新形勢下如何加強行政事業單位資產管理

謝彤

摘要：為了適應行政事業單位在新形勢下資產管理的要求，我國財政部在2017對原有的政府會計制度進行了調整，從而有利于在會計制度層面反映政府職能變化的具體情況，并且進一步為行政事業單位在強化資產的核算、持有與處置等方面提供會計制度方面的依據。本文的核心思想在于為新形勢下進一步加強行政事業單位資產管理提出建議。

關鍵詞：新形勢;行政事業單位;資產管理

引言

加強對行政事業單位的資產管理是轉變政府職能過程中必須要面對的問題，由于很多歷史和現實的原因，我國的行政事業單位對單位內部資產的核算、保管、處置等方面普遍而言都或多或少地存在一些問題，甚至某些資產管理方面的漏洞成為滋生腐敗問題的空間，這些問題對于我國政府職能向服務型政府轉變產生了一定的不利影響，因此，在新形勢下必須進一步加強行政事業單位的資產管理。

一、加強行政事業單位資產管理的必要性

當前，我國經濟社會發展進入了新時期，與之相對應，我國的各項社會經濟改革也進入了“深水區”，為了應對日益復雜的國際和國內形勢，我國政府職能的轉型成為必然趨勢，在這個過程中，我國行政事業單位在內部管理方面的短板也不斷顯現，其中的資產管理應當成為行政事業單位領導層進一步強化的方向之一。具體而言，行政事業單位資產管理的強化具有多方面的必要性。

（一）有利于預防腐敗

行政事業單位通常擁有較大的資產數量，而且有些行政事業單位，特別是具有營利的行政事業單位，其資產價值量往往也比較大。行政事業單位內部掌握著大量的資產，其中涉及多種處置方式，比如可以出租、出借等，如果沒有嚴格的資產管理，很容易滋生腐敗問題，造成資產流失，從而不利于進一步提高我國政府的社會公信力。

（二）有利于推進行政事業單位改革

新形勢下行政事業單位改革的一個重點方向就是對事業單位進行分類管理，總體而言，根據事業單位的行政職能，將事業單位類型劃分為行政性質、公益性質以及經營性質，并針對不同類別的事業單位采取不同形式的資產管理模式，從這點上來說，對行政事業單位進行資產管理既是行政事業單位改革的需要，同時也是推進行政事業單位改革的重要手段，因此，加強行政事業單位資產管理，有利于推進行政事業單位的改革工作。

（三）有利于推進新會計制度實施

我國財政部在2017年對原有的政府會計制度進行了調整，突出了預算管理、權責發生制等理念。行政事業單位應當盡快掌握并適應新的政府會計制度的變化，其中，對資產進行精確定義并對資產類型進行更加合理的識別是政府會計制度的特征。從這個角度來看，行政事業單位加強資產管理既是對政府會計制度執行的體現，也是推進政府會計制度實施的重要動力。

二、行政事業單位資產管理工作中存在的問題

（一）資產管理意識淡薄，管理主體缺失

一是部分領導沒有意識到資產管理工作的重要性，存在“重錢輕物，重用輕管”的思維，單位對資產管理工作缺乏系統、完整的梳理，造成家底不清。單位對資產管理觀念滯后、概念模糊，未能將資產管理與財務管理有機的結合，只重視資產的購置，忽視現有資產的保管、使用、維護、處置等日常管理，未能合理調配并發揮資產的使用效益。二是資產管理機構和人員缺失。受人員編制影響，行政事業單位普遍沒有單獨設置資產管理部門，而是將資產管理的職能并入財務處或辦公室，管理人員嚴重缺失，人員變動頻繁，且管理人員沒有相關專業知識，沒有相應的資質要求。資產管理意識的淡薄和主體的缺失，使資產管理在單位內部不能有效地開展，造成了資產管理不規范，使資產設備得不到優化配置。

