基于礦山土地復墾與生態恢復治理方法分析

宮天廷 胡斌

【摘? ?要】 “綠色生態”是我國當前建設的主旋律，由于礦山開采時對周邊環境以及土地資源造成極大破壞，嚴重影響到自然生態平衡，對于礦山開采后的土地復墾，一定要將生態恢復治理擺在首要位置。新時代，我國將采取更加嚴格有力的措施來應對礦山土地開發利用，為礦山自然生態環境的恢復打下堅實基礎。

【關鍵詞】 礦山土地復墾;生態恢復治理;現狀;問題;舉措

中圖分類號：F323.2? ? ? ? ? ? ? ?文獻識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）09-0069-70

Analysis on the Method of Mine Land Reclamation and Ecological Restoration Management

GONG Tianting， HU Bin

（Jiangxi Real Estate Development Group Limited? ? Nanchang， Jiangxi? ?330025）

[Abstract] "Green ecology "is the main theme of the current construction in our country， because of the great damage to the surrounding environment and land resources during mining， which seriously affects the natural ecological balance. for the land reclamation after mining， we must put ecological restoration and management in the first place. In the new era， our country will take more strict and powerful measures to deal with the exploitation and utilization of mine land， and lay a solid foundation for the restoration of mine natural ecological environment.

[Key words] land reclamation; ecological restoration; current situation; problems; initiatives

礦產資源是我國經濟發展的重要推手，傳統礦產資源開采除了占用大量土地資源外，對于生態環境的破壞更是有著難以估量的影響。為了降低礦山開采過程中對于周邊生態環境的破壞，需要制定科學合理的方案來保護礦山生態環境。

1? 礦山開采現狀

一直以來，我國礦產資源的開采管理采取粗放式管理模式，管理水平低下，對于自然生態系統有著嚴重損害，甚至成為泥石流、塌方等地質災害的誘因，妨礙了社會穩定。雖然從某種意義上來說，礦山開采能夠促進地方經濟的快速發展，但是如果沒有把握好生態環境保護與礦產開采之間的平衡，就難以實現生態環境效益與經濟效益之間的協調發展，影響到人們的居住體驗。

經過多年不加控制的開采后，我國大部分礦山的生態環境極為惡劣，采礦廢棄土地存量高，沒有很好進行生態修復;礦山植被破壞嚴重，綠化覆蓋率退化明顯;土地部分功能喪失，價值急劇下跌;水資源的涵養能力下降，水資源調節能力大打折扣等等，以上問題的存在，使得礦山周邊生態系統極為脆弱，難以發揮出生態文明建設對于經濟發展的促進作用。

礦產資源作為經濟發展的重要組成部分，采取一刀切關停的模式基本上不太現實，必須探索礦產資源開發和生態環境保護兩者之間新發展道路，切實提升礦山開采活動的效率，注重生態恢復，最大限度降低礦產開采對于生態環境的影響[1]。

2? 礦山生態恢復治理原則

礦山生態恢復治理工作是一項艱巨而長期的任務，為了保障生態恢復治理的效率，必須采取人為干涉的手段，在開展人為恢復的過程中，需要遵循以下幾點原則：一是因地制宜。在開展礦山生態恢復治理工作時，一定要注重周邊環境協調，優先考慮耕地恢復。二是可持續發展。要強化生態穩定性，做好生物鏈修復，防止人為干預撤出后生態環境系統自身無法維持穩定，在確保發展長遠性前提下，綜合考慮經濟性。三是自然和諧。在礦山生態恢復時一定要充分利用其剩余價值，使其能夠為當地經濟發展貢獻余熱。

3? 礦山土地復墾與生態恢復治理過程中存在的問題

3.1? 相關法律法規不夠健全

當前我國有關礦山生態保護的法律還不夠完善，環境治理工作依然采取行政命令方式，而礦山企業對于生態環境保護意識認識不夠，加上土地復墾的法律規定細化程度不足，點多線長，降低了法律本身的指導意義。同時，現行法律只是將礦山開采企業定性為復墾工作責任主體，沒有明確地方政府以及社會群體之間的責任，使得企業投資成本不斷增加，經濟效益持續減少，一旦企業經濟效益下滑至無法承擔復墾責任時，企業為了自身生存，必然會降低生態治理投資，形成惡性循環。

