遼寧科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對比分析及對策研究

李寧 高洪才 關(guān)永彬 李俏

摘 要：當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，科技創(chuàng)新是東北老工業(yè)基地振興的重要手段。文章對遼寧與全國及先進省份進行對比分析，發(fā)現(xiàn)不足，提出對策建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新;創(chuàng)新要素;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F124 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）07-0223-02

黨的十九大報告提出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，當(dāng)前我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。遼寧是東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的主要力量，當(dāng)下面臨著發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)并進的逆水行舟關(guān)鍵階段，及如何以科技創(chuàng)新為核心，形成新的增長動力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)全面振興亟待解決。本文從創(chuàng)新要素投入、創(chuàng)新產(chǎn)出成效、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新支撐能力等方面對遼寧與全國及先進省份進行對比分析，發(fā)現(xiàn)不足，提出對策建議。

1 遼寧與全國及先進省份進行對比分析

1.1 科技創(chuàng)新要素投入下滑，科技投入拉動作用減弱

近十年來，遼寧省的研發(fā)經(jīng)費投入強度有所提升，R&D經(jīng)費支出占GDP比重由2008年的1.41%上升到2018年的1.82%，十年增長了0.41個百分點，但是與遼寧國民經(jīng)濟發(fā)展要求和同時期全國省份比較，研發(fā)投入顯得嚴(yán)重不足。2016年遼寧R&D經(jīng)費支出占GDP比重的1.69%，在全國排名13位，遠未達到“十一五”2.0%的目標(biāo)任務(wù);2017年該比重為1.80%，排名全國第12位，也低于全國總體水平0.33個百分點;而與遼寧經(jīng)濟總量相近的安徽、湖北等省份，這一指標(biāo)已達到了2.0%左右的水平，并我省僅為先進省份中北京的31.9%、上海的45%，差距巨大。

從財政科技支出占財政支出比重來看，十年來遼寧該比重下滑明顯，從2008年的2.28%降低到了2018年的1.41%;2017年該比重比2016年下降了0.17個百分點，在全國排名也由2016年的15位下滑到2017年的22位。同全國其他省份相比，2017年我省該比重不足北上廣的1/4，湖北的1/3，江西的1/2，也遠遠低于全國該比重2.95個百分點，不但處于較低水平，甚至比上年有所下降，而在全國范圍內(nèi)絕大部分省份的該比重都有所提高，僅有個別省份下滑。這樣的差距顯示了遼寧省政府財政投入嚴(yán)重不足的現(xiàn)實，難以有效拉動社會總投入的增長。

從R&D人員全時當(dāng)量看，遼寧省從2008年的76673人年上升到2018年的95317人年，十年增長了約25%;2017年和2016年這一指標(biāo)均排名全國第16位。其中，2017年遼寧省R&D人員全時當(dāng)量是同期廣東、江蘇的1/6，安徽、福建、湖北和湖南等經(jīng)濟總量比肩省份的這一指標(biāo)均是遼寧的1.5倍以上，且遼寧比全國平均水平低了31.7%。由此可見，遼寧省在一定程度上存在人員投入嚴(yán)重不足的問題，人才大省地位受到?jīng)_擊。造成這一現(xiàn)狀的原因，很大程度上是由于科技人才流失和招才引智不到位等因素所導(dǎo)致。

1.2 知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)交易質(zhì)量不高，創(chuàng)新產(chǎn)出效率有待提高

從每萬人發(fā)明專利擁有量看，2016年每萬人發(fā)明專利擁有量為6.4件，2017年為7.6件，比上年增長了18.8%，排名全國第10位，比2016年下降兩位，僅為北京的1/10，上海的1/5，江蘇1/3，以及浙江、廣東和天津等的2/5左右，也比全國平均水平低了25.49%。

從技術(shù)市場規(guī)模來看，遼寧省的技術(shù)合同成交額由2008年的99.73億元，增長到2018年的474.49億元，十年間增長了4.76倍。但從全國排名和發(fā)展速度情況看，2016年遼寧省為323.2億元，排名全國第9位，2017年為385.8億元，排名全國第10位，名次后移一位，與發(fā)達地區(qū)差距在拉大，2017年成交額僅為北京的不足1/10，湖北、陜西的2/5，也比全國平均數(shù)低了7.43%。