（二）管理體制不完善，管理制度不健全

一是，隨著資產規模的日趨擴大，資產的構成也日趨復雜，部分行政事業單位尚未完全建立起與新會計制度管理要求相匹配的資產管理體制，未能真正實現“統一管理、歸口負責、責任到人”的三層管理體制。存在職能分散、職責不清的現象。管理體制的不完善制約了資產管理工作的有效開展。

二是，缺乏健全的資產管理制度。有的單位缺少資產保管制度，人員變動時，沒有辦理相關資產交接手續，造成賬實不符。有的單位缺少資產使用維護制度，設備壞了就重新購置，導致資產未能充分利用。有的單位缺少資產采購驗收制度，造成資產質量得不到保障。有的單位缺少資產報廢制度，導致實物賬中存在大量的報廢資產。

三是，財務制度不完善。一方面，部分單位未能按規定執行資產定期盤點，定期對賬制度，造成財務賬與資產賬不符、資產賬與實物賬不符。按照會計制度規定，年終時，應當對資產進行一次全面的清查盤點，保證賬、卡、物相符，但由于資產清查工作涉及單位的各個部門，工作量大，且年底各部門忙于年度總結和考核，財務部門忙于報賬、對賬、決算工作，經常無法進行資產清查工作。另一方面，有的單位普遍存在預算管理弱化的問題，缺乏對預算支出的監督，往往在年底前突擊花錢，支出預算，甚至出現有的單位為完成預算進度，對購買的設備未驗收就直接付款的情況，導致資金使用效果難以保障。

（三）信息化管理水平不高

目前，由于大部分行政事業單位資產管理手段還比較單一落后，資產管理信息變動不及時，傳遞不通暢，對資產的監管不到位，造成資產賬不真實。一方面資產設備復雜多樣，資產管理部門不能通過系統對單位資產進行動態管理，僅在驗收時對資產信息進行簡單登記，不再關注資產之后的具體使用情況。另一方面，資產管理系統與財務系統、網報系統之間無法建立有效連接，直接造成辦公效率低下，賬實不符，資產使用率低，資產流失等諸多問題。

三、新形勢下加強行政事業單位資產管理的建議

為了從會計制度層面合理反映我國行政事業單位資產分類以及資產管理方面的變化，財政部在2017年對原有的政府會計制度進行了合理調整，其中涉及行政事業單位的資產分類、財務報表編制等方面的重大變化。本部分將結合新會計制度的變化，對新形勢下推動行政事業單位資產管理的強化提出建議。

（一）健全管理機構，完善資產部門的資源配置

行政事業單位加強資產管理，一個很重要的方面就是在會計賬目上及時反映資產價值的變化，使得單位領導層以及上級政府可以及時把握資產的變動情況，而新版政府會計準則的實施，對原版政府會計制度中不能很好適應新形勢的內容進行了調整，但這些調整從另一個角度來看，在提高了資產管理嚴密性的同時，也在一定程度上增加了資產管理的復雜性。應對更加復雜的資產管理，行政事業單位應對相關資源進行更加合理的配置，盡可能充實資產管理部門的力量。其中，領導層應當首先考慮提高資產管理部門的人才配置率，因為新版政府會計制度對資產核算的調整，使得行政事業單位資產管理部門的人員素質的提高顯得十分必要，行政事業單位應當從人員培訓著手，使其盡快適應新制度的變化，只有有了相應的人才隊伍，才能更加細致地應對更加復雜的資產管理工作。其次，行政事業單位領導層也要重視資產部門的組織建設。在能力許可的情況下，可以考慮進一步對資產管理部門的職能進行細分，甚至根據不同的資產大類對資產部門的業務進行分類，這樣有利于進一步依據新版政府會計制度的要求加強對行政事業單位的資產管理。

