探析新形勢下公路工程經濟管理風險及防范措施

摘要：隨著經濟和社會的發展，我國的基礎設施在不斷的完善，科技水平也在不斷地提高，公路工程建設項目得到了極大的發展。為確保公路工程建設企業提高持續競爭能力，取得競爭優勢，增加工程項目建設的收益，需要不斷地提高施工建設企業的管理意識和管理能力，在提高施工建設的質量的同時，需要重視加強公路工程經濟管理風險的防范，提高經濟風險的應對能力，確保公路工程施工建設的順利進行，實現施工各項資源的合理化利用，降低施工建設的成本。本文主要分析了新形勢下公路工程經濟管理中主要存在的風險問題和影響因素，探討風險防范的措施，希望對公路工程項目建設的管理與發展有所幫助。

關鍵詞：公路工程;經濟管理;風險;防范措施

在經濟社會不斷發展的過程當中，我國越來越重視基礎設施建設。在不斷的發展中，我國的公路工程項目建設的規模在不斷的擴大，系統更加的完善，但是行業間的競爭也更加的激烈。為提高公路工程項目施工建設企業的競爭能力，取得競爭優勢，增加經濟的實力和工程項目建設的收益，需要強化施工建設的質量管理、安全管理、進度管理，需要重視加強公路工程的經濟管理風險的防范，提高風險應對的能力，確保工程項目建設的各項資源的科學合理配置和使用，減少預算超支的現象，規避資金供應中的問題，確保公路工程項目建設的順利進行。

一、新形勢下公路工程經濟管理風險防范的重要意義

隨著我國經濟和社會的不斷發展，在推動我國基礎設施建設不斷完善的過程當中，也促使該行業間的競爭更加激烈。公路工程項目建設施工單位在發展過程中的競爭壓力更大。而且，隨著施工建設規模的擴大，投資建設規模不斷增加，在工程建設過程當中存在一系列的經濟風險問題，影響了工程項目的順利進行，以及工程項目建設的整體效益。例如，財務人員在職權劃分上不夠明確，職責實施和落實不到位等，造成的財務問題和經濟損失;預算制定不科學、成本管控和監督不到位，導致的超預算等情況;施工建設過程中的質量管理、進度管理、風險管理等工作實施不到位，影響了施工建設的整體質量，造成的施工建設中的成本的增加等。

為有效地解決這類問題，提高施工建設的整體質量，增加公路工程施工建設的效益，在確保質量的前提下有效地減少成本費用支出，做好造價成本管理和成本控制工作，就需要做好新形勢下公路工程經濟管理風險的防范工作。

二、公路工程項目的經濟管理風險及影響因素

（一）財務監管方面

公路工程施工建設的規模一般比較大，所投入的資金比較多，為確保各項資金的合理使用、科學配置，確保工程建設資金的供應安全，需要有效的發揮財務部門的作用，發揮財務監管的作用，促使工程項目建設的順利進行。但是，在實際的管理工作開展中，仍然存在部分企業財務人員在職權劃分上不夠明確，責任意識不強，職責實施和落實不到位的情況，從而造成財務問題，影響了公路工程項目建設的順利進行，造成經濟損失。

（二）施工成本方面

造成施工成本方面的經濟風險的影響因素比較多，例如，項目施工前期的預算額不夠，管理過程中的意外情況、意外事故造成的成本費用的增加等，可能會造成公路工程施工建設成本超預算情況，對工程項目建設產生影響。且市場中材料價格的波動與變化也會影響到成本風險。公路工程項目的有效管理，需要重視強化對施工成本的管控，要重視在確保工程質量、進度、安全性的基礎上，降低施工建設的成本，有效地規避成本超預算的情況。

（三）施工質量風險

公路工程項目建設需要重點強化對質量的管控與安全的管理。但是在施工建設的過程當中，可能會受到采購材料的質量、標準，人為因素的影響，施工人員的綜合素質和業務能力水平，施工建設的工藝和技術水平，施工是否嚴格地依照相關的程序、要求進行，過分地追求成本的降低，縮減工期等因素的影響，造成施工建設的質量問題和安全問題，從而對工程項目的順利進行造成影響，出現工程返工、拖延工期等，造成施工建設的經濟損失。由于公路工程大多為線性工程，施工周期較長，尤其容易受到各種因素的影響，譬如浙江省杭州市蕭山區浦陽江治理工程建設中，進化溪段新修防汛道路因土方回填的自然沉降，以及雨水重刷原因，不可避免的導致界梁沉降斷裂，形成沉降裂縫，必須現狀沉降斷裂段界梁拆除，外側土方平臺整理出平臺后壓實，待沉降相對穩定后再重新澆筑。

（四）招投標風險

公路工程施工建設招投標環節存在著風險問題，存在部分施工建設企業為了追求利益最大化，而采用不合理的招投標方法參與投標競爭的現象，影響了招投標工作的規范性和科學性。例如，違規競標、惡意壓價等，不利于公路工程經濟管理水平的提高，影響了經濟管理的效果。

