鄉村振興戰略下農村公共文化服務體系建設的現狀及對策研究

游怡婷 譚茜 劉楠

【摘 要】 在“鄉村振興” 戰略的背景下，文化振興是重要的一方面，其中農村公共文化服務體系的建設則是重要內容，不僅有利于農村群眾精神生活的豐富，更有利于新農村的建設。但是，供給與需求不平衡、與城市差距大、資金投入不足等問題是當前農村公共文化服務體系建設中需要解決的問題，需要在全面協調、人才培養以及資金投入等方面加以努力。

【關鍵詞】 鄉村振興 農村公共文化服務 現狀及問題對策

一、農村公共文化服務供給發展現狀

自新中國成立以來，受城鄉二元供給體制的影響，農村公共產品供給一直存在著供給與需求不匹配及供需結構失衡的問題。其中，農村公共文化服務短板尤為突出，我國農民的基本文化需求沒有得到很好的滿足，農民的基本文化權益不能得到有效保障，農村公共服務供給面臨著巨大的現實壓力。

改革開放以來，我國政府積極推進新農村文化建設，財政支持與政策導向逐漸向農村傾斜。2005年，中央出臺《關于進一步加強農村文化建設的意見》，首次明確提出了加強農村公共文化服務體系建設。2006年，《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義大發展大繁榮若干重大問題的決定》通過，提出了建設“完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系”。2015年，中央印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，繼續提出要構建具有中國特色的現代公共文化服務體系，促進城鄉基本公共文化服務均等化。2018年初，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》進一步指出要“始終堅持物質與精神文明一把抓，增強農村地區的公共文化創建，實現鄉村社會文明程度的大幅度增長。”

近年來，國家統籌城鄉基層公共文化設施網絡建設，加大了農村公共文化服務設施建設，基本實現了“縣縣有圖書館文化館、鄉鄉有綜合文化站”的建設目標。2012年以來，先后投資17億元對偏遠農村地區進行補助，建設農村骨干無線發射臺站基礎設施。國家還專門安排專項資金，補助購置鄉鎮文化站和城市社區文化中心（文化活動室）設施設備，以解決基層文化設施“空殼”問題。截至2014年年底，全國共建成縣級以上公共圖書館3117個，文化館（含群藝館）3313個，鄉鎮（街道）文化站41110個，建設閱報欄、廣播閱報屏7.2萬余個，建成農民體育健身工程42萬多個。經過國家長期投入建設，我國初步建成覆蓋城鄉公共文化設施網絡。

鄉村振興戰略實施以來，農村公共文化服務體系建設得到進一步規劃。十九大報告在提出“推動文化事業和文化產業發展”時指出，要“完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。”為文化事業與文化產業的發展規劃了方向與路徑。鄉村振興是農村文明的振興，關系到國家軟實力建設，應使文化成為鄉村的生產力、凝聚力和驅動力，以文化帶動生活品質提高，造福農村人民。發展農村公共文化供給是健全城鄉公共服務建設的重要一環，其重要的意義主要體現在為鄉村振興提供文化支撐，為農村公共文化服務提供理論基礎，為農村文化服務有效運行提供指導及提升影響力。

2019年，十九屆四中全會創造性地提出要將保障人民文化權益建設成長效制度，強調城鄉文化公共服務體系的均衡發展。《決定》指出，要“完善城鄉公共文化服務體系，優化城鄉文化資源配置，推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性，健全支持開展群眾性文化活動機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。”從制度層面對人民文化權益建設做出了規定，更加具體全面地闡釋了應當如何加強對公共文化服務體系的建設，表明在實施鄉村振興戰略的過程中，黨和國家對農村公共文化建設有了更高的標準，更新的要求。

雖然我國農村公共文化服務供給取得了一些成績，但由于政府與社會良性互動機制尚未形成，農村公共文化服務體系建設還存在許多問題亟待解決。

二、農村公共文化服務體系建設存在的問題

（一）供需不匹配

隨著我國進入新時代，社會主要矛盾發生改變，農村的面貌也發生了改變，農村群眾對公共文化產品和公共文化服務的需求也由之前的單一方面、簡單要求轉變為形式多樣、深層次的更高要求，但是公共文化服務體系的供給明顯沒有更快更好的適應農村群眾需求的改變而出現了供給不足甚至嚴重的供需失衡、不匹配的現象。

