事業(yè)單位資金管理存在的問題及對策探討

摘要：對于國家事業(yè)單位的資金來說，一項重要功能是為政府機構提供有關執(zhí)行國家政策、經(jīng)濟政策、提供公共服務以及完成某些義務的一項前提。資金的管理和使用需要科學合理，這樣相關單位和機構的運作才能更好。本文詳細地對事業(yè)單位管理資金工作進行分析，對目前相關單位管理資金出現(xiàn)的問題進行詳細研究，并提出了優(yōu)化資金管理的一些方法。

關鍵詞：事業(yè)單位;資金管理;問題;對策

在國家相關單位和機構運作的過程中，資金管理是至關重要的一項工作，同時也是財務部門的主要工作。

一、事業(yè)單位資金管理的重要性

對相關事業(yè)單位來說，管理資金直接影響職能和控制水平。維持良好的財務回報需要良好的資金管理，單位資金的管理是國家機構日常管理的關鍵要素之一，同時單位資金的順利運作能夠確保國家機構的順利運作。因此，制定基于國有資產(chǎn)安全運行的有效措施，能最大限度發(fā)掘資金的作用，讓資金使用效率增加，提升事業(yè)單位的管理能力和公共服務能力，這對于優(yōu)化財務管理功能有明顯的促進作用。持續(xù)加強和規(guī)范國家單位和機構資金管理的最重要功能之一是促進相關單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在開展各種活動的過程中，資金使用率很高，因為政府機構的資金來源相對比較多樣。通常必須考慮合理的分配安排，綜合相關法律和法規(guī)，改善相關單位和機構的財務制度，嚴格遵守預算規(guī)定，增加資金利用效率，合理地配置相關資源。

二、事業(yè)單位資金管理存在的問題

（一）資金管理制度不完善

大多數(shù)事業(yè)單位的收入支出都是相互分離的，其財務管理內(nèi)容比較統(tǒng)一，并且管理也相對比較嚴格。在實際工作中，一些部門現(xiàn)金管理的意識薄弱，在事前、事中和事后沒有有效的控制，導致財務管理活動陷入僵局，并可能出現(xiàn)死角，大大地增加了財務風險。盡管有些單位已經(jīng)建立了適當?shù)墓芾硐到y(tǒng)，但是沒有進行嚴格的控制管理。一些部門管理基金的核心工作不是很合理，對關鍵資金管理的日常審查不在意，并且在人事核算、賬戶管理以及接收和支付資金的程序等工作中都出現(xiàn)了一些問題。

（二）預算管理方面存在的問題

預算管理方面存在的主要問題是預算控制具有延遲和盲目性，以及進行預算所需的約束力不足。由于事業(yè)單位預算制度的影響，預算分析未提供對上一年的成本結構和超額成本跟蹤的分析以及未知成本的預測，因此，很容易出現(xiàn)一些問題，例如預算過于簡單、適用性低等。預算年度前幾個月的實際預算執(zhí)行與去年同期相對應。這樣的預算過于簡單，適用性非常低。此外，許多單位的負責人主要關注如何索取款項，他們不會密切關注如何控制成本，經(jīng)常忽略預算執(zhí)行的管理。也有一些單位的負責人專注于他們的工作，而低估了合法性和財務合理性的相關規(guī)定[1]。

（三）資金管理使用缺乏監(jiān)督，擠占、挪用、腐敗行為時有發(fā)生

現(xiàn)階段，由于資金量大、資金使用的項目多，所以一些事業(yè)單位無法有效地實施資金的管理和使用的相關制度，由于缺少相應的監(jiān)督，因此容易造成一些挪用資金。第一，一些機構沒有進行必要的研究，也沒有評估該項目的收益，此外，缺乏有效的項目評估很容易導致項目融資過多或不足。較高的成本意味著對資金剩余或用作其他方面，而較低的成本很容易導致占用其他項目資金的情況出現(xiàn)。第二，一些單位沒有建立項目資金的專項賬戶管理，而是以一個費用賬戶管理很多項目的資金，這很可能造成項目的資金成本管理變得極其復雜，最終不能保證將項目資金用于合適的項目。第三，對資金管理的混亂和不透明的使用很容易造成一些腐敗問題。一些單位管理人員會隨機更改項目資金的用途，或使用娛樂付款、服務付款等內(nèi)容人為地降低項目成本，制作假發(fā)票，貪污資金[2]。

