后疫情時代提升農(nóng)村貧困治理能力的路徑探索

摘要：受新冠肺炎疫情影響，我國貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧受阻，醫(yī)療衛(wèi)生扶貧、駐村幫扶機制在疫情防控下經(jīng)受考驗。就新冠肺炎疫情對農(nóng)村貧困治理的影響而言，其消極影響體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶貧增收困難、就業(yè)幫扶受阻、駐村幫扶機制受疫情短暫不利影響：積極影響體現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生扶貧成效在疫情防控下得到充分檢驗、疫情防控下農(nóng)村貧困治理短板顯現(xiàn)。后疫情時代提升農(nóng)村貧困治理能力，要堅持黨的全面領導，強化精準扶貧與社會救助政策的銜接，加強產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作和農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的建設，從而為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實基礎。

關鍵詞：新冠肺炎疫情;農(nóng)村貧困治理能力;脫貧攻堅

中圖分類號：F323.8

文獻標識碼：A

文章編號：CN61-1487-（2020）11-0013-03

后疫情時代特指新冠肺炎疫情在中國得到有效控制、各地復工復產(chǎn)之后所面臨的特殊時期。受疫情影響，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧受阻，醫(yī)療衛(wèi)生扶貧、駐村幫扶機制在疫情防控下經(jīng)受考驗。雖然疫情給當前的農(nóng)村貧困治理造成了一定的困難，但也檢驗了已有扶貧成果的成效。同時，也啟示我國在后疫情時代，農(nóng)村貧困治理要堅持黨的全面領導，加強產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作，強化精準扶貧與社會救助的融合治理，加強鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系建設，提升農(nóng)村貧困治理能力。

一、我國農(nóng)村貧困治理進入新階段

（一）脫貧攻堅進入全面收官階段

截止2020年2月底，全國已有601個貧困縣宣布摘帽，179個貧困縣正在退出當中，絕大多數(shù)貧困人口已經(jīng)脫貧，脫貧攻堅進入全面收官階段。但進入全面收官階段不代表脫貧攻堅任務的結(jié)束，全國目前還有52個貧困縣沒有摘帽，2707個貧困村未出列，未脫貧人口大都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。當下，要堅持精準扶貧，把目光聚焦到還未脫貧的地區(qū)，尤其是“三區(qū)三州”（“三區(qū)”是指西藏自治區(qū)和青海、四川、甘肅、云南四省藏區(qū)及南疆的和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州四地區(qū);“三州”是指四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）等深度貧困地區(qū)，以更有力的措施、更精準的實施方案，集中力量解決未脫貧地區(qū)和未脫貧人口的貧困問題。

（二）積極推進精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接

當前我國正處在精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期，逐步實現(xiàn)二者的統(tǒng)籌銜接。精準扶貧解決的是農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，達到“兩不愁，三保障”（不愁吃、不愁穿;義務教育、安全住房、基本醫(yī)療有保障）的標準，其目標在于實現(xiàn)我國第一個百年奮斗目標，即全面建成小康社會。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在十九大報告中提出來的，同樣是解決“三農(nóng)”問題，但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國在新的社會主要矛盾下的必然選擇，旨在推進鄉(xiāng)村整體的發(fā)展，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化強國。從二者戰(zhàn)略內(nèi)容和目標的差異上，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和優(yōu)先任務，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于鞏固脫貧攻堅的成果，進而提升農(nóng)村貧困治理能力。

二、新冠肺炎疫情對農(nóng)村貧困治理的影響

（一）消極影響

1.產(chǎn)業(yè)扶貧增收困難

首先，農(nóng)畜牧產(chǎn)品銷售困難。疫情防控期間，全國大部分地方實行交通管制，除了緊缺和生活急需物資運輸之外，其他物流運輸、公共交通基本停運。這一舉措對有效防止疫情擴散起到了積極的作用，但給貧困地區(qū)農(nóng)畜牧產(chǎn)品的銷售造成了很大影響。一是疫情防控期間，各地進一步加強了畜禽養(yǎng)殖管理，禁止活禽（畜）交易和宰殺，造成養(yǎng)殖戶經(jīng)營收入受損。二是交通管制期間，農(nóng)產(chǎn)品大量積壓，線上線下銷售受阻。春節(jié)期間本應是農(nóng)產(chǎn)品需求量最大的時候，但受疫情影響，一方面是城市農(nóng)產(chǎn)品供不應求，一方面是農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品銷售受阻，農(nóng)民增收困難。