首先，農村群眾日益自覺的對農村公共文化服務和文化產品供給提出了符合自身發展需要的要求，不僅是要求供給總量的增加，而且還要求供給質量的顯著提升。但這種對質量和數量的雙重期待和需求并沒有最直接、快捷、高效的推動農村公共文化服務體系的改進和提升。而且作為農村公共文化服務的供給方和需求方，二者存在明顯的信息不對稱，往往需求方的需求信息是復雜多變的，但是作為供給方，受限于實際情況，由此就可能會導致最終的農村公共文化服務建設情況與農村實際情況或者農村群眾最開始的預想情況不符。

其次，隨著城市化和現代化的生活方式向農村地區滲透以及農民群眾相較于以往整體素養的提升，他們不僅關注公共文化服務和公共文化產品的數量和質量，而且還關心是否能夠運用更為多樣便捷的方式去獲得這樣的產品和服務。同時隨著農村經濟的不斷發展，農民群眾在公共文化服務上的消費愿望、消費能力和消費層次都顯著提升，但是目前整個農村公共文化服務供給體系尚不完善，不能及時應對這些全新的變化，而且在許多方面還存在不同程度的欠缺，由此造成農村公共文化服務的供需不匹配。

（二）城鄉差距顯著

我國的經濟總量持續躍升，人民的生活水平顯著提高，但是不可否認的是城鄉之間仍然存在較大的差距。這種顯著的差距也表現在城鄉公共文化建設方面。

首先，從公共文化基礎設施建設方面來說，我國的公共文化基礎設施建設多側重于城市地區，在資金投入和重視程度上，城市地區相較于農村地區是更為優先考慮和建設的對象，所以城鄉的整體建設水平并不均衡。特別是對于一些老少邊窮的農村地區來說，其公共文化建設的力度和完整度都在很大程度上滯后于城市地區，不僅在建設總量方面還存在較大缺口，在質量方面也同城市地區有較大差距。

其次，從公共文化建設人才方面來說，城鄉的人才配置不均，呈現出城市文化人才的數量和質量遠高于農村地區的狀況。由于城市地區具有更優厚的待遇、更好的生活條件，所以大部分人才都愿意留在城市，因而城市地區的文化人才配置就呈現出年齡結構豐富、人才總量大，優質人才多的特點。城市文化人才聚集，相應的留在農村地區的文化人才就不斷減少，甚至從農村“走出去”的人才也不愿意回流，這就使得農村地區的人才配置呈現出年齡結構固定單一即多為年齡較大的中老年人，青壯年人才極端不足、整體人才基數小而且高素質人才更為缺乏的一種惡性循環特征。

（三）供給主體單一且效率較低

由于農村不具備孵化公共文化服務的整體條件，所以要想推動農村公共文化服務的發展，就必須依靠外部供給。但是長期以來，農村公共文化建設依靠的外部供給主要是國家財政資金的支持和投入，社會資金和社會力量的有效參與不足。由此所導致的結果就是：單一的供給主體很難以單方面的力量滿足整個農村龐大的文化需求，而單一的供給主體又會使供給的內容不能趨于多元化，不能最及時的反映需求方的要求，而使得農村公共文化難以得到全方位的建設。

同時由于供給方的單一，使得供給方投入的資金等建設資本不能得到最為科學有效的監督;在建設資本運用的透明度、公開度和規范化、合理化上也得不到最為切實的保障;同時由于相關的規章制度和監管措施的不完善，建設資本也難以得到最為妥善的運用。

