國有企業(yè)預(yù)算管理問題研究

王搏

摘要：近年來，國家宏觀政策直指國有企業(yè)改革，這使得一直處于改革浪尖的國有企業(yè)的任務(wù)更加艱巨。國有企業(yè)預(yù)算作為所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)配資源、籌劃行動(dòng)的第一步，對(duì)于國有企業(yè)將改革深化、最大化實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值尤為重要，然而，預(yù)算的相關(guān)管理工作在國有企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行表現(xiàn)并不樂觀。本文通過深入分析國有企業(yè)預(yù)算管理工作現(xiàn)存的問題，挖掘問題根源并給出合理化舉措，以期對(duì)國企的健康發(fā)展提供理論上的支撐。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);預(yù)算管理;健康發(fā)展

無論國有還是民營企業(yè)，預(yù)算工作目前較多地采用全預(yù)算的思路進(jìn)行管理，并且鑒于各種模式的優(yōu)劣面，又以滾動(dòng)預(yù)算方式為主，潛移默化地把預(yù)算工作塑造成一項(xiàng)企業(yè)全員參與、實(shí)時(shí)更新、定期監(jiān)督核查的綜合性、持續(xù)性工作。如何能夠保證一個(gè)持續(xù)性、全員配合的工作能夠高效完成，如何保證預(yù)算的真實(shí)、準(zhǔn)確與合理，如何真正實(shí)現(xiàn)利用預(yù)算監(jiān)控企業(yè)資源調(diào)配并實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化等問題，都說明預(yù)算管理工作質(zhì)量高低對(duì)于國有企業(yè)，乃至國民經(jīng)濟(jì)的影響十分重大，這也是撰寫本文的初衷所在。

一、國有企業(yè)預(yù)算管理的重要性

（一）運(yùn)籌帷幄的關(guān)鍵

預(yù)算作為國有企業(yè)一切經(jīng)營活動(dòng)的開始，負(fù)責(zé)制定資源調(diào)配方向、調(diào)配時(shí)限、監(jiān)控資源使用進(jìn)度等，是提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率的重要工具。從我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看，國有企業(yè)開始的使命是填補(bǔ)國家產(chǎn)業(yè)空缺，公益性和支撐服務(wù)性較強(qiáng)，而盈利傾向較弱。進(jìn)入市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)之后，國有企業(yè)由于體制、模式的慣性，導(dǎo)致了國有企業(yè)的效益一直不理想，由于慣性等原因往往也會(huì)因此造成產(chǎn)能過剩等。如果此時(shí)國有企業(yè)使用了科學(xué)有效的預(yù)算管理體系，則一切將大不相同，根據(jù)企業(yè)的預(yù)期目標(biāo)，著眼各步驟時(shí)間進(jìn)度，更加實(shí)際有效地調(diào)撥及使用資源，變有限的資源為巨大的效益，助力國企在市場(chǎng)大海中披荊斬浪、蓬勃發(fā)展。

（二）調(diào)兵遣將的虎符

科學(xué)的預(yù)算管理體系，不單單是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源合理調(diào)配、高效使用的有力手段，更是合理調(diào)配人力資源，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)的重要工具。傳統(tǒng)的國企事業(yè)單位預(yù)算管理工作將財(cái)務(wù)預(yù)算的下達(dá)及完成情況作為管控的唯一標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國有企業(yè)的預(yù)算管理必須自成體系，應(yīng)在順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的前提下，搭建復(fù)核自身發(fā)展需要的立體化預(yù)算管理體系，國有企業(yè)作為整個(gè)體系的管理對(duì)象，通過不斷培養(yǎng)、針對(duì)性的調(diào)動(dòng)、充分的激勵(lì)等方式，對(duì)企業(yè)內(nèi)各部門人員進(jìn)行培養(yǎng)和使用，針對(duì)性地發(fā)揮人力資本優(yōu)勢(shì)助力發(fā)展。

（三）國有資產(chǎn)的保險(xiǎn)柜

國有企業(yè)的投資及經(jīng)營本金來源于國家，前文已交代預(yù)算管理在保障這些本金增長(zhǎng)上的重要性，而預(yù)算管理工作更基本的功能是保證國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全性——保值，更形象化的可以比喻為：國資保險(xiǎn)柜。鑒于此，如何以無懈可擊的預(yù)算體系協(xié)助國企穩(wěn)本保增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)更加持久的高效發(fā)展，成為重中之重。答案是搭建及持續(xù)完善相關(guān)體系，摒棄以往預(yù)算方式的慣性，修煉國企預(yù)算管理的內(nèi)功，在保值的同時(shí)也能更大限度地盤活僵尸資產(chǎn)，保值的同時(shí)促進(jìn)增值。