其次，鄉(xiāng)村旅游扶貧的進程階段性受阻。根據(jù)2016年發(fā)布的《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》設定的目標：“十三五”期間，全國以鄉(xiāng)村旅游扶貧為重點的貧困村旅游經(jīng)營收入達100萬元/年，貧困人口年旅游收入超過1萬元/人。但2020年初疫情爆發(fā)后，鄉(xiāng)村旅游景點紛紛關閉，錯過了春節(jié)假期這個黃金時間，直到3月份才開始復蘇，為了將復工復產(chǎn)和防止疫情擴散同步推進，多地采取了限流、降價、免票等措施，貧困人口靠鄉(xiāng)村旅游增收困難，鄉(xiāng)村旅游扶貧的進程階段性受阻。

2.就業(yè)幫扶受阻

據(jù)國務院扶貧辦統(tǒng)計，2019年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務工，這些家庭三分之二左右的收入來自外出務工，涉及三分之二左右建檔立卡貧困人口。

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，大部分行業(yè)停工停產(chǎn)，且與就業(yè)扶貧有密切聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)扶貧也在疫情防控期間受很大影響，導致春節(jié)假期結(jié)束后本應外出務工維持家庭正常開支的貧困勞動力務工增收困難，由此可能引發(fā)貧困戶家庭外債增加且無法按時還款，甚至可能出現(xiàn)已脫貧貧困戶返貧現(xiàn)象。截止2020年3月13日，全國25個省份外出務工貧困勞動力1690.12萬人，參照去年規(guī)模，仍有1038.88萬人等待就業(yè)，貧困勞動力外出務工就業(yè)壓力大。就業(yè)扶貧成為疫情防控期間受影響最大的扶貧舉措，也是復工復產(chǎn)后，貧困地區(qū)重點推進的工作之一。

3.駐村幫扶機制受疫情短暫不利影響

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，貧困村駐村幫扶工作受到較大影響。

首先，疫情期間駐村幫扶工作人員到崗率受影響。疫情防控最嚴重期間，恰逢春節(jié)假期，而且大部分駐村第一書記和駐村干部都是由縣級機關選派，疫情爆發(fā)時不在貧困村，導致部分駐村干部無法按時到崗，駐村幫扶機制運行受到一定影響。直到今年2月底，國內(nèi)根據(jù)疫情防控形勢，分區(qū)分級推進基層工作，扶貧工作人員陸續(xù)返回工作崗位，駐村幫扶機制才得以逐步恢復運行。

其次，疫情期間駐村幫扶工作任務加重。疫情爆發(fā)前，駐村扶貧干部的主要工作對象是貧困戶和貧困人口，工作內(nèi)容是幫扶貧困人口和貧困村脫貧。疫情發(fā)生后，駐村工作隊變成了防“疫”隊、戰(zhàn)“疫”隊，工作對象是整村村民，工作內(nèi)容是宣傳和貫徹中央關于疫情防控的指示，防止疫情在轄區(qū)內(nèi)擴散。這期間，駐村工作隊和駐村干部仍要時刻關注貧困戶的生活狀況，尤其要加大對貧困確診患者的資助力度。由此可見，疫情防控期間，駐村工作人員的任務更加艱巨。

（二）積極影響

1.醫(yī)療衛(wèi)生扶貧成效在疫情防控下得到充分檢驗

“十三五”規(guī)劃期間，我國村級衛(wèi)生服務機構新增1.4萬個，為貧困地區(qū)新配備醫(yī)生1.4萬名，大大提升了農(nóng)村貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生水平。在此次新冠肺炎疫情防控期間，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系發(fā)揮了重要的作用。

首先，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構是農(nóng)村疫情防控的守護者。此次疫情爆發(fā)后，農(nóng)村因為人口分布較為分散、醫(yī)療衛(wèi)生基礎相對薄弱，成為疫情防控的重點。村級衛(wèi)生機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構雖不具備新冠肺炎疫情患者的治療條件，但他們要深入防疫一線，發(fā)現(xiàn)、篩查患者，并及時上報患者信息，同時，承擔著農(nóng)村疑似病例密切接觸者的醫(yī)學觀察任務，他們是農(nóng)村疫情防控的前哨，是農(nóng)村疫情防控的一道堅固防線。

其次，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構是農(nóng)村疫情防控的宣傳者。疫情防控需要全體人民的配合，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員利用自身醫(yī)學特長，向村民介紹國務院發(fā)布的新冠肺炎疫情防控核心知識，提醒村民做好個人及家庭的防控舉措，這對防止疫情在農(nóng)村擴散具有重要的積極作用。