1.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體及平臺數(shù)量少規(guī)模小，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境有待改善

遼寧省在孵企業(yè)數(shù)量從2008年的1849家增加到了2018年的3940家，十年間增長了2.13倍;2016年，遼寧省在孵科技企業(yè)數(shù)量全國排名第13位，2017年全國排名第16位，下滑了三位。從全國來看，2017年，遼寧省的在孵企業(yè)數(shù)量僅相當(dāng)于江蘇的不到1/7、廣東的1/6、山東的1/3，也比全國平均數(shù)量低了30.98%;從年增長率來看，2017年比上年增長了20.15%，也低于全國大部分省份的增長率，在全國排倒數(shù)第五位。

2017年，遼寧省各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺數(shù)量達到256個，排名全國第16位，比2016年增長了29.3%。然而與全國其他省份相比，2017年遼寧各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺數(shù)量僅為廣東、江蘇的1/5，山東的1/3，河北的1/2，僅為全國的2.58%，比全國平均數(shù)低了20%。一些初創(chuàng)中小微企業(yè)較難找到適合自身產(chǎn)業(yè)特點的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺支撐作用有限。

1.4 高新區(qū)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體實力不強，創(chuàng)新支撐能力不足

以高新區(qū)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為例，遼寧省從2008年的20.55%下降到了2018年的15.60%，減少了4.95個百分點;同時，營業(yè)收入從2008年的3352.34億元上升到了2018年的6458.28億元，十年間增長了將近一倍。但是遼寧省在全國的排名處在較低的位置，2017年遼寧省高新區(qū)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)GDP比重為15.39%，在全國排第20位，相當(dāng)于北京的1/3、上海的1/2，也比全國總體水平低8.59個百分點;2017年遼寧省高新區(qū)企業(yè)營業(yè)收入為6147.49億元，在全國排第17位，僅為北京的1/9、廣東的1/5、江蘇的1/4，也低于各省平均37.94個百分點。

2008年-2018年，遼寧省每年新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量持續(xù)在200家左右。2017年遼寧省開始實施的“高企三年倍增計劃”，促使新認(rèn)定的高企數(shù)量有所提高，2017年新增高企數(shù)量達到732家，但也僅占全國總數(shù)的2.39%，排全國第10位，比2016年增長了一倍多，但是與先進省份相比尚顯不足，僅為廣東的1/18，北京的1/4，山東、浙江的1/2，比全國平均數(shù)低了25.91%，難以發(fā)揮足夠的創(chuàng)新支撐能力。

2 科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對策研究

2.1 加大創(chuàng)新要素投入強度，提高科技投入對經(jīng)濟拉動力

一是加大人才投入強度，推進人才機制創(chuàng)新。著眼于遼寧長遠發(fā)展對高端人才和原創(chuàng)技術(shù)的需求，充分利用我省國家級科研機構(gòu)相對集中的優(yōu)勢，建立高端人才隊伍剛性支持機制。在才隊伍建設(shè)上，不斷創(chuàng)新科技人才的育人、評價、投入、激勵、分配、容錯、流動和使用等機制和綜合服務(wù)體系。二是建立穩(wěn)定增長的財政科技投入機制，增大政府科技投入的強度。圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，通過綜合運用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金、聯(lián)合基金、償還性資助、風(fēng)險補償、貸款貼息、PPP模式、創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)投資以及后補助等多種形式，引導(dǎo)金融和投資機構(gòu)更多參與國家科技重大專項和科技成果轉(zhuǎn)化項目。加強科技與金融結(jié)合，扶持更多創(chuàng)新型企業(yè)在主板、新三板、創(chuàng)業(yè)板等股權(quán)交易場所上市，支持和鼓勵各市、高新區(qū)搭建科技金融服務(wù)平臺，形成全社會共同支持創(chuàng)新的多元化投入局面[1]。

