關于問題活魚處置的一些粗淺思考

王林峰

《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》已于2016年3月1日起施行至今，基層執法人員依據其中第五十條第一款、第二款對活魚農產品銷售者的違法行為予以行政處罰的過程中，從立案調查至調查終結進行處罰，仍存在著一些困惑，需加以研討解決。

違法責任人認定的問題。在市場內銷售的魚類，經歷農戶養殖、魚販收購、專業運輸等多個環節，對違法違規使用獸藥具體出在哪個環節難以查明。如果市場銷售的活魚被檢出獸藥超標且無法提供產地證明、合格證明和購貨憑證等證據，按照法律規定應當承擔相應的法律責任。但是，魚類農產品本身與同類產品的相互區別度低，銷售者可能從不止一家上游銷售商處購進同一種魚類農產品，出現問題后如果市場銷售者提供了上游銷售商的相關信息，但上游銷售商不予認可，則很難證明違法使用獸藥的責任主體。在這種情況之下，雖然可依據《中華人民共和國食品安全法》《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》等法律規章的規定對銷售者進行處罰，但是銷售水產的經營戶文化程度普遍較低，配合執法部門調查時的抵觸情緒大，這也是基層在執法辦案中所遇到的較大阻力。另外，針對違法線索抄告的問題，因為類似案件的違法責任主體難以確認，導致違法線索抄告無責任歸咎。

涉案經營額的計算問題。場內經營戶銷售的同一種魚類進貨渠道可能有……