2.疫情防控下農(nóng)村貧困治理短板顯現(xiàn)

首先，農(nóng)村貧困治理人才缺乏。在此次疫情期間，貧困地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)兩個明顯的特點，一是駐村扶貧工作隊就地成為防“疫”隊、戰(zhàn)“疫”隊。二是返鄉(xiāng)年輕人成為農(nóng)村疫情防控的家庭宣傳員和監(jiān)督員。駐村工作隊和駐村干部以其開闊的眼界和豐富的治理經(jīng)驗，幫助貧困地區(qū)順利推進脫貧攻堅和疫情防控工作。返鄉(xiāng)青年主要包括外出務工人員和在外就學大學生，這個群體能夠通過網(wǎng)絡途徑及時了解疫情的發(fā)展，作出客觀的評估，及時規(guī)勸家人合理應對疫情防控。試想，如果沒有駐村工作隊和駐村干部，返鄉(xiāng)青年離鄉(xiāng)后，農(nóng)村基層治理如何推進？農(nóng)村貧困治理誰來治？歸根結(jié)底，農(nóng)村貧困治理需要培養(yǎng)本土的治理人才，這些人才不是短時期內(nèi)的應急舉措，而是扎根在農(nóng)村的、長期服務農(nóng)村治理的人才。

其次，貧困地區(qū)農(nóng)村公共服務水平有待提高。客觀方面，雖然近年來，貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級醫(yī)療衛(wèi)生機構建設取得了突出成績，但相比于城市而言，農(nóng)村公共衛(wèi)生設施不齊全、公共衛(wèi)生人才短缺、診療水平落后等現(xiàn)象突出。主觀方面，貧困地區(qū)村民公共衛(wèi)生安全意識有待提高。尤其是部分高齡村民，一方面對疫情知識了解甚少，另一方面又不愿配合基層工作人員的防控工作，加大了基層治理難度。因此，要提升貧困地區(qū)農(nóng)村公共服務水平，除了硬件設施、人才、技術等外部條件的改善之外，還要提升村民公共衛(wèi)生安全意識，提高防控疫情的自覺性。

三、后疫情時代農(nóng)村貧困治理能力的提升路徑

農(nóng)村貧困治理能力是國家治理能力的重要組成部分，是指在中國共產(chǎn)黨的全面領導下，有效整合各類資源和力量來解決農(nóng)村貧困問題，其內(nèi)容既包含涉及政策銜接的頂層設計，也包含面對突發(fā)公共事件的應對能力。此次新冠肺炎疫情啟示我們，要從堅持黨的領導、強化精準扶貧與社會救助政策的銜接、加強產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作和農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的建設幾個方面提升農(nóng)村貧困治理的能力。

（一）堅持黨的全面領導

精準扶貧戰(zhàn)略推進過程中，從頂層設計把方向，到加強基層黨建助力農(nóng)村扶貧，黨的領導為新時期的脫貧攻堅工作提供了堅強的政治保證、思想保證、組織保證。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，黨和國家積極應對新冠肺炎疫情，針對貧困地區(qū)的疫情防控和復工復產(chǎn)工作精準施策。

首先，基層黨組織是貧困地區(qū)疫情防控的中堅力量。疫情爆發(fā)后，各地疫情防控工作領導小組根據(jù)中央指示，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，動員廣大黨員干部尤其是駐村干部堅守疫情防控陣地，農(nóng)村駐村工作隊就地成為防疫隊、戰(zhàn)疫隊，沖在貧困地區(qū)疫情防控的最前線，踐行了黨員的初心使命，發(fā)揮了黨員先鋒模范的作用，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成疫情防控的組織保障。

其次，在黨中央的統(tǒng)籌安排下，各部門加大對貧困地區(qū)復工復產(chǎn)的支持力度。其中，交通運輸部門增開公路和鐵路專線，解決疫情期間企業(yè)復工復產(chǎn)用工難和貧困地區(qū)勞動力外出務工受阻的問題;金融機構重點加強貧困地區(qū)疫情防控金融服務，扶持扶貧產(chǎn)業(yè)和重大扶貧項目的復工復產(chǎn)。因此，我們要堅定地加強黨的全面領導，克服痰情對扶貧工作的不利影響，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）強化精準扶貧與社會救助的融合治理