結果就是，一旦農村公共文化建設資本斷鏈，就會直接導致農村公共文化服務整個的建設受到極大的甚至是決定性的破壞。

三、鄉村振興戰略下農村公共文化服務體系建設的對策

（一）加強協調，均衡不良的供給失衡

要樹立全面、協調、均衡的觀點，始終圍繞著農村公共文化服務體系的建設，在注重文化體系建設數量方面上增加的同時，促進質量上的提升。因為隨著我社會的進步，我國文化發展水平也不斷提升，在對農村公共文化服務體系進行建設時，不乏存在的糟粕，在這種情況下，注重農村群眾文化服務體系的質量顯得尤為重要。此外，政府需要更好地了解農村群眾對于文化方面的需求到底是什么，按照中央部署，結合鄉村振興戰略，更大程度的滿足他們的需求，例如，可以通過深入實地的調查研究，進一步了解現狀或是存在的問題，便于明確農村群眾對文化的訴求，同時不斷均衡公共文化服務建設資源，最終到達更好對接的效果，改善不均衡的狀況。

（二）完善機制，培養農村的人才隊伍

造成農村公共文化服務體系建設與城鎮存在顯著差距的重要原因之一便是人才的匱乏，因此需要不斷的完善機制，培育專業的文化建設人才隊伍。一方面，進一步創新完善選人用人機制，通過政策支持，鼓勵一大批擅長文化的優秀人才到農村公共文化服務體系的建設中去，同時，要按相關政策落實好相應的待遇，并且進行一定的財政傾斜，對于有組織、有紀律，并且將建設和帶領文化團體取得優秀成果的人才進行獎勵，讓人才能夠愿意且長期的為農村文化的發展建設處謀劃策。另外，對于民間文化傳承人，應該進行鼓勵，發揚使他們在基層文化活動中的作用。另一方面，要構建文化建設人才隊伍培養機制。通過建立基層文化人員聘用和培養制度，篩選高素質、高水平的文化優秀人才，同時可以鼓勵大學生參與當地的農村公共文化服務系建設，為構建農村公共文化服務體系提供充足的人才支撐。此外，可以充分利用網絡功能，開設網絡文化，如開設村莊微信公眾號。農村群眾可以通過上網了解本村文化建設的狀況，并從中獲得極大的文化滿足感，從其中吸收具備一定網絡操作技能的文化人才并引進一定的技術專職人員，用于當地公共文化服務體系的建設與持續運。

（三）增加投入，提供有力的資金保障

由于農村公共文化服務體系建設主要依靠的是政府的投資，單一的供給不能完全滿足農村群眾在文化方面的需求，因而存在著一些問題。為了解決資金投入不足的問題，一方面還是需需要進一步加強財政對于農村公共文化服務體系建設的的投入，同時探索穩定、規范且多元的公共文化服務體系投入機制，例如可以制訂以農村文化項目為載體、以獎勵為補貼的財政激勵機制等，為農村公共文化服務體系的建設提供資金保障。另一方面，為了進一步強化資金投入的保障能力，可以動員并發揮農村群眾的主體地位。由于農村文化活動經費匱乏，農村絕大多數文藝團體都是農民自發組織的，又由于受到經費的影響，管理便存在欠缺，甚至自生自滅，為有效解決這個問題，政府可以組織社會機構等來組織或管理文化團體，帶領農村群眾參與到文化活動中，增強積極性與參與性，并發展文化團體的專業性，可以通過文化團體去賺取一定的費用來用于平時的管理，增強的資金投入與使用的保障性以及農村公共文化服務體系建設的持續性。

結 語

總之，在鄉村振興戰略背景的支持下，我國農村公共文化服務體系的建設越來越受到國家、政府和人民的重視，并且在相關政策和資金方面也獲得了很大程度上的傾斜與支持。但是，我們也應該清醒地認識到，我國農在村公共文化服務體系建設的過程中，還面臨著許許多多的挑戰，因此，仍需要不斷加強農村公共文化服務建設力度，加強政府政策支持，了解人們群眾實際需求，加強文化產品供需的對接，引入管理機制并培養人才隊伍，為農村更好更快的發展做出貢獻。

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基金項目：四川大學馬克思主義學院十九屆四中全會精神研究課題《鄉村振興戰略下農村公共文化服務體系建設的現狀及對策研究》;項目編號：MYS2011920。