察整改工作，公司黨委對(duì)被巡黨組織要既講責(zé)任主體，又有具體要求。此外巡察機(jī)構(gòu)需與紀(jì)檢監(jiān)察室、黨委組織部等部門建立巡察整改督辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、組織部門的日常監(jiān)督作用，建立臺(tái)賬、逐一驗(yàn)收。三是問責(zé)促改，推動(dòng)發(fā)展。紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要對(duì)巡察移交的問題線索及時(shí)研辦，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”分類處置；組織部門要對(duì)選人用人突出問題嚴(yán)肅處理，把巡察結(jié)果作為干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用的重要依據(jù)；要用好問責(zé)武器，對(duì)敷衍整改、整改不力、拒不整改的，嚴(yán)肅追責(zé)，發(fā)揮“問責(zé)一個(gè)、警醒一片”的震懾效應(yīng)，通過釋放“整改不到位、休想過關(guān)”的信號(hào)，推動(dòng)解決全面從嚴(yán)治黨中的深層次問題，將黨的領(lǐng)導(dǎo)這一制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)治理效能，推動(dòng)公司上下同頻共振、協(xié)同發(fā)展。