疫情防控期間，貧困勞動力外出務工受阻、產(chǎn)業(yè)增收困難，給我們的扶貧工作提了個醒，在遇到類似突發(fā)事件時，如何保障貧困人口的正常生活成為后疫情時代扶貧工作面臨的挑戰(zhàn)。

首先，轉(zhuǎn)變過度依賴收入端為扶貧和救助標準的劃分方式，重視支出型貧困家庭的社會救助。支出型貧困是相對于收入型貧困而言的。過去對精準扶貧對象進行識別的時候，由于貧困人口規(guī)模較大，扶貧任務重，主要依據(jù)收入端設定標準，重點針對靜態(tài)貧困現(xiàn)象。而現(xiàn)在過度依賴收入端為扶貧和救助標準的劃分方式是不科學的，重大疾病、子女教育、突發(fā)事件等原因形成的支出型貧困越來越成為農(nóng)村貧困的主要原因，也使傳統(tǒng)的社會救助效果大打折扣。新冠肺炎疫情屬于突發(fā)事件，且造成感染者因病產(chǎn)生重大開支。類似這樣的突發(fā)事件、重大疾病、子女教育等原因形成的支出型貧困越來越成為農(nóng)村貧困的主要原因。因此，在后疫情時代，我們要更加重視支出型貧困家庭的社會救助。

其次，以精準為目標導向，完善社會救助體系。在政策制定方面，明確社會救助認定范圍、部門責任、資金使用范圍等，貫徹精準扶貧的精準性。在政策實施上，踐行“一門受理、協(xié)同辦理”的社會救助工作規(guī)程，加強社會救助應對突發(fā)事件的能力。

（三）加強產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作

疫情防控期間，貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)均受到很大影響，產(chǎn)業(yè)增收困難。為盡量降低疫情對扶貧產(chǎn)業(yè)的影響，有些地方通過加強產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作，取得了一定的成效，降低了疫情期間貧困戶的經(jīng)濟損失。例如快遞行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的合作。疫情防控期間，農(nóng)村地區(qū)交通管制嚴格，農(nóng)村農(nóng)畜牧產(chǎn)品銷售受阻，即使在本村范圍內(nèi)也銷售困難。但快遞行業(yè)因其特殊性被地方政府特許在做好防護措施的前提下營業(yè)，一些貧困種植戶和養(yǎng)殖戶自發(fā)地與快遞公司及農(nóng)村淘寶站結(jié)成幫扶對子，通過線上網(wǎng)絡平臺宣傳和下單，線下快遞運輸，尋找農(nóng)產(chǎn)品銷售出路，開辟了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子，一定程度上也降低了疫情期間貧困戶的經(jīng)濟損失，走出一條以產(chǎn)業(yè)融合降低突發(fā)事件風險的路子。

（四）加強鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系建設

加強鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系建設，可以有效預防和控制疾病，切實解決因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。新冠肺炎疫情提醒我們，農(nóng)村貧困地區(qū)的居民同經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的居民一樣，有著對生活富裕、身體健康、公共安全的美好向往，隨著農(nóng)村脫貧攻堅的推進，貧困地區(qū)居民對身體健康和公共安全的需求更大。因此，加強鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系的建設迫在眉睫。為此，我們要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，推動農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生扶貧與鄉(xiāng)村衛(wèi)生振興的有效銜接，完善鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系。2020年中央一號文件強調(diào)，要加強農(nóng)村基層醫(yī)療服務，加快補上農(nóng)村公共服務短板。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務是人民健康的守門人，也是農(nóng)村的短板。一方面，鄉(xiāng)村衛(wèi)生振興在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生扶貧的基礎上提出了更高的治理要求，其中完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體系就是鄉(xiāng)村衛(wèi)生振興的關鍵。另一方面，鄉(xiāng)村振興通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進鄉(xiāng)村人居環(huán)境和居民生活方式的改善，為加強鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系建設提供硬件和軟件上的支持，推動農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平的提升。

四、結(jié)語

此次新冠肺炎疫情防控期間，我們見證了農(nóng)村扶貧工作的成效，也發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村貧困治理中的薄弱環(huán)節(jié)，更找到了未來農(nóng)村貧困治理的重點，掌握了后疫情時代農(nóng)村貧困治理的方向，為提升農(nóng)村貧困治理能力，進而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實的基礎。

作者簡介：劉建平（1987-），女，漢族，重慶奉節(jié)人，四川農(nóng)業(yè)大學法學院講師，研究方向為精準扶貧、紅色文化。

（責任編輯：馬雙）