3.2? 生態環境治理恢復資金不足

礦山企業在生態環境的恢復治理工作中資金來源渠道不廣，當前，我國礦山生態環境恢復治理資金主要依靠礦產企業自籌資金，政府補貼過低，企業為了追求利潤最大化，在環境保護上所投入資金有限，部分企業即使設立了相關環保設施，由于后期運行需要大量資金支撐，因此企業環保設施只是為了應付相關單位檢查時才會使用，主動性不夠，環保工作流于形式;同時，國家提供的礦產資源補償費原本用于優化礦產開采效果，以實現礦產資源的科學合理有序開發，而在實際落實過程中，部分礦山企業卻將其用于擴大規模，而非用于生態治理，嚴重背離了政策含義;加上社會資金關注不多，認為生態環境恢復治理投資大、見效慢，資本市場不愿意介入[2]。

3.3? 土地復墾目標不明確

當前，我國土地復墾重點在于礦糧綜合利用上，對于礦山公園、創意文化產業等創新產品方面的研究不足，尚未形成完善理論架構。加上礦山開采前對于自然環境背景研究不足，使得土地復墾規劃設計針對性不強。

4? 優化礦山土地復墾與生態恢復治理工作的舉措

4.1? 完善相關法律建設

堅持以新發展理念為指導，以生態文明建設為重點，以土地持續利用為核心，以高新科技融入為依托，以多種專業合作為抓手，以綜合治理恢復為目標，不斷完善相關法律體系建設，推行全過程實時監測與公眾廣泛參與相結合，實現土地復墾靈活化，生態保護常態化。將傳統行政干預與命令式管理模式弱化，大力推行以自我管理為中心的新型管理模式，結合我國礦山開發現狀，厘清現有政策體系，對于不適應新時代發展要求的陳舊政策法律進行修訂，重點加強礦山環境保護、生態恢復、土地復墾等法律法規的制定和完善，構建起全覆蓋的生態環境保護法律體系。

4.2? 拓寬生態資金渠道

在土地復墾資金來源渠道單一問題上，要創新思維，引入多渠道資金參與其中，實行市場運作模式。建立生態環境恢復治理和土地復墾資金制度，明確礦山企業土地復墾保證金支付標準、方式及返還條件，把土地復墾費用前置條件后移，以實際成效作為土地復墾資金落實的依據和參考，杜絕資金濫用、挪用等現象發生，加強專項資金的監管，防止因為監管不力造成資金無謂消耗及浪費。采用高效激勵舉措，積極吸引社會資金投入，不斷拓寬生態環境恢復治理和土地復墾資金來源渠道，在土地復墾后權屬問題上講清道明，用土地權屬年限來換取資金投入，堅持“誰投資、誰復墾、誰受益”原則。從資源補償稅和土地出讓金等資金中，提取部分資金，用于解決歷史遺留生態環境和土地復墾問題。

4.3? 明確土地復墾方向

以生態環境保護為重點，加強規劃設計，將耕地復墾與礦山文化相結合，建立起別具一格的礦山休閑娛樂公園，以生態恢復治理為主，土地復墾為輔，倡導人們實行更加健康的礦產資源開采模式。

一是實施“邊采邊復”。對礦山實施分段式開采，前一段開采結束后，及時將挖出的土方進行回填，如此循環挖掘，降低了土方運輸成本，防止礦脈因采礦引發坍陷等地質災害，盡量減少對于地表原始樣貌的破壞，降低對周邊生態環境的影響。要優先利用地表巖石回填礦道及裂縫，保留地表土壤，方便土壤改造。

二是水體修復。根據具體地質條件和水體污染程度來選擇修復手段，建立完善排水體系，防止水土流失，促進植被生長速度，最大限度恢復生物多樣性，以確保人工干預退出時生態鏈能夠自我維持循環，實現自我修復。

三是土壤恢復。在表層土壤污染較輕的情況下，利用深耕、翻松等物理手段將土壤污染物分散開來;對于污染嚴重的土壤，使用化學試劑來清除其中的有害物質（如硫化物、過氧化物、磷酸鹽、重金屬離子等），污染特別嚴重的需要將受污染的土壤挖出進行更換。另外還可以使用生物修復手段來改善土壤肥力。

礦山土地復墾與生態恢復治理是一項艱巨的工作，需要將土地復墾與環境保護充分結合起來，力求復墾時間短、效果佳，使復墾工程具有良好的社會環境與社會效應，不單純追求經濟效益最大化，而是尋求綜合利益最大化，為人們提供優質居住自然生態環境。

參考文獻：

[1] 李淵，劉雙全，劉華駒.礦山土地復墾與生態恢復治理方法分析與探索[J].住宅與房地產，2020（03）：281.

[2] 古琳，王志坤.基于礦山土地復墾與生態恢復治理方法分析?[J].世界有色金屬，2019（17）：182-183.

（編輯：赫亮）