二、國有企業(yè)預(yù)算管理的主要障礙

（一）預(yù)算管理人才匱乏，事倍功半效率低

國有企業(yè)源于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，身負(fù)民生大計(jì)之重任，其存在之本意為解決就業(yè)及穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。為了更好地維持地方經(jīng)濟(jì)，上世紀(jì)末開始國有企業(yè)的接班制度，內(nèi)部子女優(yōu)先錄用的潛規(guī)則，致使一大批非相關(guān)專業(yè)的年輕人進(jìn)入國有企業(yè)，從業(yè)各項(xiàng)工作人員素質(zhì)參差不齊，整體情況不高，這其中也包括預(yù)算相關(guān)人員。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，由于受到下海、萬眾創(chuàng)業(yè)等思潮的影響，國有企業(yè)的高端人才也紛紛向東南飛，為了實(shí)現(xiàn)更大的抱負(fù)，也為了更高的報(bào)酬。這些人才的再次削弱了本就不厚的人力資本，也使得不專業(yè)的人員被迫從事諸如預(yù)算管理這么重要的工作，不專業(yè)造就了低效預(yù)算管理。

（二）信息化建設(shè)羸弱，支撐預(yù)算疲態(tài)百出

1994年伴隨著第一條寬帶的成功開通，我們國家正式進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。在互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的影響下，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等可利用的信息化工具使越來越多的企業(yè)因此而受益。反觀國有企業(yè)，雖然部分國有企業(yè)建立起了自己的預(yù)算管理體系，但是由于對(duì)信息化建設(shè)不足，首先導(dǎo)致其在預(yù)算編制上面，不能夠充分考慮到動(dòng)態(tài)的企業(yè)內(nèi)外部信息，編制出的預(yù)算無據(jù)可依，并浪費(fèi)巨大的人、物和時(shí)間等;其次，預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行階段，由于缺乏必要的信息化支撐，預(yù)算執(zhí)行情況、波動(dòng)情況無法及時(shí)進(jìn)行記錄及反饋，預(yù)算監(jiān)控嚴(yán)重滯后無效;最后，預(yù)算執(zhí)行反饋不及時(shí)，將會(huì)嚴(yán)重影響國有企業(yè)進(jìn)行重大戰(zhàn)略決策，影響和限制企業(yè)發(fā)展。

（三）編制與執(zhí)行無交叉，偽科學(xué)預(yù)算大行其道

國有企業(yè)作為國家宏觀政策的微觀執(zhí)行群體，必須充分利用預(yù)算這一有利工具，可實(shí)際并非如此，大部分雖然預(yù)算管理體系存在，但是基本都是沿用事業(yè)單位預(yù)算管理的模式，數(shù)據(jù)上預(yù)算制定多少，就按照時(shí)間進(jìn)度花多少，而實(shí)際需要并不一定與數(shù)據(jù)反映一致，預(yù)算管理工作名存實(shí)亡，作用較小。這也使得預(yù)算監(jiān)管難度較大，預(yù)算管理流于形式，使得預(yù)算管理的各項(xiàng)數(shù)據(jù)、指標(biāo)及分析，不能實(shí)現(xiàn)客觀、及時(shí)、準(zhǔn)確和全面的目的，這些都會(huì)直接或者間接地影響到上層的戰(zhàn)略框定，甚至出現(xiàn)資源錯(cuò)配的情況。

（四）考評(píng)制度粗放，嚴(yán)懲淡獎(jiǎng)弱激勵(lì)

國有企業(yè)現(xiàn)行的預(yù)算監(jiān)督考核機(jī)制，大多數(shù)只關(guān)注對(duì)于預(yù)算指標(biāo)的完成情況，對(duì)于未完成的給予嚴(yán)厲處罰，且處罰明細(xì)較為清晰，而對(duì)那些下屬單位或部門完成情況好的，甚至是節(jié)約預(yù)算并提高了受益的情況，未做明確的獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置，且獎(jiǎng)勵(lì)力度不大。這些使得預(yù)算管理這項(xiàng)長(zhǎng)期、持續(xù)進(jìn)行的工作開展起來會(huì)出現(xiàn)疲軟的情況。模糊的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)苛的懲處規(guī)則，不能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)全員參與預(yù)算管理工作的激勵(lì)，甚至有打擊、潑冷水的傾向，有損于全員參與預(yù)算管控的意圖。

