破解南疆四地州結構性就業問題的思考

摘 要：南疆四地州是我國“三區三州”深度貧困地區，少數民族高度聚集，經濟發展水平滯后，生態環境脆弱，土地等生產資料不足，貧困人口集中，農村富余勞動力存量較大，就業問題特別是勞動力供給與需求失衡的結構性矛盾突出。破解南疆四地州結構性就業難題，需要加快需求側結構性調整，選擇有利于擴大就業的產業和區域發展戰略;加快供給側結構性調整，全面提高勞動力素質改善勞動力供給;完善政府公共就業服務。

關鍵詞：就業;需求側;供給側;結構性調整

中圖分類號：F249 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）07-0233-02

南疆四地州是我國“三區三州”深度貧困地區，少數民族高度聚集，經濟發展水平滯后，生態環境脆弱，土地等生產資料不足，貧困人口集中，就業問題始終是經濟社會發展最為突出的矛盾之一，已經成為影響脫貧攻堅和小康社會目標實現的重要制約。從中央到新疆都高度關注南疆四地州就業問題，把促進就業放在突出的位置，堅持就業第一，深入實施就業惠民工程，采取了一系列擴大就業的政策措施，特別是聚焦貧困家庭勞動力，制定實施南疆四地州深度貧困地區就業扶貧三年規劃、新疆旅游產業帶動就業三年行動規劃，積極拓展就業渠道，對促進南疆四地州就業特別是貧困人口轉移就業、增收脫貧和維護社會穩定起到良好的推動作用。但由于南疆四地州人口基數大，特別是農村富余勞動力存量較大，當地產業發展總體滯后，城鎮化水平較低，就業容量有限，加之勞動力綜合素質偏低，就業技能嚴重不足，就業觀念落后保守，使得就業問題仍面臨諸多結構性難題。破解南疆四地州結構性就業難題，要從優化勞動力需求和改善勞動力供給兩個方面持續著力。

1積極拓寬就業渠道

推動需求側結構調整就是要堅持就業優先戰略，將擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，積極調整產業結構，大力發展非公經濟，持續縮小地區發展差距，全力拓寬就業渠道。

1.1大力發展勞動密集型產業

要就業就要有產業。作為勞動力資源富裕的地區，南疆四地州要堅持把促進少數民族大中專畢業生和農村富余勞動力就業放在更加突出的位置，大力發展勞動密集型產業。一是積極發展現代高效特色農業，圍繞鄉村產業振興，推動土地規模連片經營，加快農業產業化發展步伐，建立優質特色農產品基地，鼓勵引導農牧民采取專業合作社的形式發展種植、養殖和鄉村旅游產業，拓寬就近就地轉移就業的空間。二是大力發展勞動密集型工業，立足人力儲備、政策優勢和資源稟賦，積極承接東部地區產業轉移，著力發展紡織服裝、電子產品組裝產業，培育和發展假發、箱包、玩具產業，加快實現紡織服裝帶動百萬人就業目標。三是繼續提高服務業特別是現代服務業的就業比重，大力發展養老托幼、家政服務、民族餐飲、醫療保健、社區服務、文體娛樂便民利民服務業發展，特別是利用豐富獨特的自然景觀和文化旅游資源，加快旅游產業發展，創造更多的就業崗位。產業結構調整要根據南疆四地州實際，結合資源要素稟賦條件，兼顧“勞動密集型”與“資源綜合利用型”、“現代服務型”等產業并重的發展戰略，使結構調整拓展新的就業空間與挖掘傳統產業的吸納就業容量雙管齊下。

1.2發展壯大民營經濟

非公有制和中小微企業是吸納就業的主陣地渠道，2018年南疆四地州非公經濟就業占全社會就業的比重達到81%。促進非公經濟和中小微企業發展，要把優化營商環境擺在突出位置，繼續深化“放管服”改革，落實市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推行政務服務“最多跑一次”改革和企業投資項目承諾制改革，大幅壓縮工程建設項目審批、企業開辦注銷、不動產登記辦理時間。積極推進“多證合一、證照分離”商事制度改革。制定并落實相關支持政策，更加注重從資金、信貸、稅收、經營場地和設施等方面積極扶持，不折不扣執行社保補貼、貸款扶持、稅費減免等優惠政策，切實減輕企業負擔。政府要幫助中小微企業積極開拓市場，引導與大企業開展多種形式配套協作，充分發揮其延伸、完善產業鏈的作用。充分發揮南疆四地州資源優勢，支持紡織服裝、地毯編織、農副產品加工、商貿物流、民族餐飲、特色旅游、民族手工藝等行業的中小微企業發展。