（二）進一步理順管理體制，完善監管體系

通過完善體制和制度建設的方式，規范資產管理工作，使單位資產管理工作向制度化、規范化方向發展，為資產管理提供有力的制度保障。一方面，建立“單位—部門—個人”三層管理模式，做到資產管理工作統一領導、分級負責、分工有序，人人有責。第一層管理是單位資產部門，第二層管理是使用部門管理，第三層管理是使用人管理。形成層層負責、環環相扣的機制體制。另一方面，建立健全資產配置、采購、驗收、分配、保管、維護、清查、處置等環節的管理制度，真正形成資產從“入口”到“出口”的全過程管理體系，明確資產管理每個環節的管理要求和業務辦理流程，嚴格執行資產清查盤點制度，按要求完成資產核算對賬工作。加強對出租、出借、投資的專項管理，建立決策、執行和監督相互分離、相互制約、相互監督的機制，促使資產管理做到有章可依、有制可循、規范運行。

（三）明確行政事業單位的資產類型邊界

行政事業單位購置的資產類型多樣、功能復雜，合理識別資產類型之間的邊界，并對其進行合理劃分，在資產類型劃分的基礎上對不同類別的資產采取有針對性的會計處理方法。以客觀地反映資產價值的變動，成為行政事業單位推進資產管理優化的重要工作。由于新的資產形式不斷出現，使得原版的政府會計制度在對不同類型的資產內涵進行界定時，存在一定的界限模糊問題，難以適應行政事業單位資產的精細化管理。這一問題的產生與我國經濟社會發展迅速，特別是其中的服務業形態以及支付方式顯著增多有關，這也是我國財政部在2017年對政府會計制度進行調整的原因。新版政府會計制度在內容調整方面的一個突出特點在于對資產內涵進行了新的界定、提供了資產類型識別與分類的依據，結合新版政府會計制度針對不同資產類別采取不同的核算方式這一變化，明確對資產類型的邊界劃分，是行政事業單位進一步加強資產管理的重要措施。在這個過程中，其一，行政事業單位領導層要組織專門部門及人員對本單位內部的資產進行重新摸排。對資產進行重新摸排有利于對單位內部資產的數量、保存狀況、形態等方面有一個宏觀的認識，從而為資產進行詳細分類提供基本的數據基礎。在這個過程中，要特別關注2017年政府會計制度調整后新增的資產，以便于按照新會計制度對資產進行劃分。其二，組織專業人員對資產進行分類管理。行政事業單位領導層可以組織業務素質較高的財務人員，會同資產的保管與使用的相關部門，對資產從財務會計核算的角度，按照新會計制度的要求對資產進行分類。在這個過程中，如果在條件允許的情況下，可以借助社會中介機構進行輔助，順利實現對資產的分類。

（四）轉變管理理念，加強預算管理

加強預算管理對行政事業單位做好資產管理工作具有重要意義。因為預算管理是財務管理的基本理論依據，也是財務管理工作在實務層面的基本出發點。如果沒有上級政府財政預算的支持，本級行政事業單位的資產采購都將會受到阻礙，因此，無論從哪個角度來看，行政事業單位試圖加強本單位內部的資產管理，都要從基本的預算管理方式的優化出發。相比于調整之前的政府會計制度，2017年新版政府會計制度也涉及預算方面的調整，新版政府會計制度在原有的財務管理的基礎上，將預算管理會計的概念納入其中，并要求行政事業單位的財務管理實行“雙軌制”，及財務會計與預算管理會計針對不同情況同時發揮作用，具體到會計報告層面，也要同時編制財務會計報告與管理會計報告。由此可見，預算管理的重要性在新形勢下受到了廣泛重視，預算管理是進行資產管理的有效手段，行政事業單位有必要加強本單位的預算管理。一方面，加強對單位預算執行過程的監督管理，強化預算的約束力。另一方面，資產的新增購置要列入年度預算，資產配置要符合標準、滿足需要、節約使用。做到優化配置，防止資產的損失和浪費。加強行政事業單位資產管理，堅持資產管理與預算管理相結合的原則，促進資產優化配置和有效利用，實現資產管理和預算管理的緊密統一。

結語

總體而言，新形勢下我國政府正在不斷向服務型政府轉變，而加強行政事業單位的資產管理是轉變的重要途徑，對于確保行政事業單位資產的安全完整、保證人民群眾的監督等都具有積極意義。

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