三、完善國有企業(yè)預(yù)算管理的建議

（一）重視預(yù)算管理人員培養(yǎng)

預(yù)算的全面性管控，需要配套的全面性人才，因此要加強(qiáng)兼具財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等多領(lǐng)域知識(shí)的綜合人才的選拔與培養(yǎng)，通過定期與不定期的培訓(xùn)、考試與選拔，將綜合能力過硬的人才集中分配到預(yù)算工作中，不定期地對(duì)預(yù)算工作人員隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)與更新，保持預(yù)算管理人員隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高，新鮮血液與飽腹經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。除此，還要在企業(yè)內(nèi)部定期進(jìn)行全員培訓(xùn)，使全員了解需要全員參與的預(yù)算工作是為何物，營造預(yù)算良好氛圍及知識(shí)基礎(chǔ)。

（二）建立健全預(yù)算管理信息化系統(tǒng)

在信息化無處不在的時(shí)代，預(yù)算的各環(huán)節(jié)也需要信息技術(shù)的有力支撐，利用完善的信息化預(yù)算管理系統(tǒng)，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地識(shí)別預(yù)算制定、實(shí)施、評(píng)估等全過程的異常情況，快速地做出信息歸集與匯總上報(bào)。保證國有企業(yè)在任何驚濤駭浪之中，都有迎擊一搏的底氣和能力，在風(fēng)浪中前行，在變化中發(fā)展。

（三）業(yè)財(cái)融合提高預(yù)算管理工作效益

想要建立符合實(shí)際的預(yù)算管理體系，發(fā)揮預(yù)算管理的作用，就必須要將財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)進(jìn)行緊密結(jié)合，使得財(cái)務(wù)預(yù)算制定和監(jiān)督更加貼近工作實(shí)際，也使得業(yè)務(wù)部門執(zhí)行預(yù)算時(shí)能夠更加了解預(yù)算的實(shí)際意義，將更多得資源投向受益更大的地方，實(shí)現(xiàn)節(jié)流開源的效果，以有限的資源實(shí)現(xiàn)最大的效益。

（四）建立全方位綜合績(jī)效考核機(jī)制

兼具獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒的考核機(jī)制是報(bào)賬預(yù)算管理工作準(zhǔn)確實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，在考核機(jī)制中要明確預(yù)算執(zhí)行不力的后果，更要明確高質(zhì)量預(yù)算執(zhí)行的獎(jiǎng)勵(lì)，且獎(jiǎng)懲力度要是實(shí)際情況做好權(quán)衡，最大限度地發(fā)揮考核機(jī)制的激勵(lì)與監(jiān)督作用，一方面激勵(lì)模范單位及個(gè)人更好地完善現(xiàn)有預(yù)算體系，另一方面也能夠警示存在不足的單位及個(gè)人思考進(jìn)步和改善。

四、結(jié)語

預(yù)算管理早已不是簡(jiǎn)單地將上級(jí)下?lián)艿馁Y金等進(jìn)行劃分使用，而是貫穿國有企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)至始自終的閉關(guān)過程，始于預(yù)算編制，終于結(jié)果考核與總結(jié)，實(shí)時(shí)監(jiān)控并修正執(zhí)行偏差。古語云“謀定而后動(dòng)”，國企在設(shè)定好發(fā)展藍(lán)圖后，如果沒有做好預(yù)算的籌謀，輕則發(fā)展藍(lán)圖變草圖，空忙一場(chǎng)，重則走向歧途，故要想保證國企持續(xù)向好，國有資本金安全穩(wěn)增長(zhǎng)，良好的預(yù)算管理體系必不可少。國有企業(yè)要站在國有資本保值增值、支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的角度去看待預(yù)算管理工作，要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)制定符合客觀形勢(shì)、積極健康、高質(zhì)高效的預(yù)算管理體系，并不斷完善已有預(yù)算管理體系，充分發(fā)揮預(yù)算管理工作的前瞻性優(yōu)勢(shì)，最大限度地幫助國有企業(yè)進(jìn)行資源的匹配與使用，實(shí)現(xiàn)國有資本高質(zhì)增長(zhǎng)。

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作者簡(jiǎn)介：王 搏（1988—），男，黑龍江哈爾濱人，中級(jí)會(huì)計(jì)師，碩士，主要從事財(cái)務(wù)管理研究。