2.2 促進技術(shù)市場和知識產(chǎn)權(quán)穩(wěn)健發(fā)展，提高創(chuàng)新整體產(chǎn)出水平

一是完善產(chǎn)學(xué)研合作機制，活躍技術(shù)交易活動。形成“以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，高校院所中介為支持，產(chǎn)權(quán)為紐帶，政策為引導(dǎo)，制度為規(guī)范”的六位一體的新型產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合模式。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，賦予科研機構(gòu)和科研人員在涉及成果轉(zhuǎn)化、分配機制、股權(quán)和分紅激勵等方面更大的自主權(quán)，發(fā)揮科研機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)驅(qū)作用，取得成果轉(zhuǎn)化實效。發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化投資基金與創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，吸引社會資本投入科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技成果本地轉(zhuǎn)化率和水平。二是不斷完善我省知識產(chǎn)權(quán)保護制度，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，營造尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的良好法制環(huán)境。鼓勵企業(yè)加強重點領(lǐng)域和行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究，引導(dǎo)企業(yè)積極參與國際和國家的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，加強專利等知識產(chǎn)權(quán)的布局和維權(quán);政府應(yīng)加大對授權(quán)專利和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的財政補助力度。

2.3 加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是利用各種宣傳媒體和平臺，加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度，使雙創(chuàng)精神深入人心。加強以科技型初創(chuàng)企業(yè)為孵化對象的“企業(yè)孵化器”建設(shè)，充分利用其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及合作單位的資源，為在孵企業(yè)的發(fā)展配置各種科技創(chuàng)新資源，包括融資、人力、法律、財務(wù)、技術(shù)等多方面的增值服務(wù)，滿足初創(chuàng)者不同階段、不同層次的需求，孵化項目孵化人才。二是發(fā)揮各級政府政策的激勵和引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式和產(chǎn)品創(chuàng)新。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭開展基礎(chǔ)性、前沿性創(chuàng)新研究和重大產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新項目，著力突破一批制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力。鼓勵有條件的大中型企業(yè)承擔(dān)或參與國家和地方布局的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立專業(yè)化的企業(yè)重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心等各類研發(fā)機構(gòu);鼓勵中小型企業(yè)與大學(xué)、科研院所共建研發(fā)機構(gòu)[2]。

2.4 加強高新區(qū)等創(chuàng)新載體建設(shè)，提高創(chuàng)新對經(jīng)濟支撐力度

一是結(jié)合國家發(fā)展的總體規(guī)劃和十四五及中長期規(guī)劃，進一步做好引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高新區(qū)空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)新載體規(guī)劃等布局規(guī)劃，從沿海經(jīng)濟帶、一帶五基地和一帶一路等區(qū)域開放合作的視角出發(fā)，加大我省國家級和省級高新區(qū)高起點建設(shè)，強化創(chuàng)新載體和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“雙集聚”，全面提升在全國高新區(qū)中的排位。二是加快建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)培育庫和高新技術(shù)項目孵化器，著力培育一批研發(fā)活動活躍、研發(fā)投入強度大、具有核心技術(shù)、市場競爭力強的高新技術(shù)企業(yè)。充分利用“創(chuàng)新券”、“風(fēng)險投資基金池”等創(chuàng)新資源，采用后補助等方式，支持區(qū)域內(nèi)中小微企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)對接，逐步培育成長為更多的“小型巨人”企業(yè)。建立高成長企業(yè)挖掘和培養(yǎng)機制，著力培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強，具有高成長性的“瞪羚”和“獨角獸”企業(yè)。

參考文獻

[1] 郭志榮.東北老工業(yè)基地振興對策淺析[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2017（6）：32-33.

[2] 陳曉剛.科技創(chuàng)新與東北老工業(yè)基地振興[J].遼寧大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科技版，2013，41（1）：89-94.

收稿日期：2020-03-11

作者簡介：李寧（1980—），女，遼寧沈陽人，本科，副研究員，研究方向：科技統(tǒng)計分析與科技指標(biāo)政策性應(yīng)用。