（五）合同簽訂

合同簽訂中也存在著一定的經濟管理風險，公路工程項目施工建設企業需要根據自身的實際情況，做好技術參數、經濟條件等的分析和研究，嚴格地依照施工的標準原則，科學合理地設置合同條款。在合同條款中需要明確施工建設的質量、進度等要求，要確保合同條款的有效執行和落實，要避免合同中的模糊不清等問題而造成的風險問題、合同糾紛。

三、新形勢下公路工程經濟管理風險的具體防范措施

（一）重視加強預算管理

重視發揮財務部門在經濟風險防范中的作用，結合公路工程施工建設企業的實際情況，促使預算審核制度更加的完善。要重視加強對預算的管理，確保預算管理的有效執行和落實，再綜合地分析施工建設的條件，做好實地測量，考察、分析各種可能的影響因素的基礎上，科學合理的編制預算，確保預算編制的科學性。在預算編制中還需要分析各類不穩定性因素發生的概論，留有一定的預算空間，有效地規避超預算情況。

（二）強化質量、風險、進度的管理

公路工程項目需要重視強化施工的質量、施工建設的風險、施工建設的進度管理，確保施工工作的效率和質量。在施工的過程當中，需要嚴格的、科學的劃分作業區域，重視加強對施工現場的監督管控，要有效地規避原材料亂堆亂放，現場混亂的情況。根據實際工程項目建設的情況，合同的內容及施工的要求等，科學地選購施工的材料，確保材料的質量、品質、規格符合工程項目建設的質量標準，做好原材料、設備等的質量檢測工作，避免以次充好、不合格材料進入施工現場。浙江省杭州市蕭山區浦陽江治理工程能夠把高質量、高標準的要求融入到工程建設的各環節和全過程，全面提高工程建設的管理、技術和安全治理水平，順利通過省審計廳、省水利廳等各單位的審計、檢查和考核，將該工程建設為一條美麗生態帶、休閑旅游帶和綠色產業發展帶。加強對施工中的人員的管理，促使各部門的人員認真地執行相關的職責，明確設備操作的規范和要求等，嚴格的依照設計圖紙、合同規范去施工建設，減少各種安全事故和風險隱患。提高各部門的協作能力，實現全方位的、動態化的監督管控。嚴格地依照制定好的施工進度，安排施工建設，有效地規避工程返工、工程延期等造成的影響和損失。

（三）加強合同管理

重視加強對合同的管理，在合同簽訂的過程當中要確保合同的規范性，合同的有效性。選擇資質比較好的第三方法律機構，做好合同內容的審查工作，降低合同中的風險以及合同的糾紛。針對合同中的疑問、不明白、不理解的地方，需要在合同簽訂之前提出，要能夠明確合同的條款和相關的內容規范。工作開展的過程當中，要嚴格地依照合同的內容和要求進行，避免操作失誤等造成的影響和損失。但在合同制定過程中，也要考慮實際因素和實際情況，譬如浙江省杭州市蕭山區浦陽治理工程在建設中，收到政策處理、G20峰會、設計調整、天氣影響等綜合因素影響，在按合同進行處理的過程中，也要根據實際情況給予判斷。

（四）加強對招投標的管理

要根據實際工程項目建設的情況，合同的相關內容和要求，以及施工建設的標準和要求等，科學合理的制定工程項目建設招投標方案，并對招投標的方案進行客觀的評價與分析，重視加強對細節問題的把控與分析。確保招投標方案的科學性和合理性，確保工程預算的科學性。選擇資質好的、信譽高的承包商，避免招投標環節中的惡意壓價等現象。

（五）實現精細化管理

創新管理的手段和方法，創新管理的模式，實現更加精細化的管理，加強對施工建設中的材料、設備、技術工藝等的管理，加大對施工建設中的重要環節、重點工程的監督與管控工作，通過實現全面的、全方位的、全過程的監督與管控工作，從而提高風險管理的效果和管理的水平。科學合理的將現代化信息技術等運用到管理當中，例如，通過合理的利用BIM技術，實現對工程量的準確計算，促使制定出的管理的方案、施工的方案更加地科學合理，及時地發現管理中的問題，并調整和糾正。完善風險防范和風險預警相關機制，重視風險的識別，降低各種不穩定風險的影響和和損失，降低風險的發生概率，從而確保工程項目建設的順利進行。譬如浙江省杭州港蕭山港區義橋作業區能夠在施工層面應用新技術、新工藝、新設備、新材料，以技術創新，完善、優化施工方案及施工措施，并對作業區整個區域的智能化系統的安裝與管理，以技術創新促安全、提質量、加進度、降成本、增效益。

四、結語

綜上所述，在不斷的發展過程當中，需要重視強化對公路工程施工建設中的經濟風險的管理與防范，重視創新管理的方式和管理的手段，科學合理地使用現代技術，實現更加精細化的管理。不斷地提高公路工程項目建設管理的水平、工作的效率以及管理的質量，確保施工建設生產運營的安全性，有效地規避各類風險的影響和損失，確保公路工程施工建設的順利進行。

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作者簡介：韓國海（1966—），男，浙江杭州人，高級經濟師，本科，主要從事道路工程建設和運輸經濟研究。