三、加強事業(yè)單位資金管理的對策建議

（一）規(guī)范內(nèi)部資金管理體制

第一，加強單位預算管理。員工在編制預算時要了解資金去向，結合單位的實際情況，合理地優(yōu)化單位的預算，更高效地管理資金，從而帶來更多的經(jīng)濟利益。

第二，加強預算執(zhí)行的力度。一方面，配備專職人員，并嚴格控制資金使用中的每個環(huán)節(jié)，如果出現(xiàn)問題，有關人員應負責，并且應該給予明確的獎勵和罰款;另一方面，為了發(fā)揮相互制約的作用，組織幾個單位其他職能部門的人員參加對資金使用的監(jiān)督，保證資金的合理使用。

（二）著力建立健全支出標準、定額體系和支出標準的調整制度

首先，支出標準過低或過高都會對收入和支出管理產(chǎn)生負面影響，所以必須基于合理且與支出標準兼容的財務資源。其次，在確保預算單位正常運作和對過去實際支出水平進行詳細評估的基礎上，有必要根據(jù)實際情況中社會消費水平的增長來制定支出標準分配。最后，根據(jù)預算單位的業(yè)務性質，應將其分為不同類別和規(guī)模等級，必須制定適當?shù)臉藴手С鱿揞~，以解決預算單位之間的不平衡問題，但是類別和規(guī)模等級的劃分不應過細，這樣才可以改善標準支出分配的績效，從而更加接近實際的情況，這可以幫助相關財務部門確定事業(yè)單位的預算，并使設置標準成本配額的復雜任務相對容易。除上述內(nèi)容外，建立成本標準后應注意維持一定的平穩(wěn)性。

（三）加強預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)管理

對事業(yè)單位來說，需要改變其思想和認知，注意預算的控制，廣泛采納意見，擴大參與的范圍。在編制預算的時候，要遵守收支限制的原則，做到收支平衡，進行全面審查并集中精力保障資金分配計劃，防止出現(xiàn)頻繁的額外預算以及盈余預算。在預算執(zhí)行過程中，嚴格遵守財務部門發(fā)布的預算，積極跟蹤高支出項目管理，需要集中精力確保預算資金的有效執(zhí)行。在預算結束的時候，該部門將與審計和財務部門合作，以驗證和控制預算編制的合理性，遵守執(zhí)行流程以及有效使用資金。

（四）依據(jù)法規(guī)全方位加強預算資金管理

一般情況下，在進行單位預算管理的過程中需要參考相關的法律法規(guī)，例如《會計法》《預算法》等，這些法律規(guī)定是進行預算的基礎。預算的制定要滿足科學、合理的要求，每個項目和每種活動的成本都必須有完整的研究、準確的量化并且根據(jù)預期的收益進行制定，而不能基于上一年收到的資金數(shù)額編制。部門管理人員必須要重點關注這一點，應該反復檢查制定的內(nèi)容，以避免在做出相關決定后再次進行更改。預算執(zhí)行過程中，需要嚴格控制成本，并防止隨意使用、盲目使用等現(xiàn)象出現(xiàn)。預算完成之后，需要評估財務狀況，檢查存在的問題以及出現(xiàn)的原因，所汲取的教訓以及怎樣解決等內(nèi)容有必要進行有效的評價，這對于保持嚴格的預算控制是有利的，并且可以給予其他項目的資金使用方面的經(jīng)驗。

四、結語

現(xiàn)階段，中國的事業(yè)單位正在進行改革和轉型，伴隨著改革的全面深入，對于資本的管理將會是事業(yè)單位的管理工作中至關重要的一部分內(nèi)容，并且相關管理工作將會持續(xù)優(yōu)化，最終將會直接影響國家機構的改革，并且對國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展也有一定的作用。

參考文獻：

[1]于海安.行政事業(yè)單位資金管理中存在的問題與對策[J].商訊，2019（15）.

[2]王起霞.公用事業(yè)單位資金管理存在的問題及對策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2019（3）.

作者簡介：魏張彬（1973—），女，山東淄博人，中級經(jīng)濟師，本科，主要從事醫(yī)保基金管理（經(jīng)濟管理）研究。