1.3推動南疆四地州加快發展

新疆南北疆之間經濟發展不平衡。以城鎮化為例，2017年，新疆戶籍人口城鎮化率達到42.1%，其中，南疆四地州戶籍人口城鎮化率僅為25.28%，低于全疆水平16.82個百分點。人均GDP南疆四個地州均處于全疆所有地州市末位，且與全疆平均水平相比差距較大。要立足資源優勢、地緣優勢和產業基礎，加快構建特色產業體系。以鞏固脫貧攻堅成果為核心，加快發展現代農牧業，建設新疆綠色有機農產品生產基地。進一步發揮位居絲綢之路南通道和中巴經濟走廊的地緣優勢，發揮喀什經濟開發區引領作用，布局建設一批國家級產業園區，大力發展勞動密集型產業和進出口加工產業，加快建設新疆重要的紡織服裝基地、電子產品組裝加工基地、農產品精深加工基地、民俗文化特種旅游目的地，加快構建現代物流體系，打造區域性商貿物流樞紐。積極培育城鎮組群和中心城市，推進大喀什經濟圈、和墨洛經濟區發展，加快喀什、阿圖什、莎車、和田等區域中心城市建設。加快交通、水利、能源基礎設施建設。重點推進中巴、中吉烏鐵路建設，加快建設環塔里木鐵路環線，構建東聯內地、西接中亞的鐵路大通道。加快山區控制性水利樞紐建設，增強水資源調配能力。推進環塔里木750千伏主網架項目實施，完善電網支撐體系。加快教育現代化、全民健康保障、社會服務兜底和公共體育普及等民生工程。全面執行支持南疆四地州發展的一系列優惠政策，加大扶持力度，促進區域加快發展。

1.4加快促進以創業帶動就業

不斷完善創業扶持政策，幫助各族群眾創業就業。鼓勵城鎮靈活就業人員從事個體經營，支持農牧民開辦小商店、小作坊、小飯館、農家樂等低門檻創業形式。放寬市場準入，實行稅費減免和社會保險補貼，改善行政管理，拓寬融資渠道，開展創業型縣（市）創建活動，推進創業孵化基地、創業園區建設，擴大貸款對象范圍，延長貸款期限，優化貸款利率和貼息政策，加大創業服務指導。鼓勵創業帶動就業，提供全方位公共就業服務，破除妨礙勞動力社會性流動的體制機制障礙，促進城鄉富余勞動力、高校畢業生、就業困難人員多渠道多形式就業創業。

2提升勞動力綜合素質

全面提升勞動力素質，著力改善勞動力供給，是化解就業結構性矛盾和提升就業質量的根本舉措。

2.1大力發展職業教育

職業教育是直接解決就業的教育，發展職業教育是是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節。適應走新型工業化道路的需求，優先發展南疆四地州職業教育，構建產業人才培養培訓新體系，健全產教融合發展的辦學體制機制，健全德技并修、工學結合的育人機制，提升內涵質量建設水平。推進初高中未升學、未就業畢業生接收職業教育和技能培訓全覆蓋。深化產教融合、校企合作機制，不斷優化調整專業結構，突出專業特色、打響專業品牌，推行“學徒制”“訂單式”人才培養模式，著力構建雙師型教師隊伍，培養高素質的實用型、技能型工匠型人才。加大職業教育經費保障力度，確保地方教育附加費用于職業教育的比例不低于35%。完善有利于技能人才成長的引導、培養、評價和激勵機制，提高技術工人待遇，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。

2.2加大學科專業結構調整

學科專業結構受產業結構的制約，只有形成較為合理的學科專業結構，才能有效地為國民經濟各個部門培養和輸送質量合格、數量及層次、種類相當的各類勞動力和專門人才。從南疆四地州就業需求出發，加快應用型本科高校建設，重點建設喀什大學、和田學院、新疆理工學院等一批高水平應用型高校，加大對旅游服務、民族餐飲、文化創意、商貿物流、農業科技、農產品加工、紡織服裝、電子產品組裝等方面的專業人才培養，狠抓自治區級一流專業點和自治區級一流課程建設，積極推動自治區級實驗教學示范中心、工程創新訓練示范中心、臨床教學培訓示范中心、大學生校外實踐教育示范基地建設。推進教育教學改革，深化課程體系和教學內容方法改革，強化實用專業技術教育，擴大應用型、復合型、技術技能型人才培養規模。

2.3構建全覆蓋的職業培訓體系

加快完善終身職業技能培訓制度，加快建設面向全體勞動者的職業培訓體系。大規模開展職業技能培訓和國家通用語言培訓，完善覆蓋全體、貫穿終身的職業培訓體系，不斷增強各族勞動者就業能力和綜合素質，提高穩定就業率。將南疆四地州作為重點地區，將高校未就業畢業生、“兩后生”和農村勞動力作為重點群體，實施重點培訓。擴大培訓政策覆蓋面，將城鄉所有有就業愿望和培訓要求的勞動者全部納入職業培訓范圍，實行普惠制培訓補貼。堅持就業導向，大力推行訂單、定崗、定向培訓，加強培訓教材建設，針對不同對象實行“技能+國語”“技能+創業”“基本勞動素質培訓+技能培訓”等模式。強化企業培訓主體地位，支持企業開展崗前培訓和師帶徒培訓。實施技工院校公共實訓基地項目建設，強化職業培訓基礎能力。

3健全公共就業服務體系

政府公共就業服務能促進勞動力市場供求平衡，減少摩擦性失業和幫助困難群體就業，是保持勞動力市場活力和緩解就業結構性矛盾的重要手段。要繼續加強南疆四地州三級公共就業服務體系建設，實現基層公共就業服務平臺及公共就業服務信息網絡全覆蓋。特別是要加強公共就業服務信息化建設，完善地州就業信息監測平臺和地州招聘信息公共服務網絡，提高公共就業服務的均等化、標準化、專業化水平。進一步健全就業援助制度，對通過市場機制難以實現就業的困難人員，提供更有針對性的政策扶持和援助服務，采取公益性崗位安置等托底手段，切實落實好政府的兜底責任。加強公共就業服務機構和隊伍建設，改進工作機制，提高服務效率。完善人力資源市場管理制度，健全人力資源合理流動機制，更好發揮市場配置人力資源的決定性作用。健全公平就業的法律體系和監督機制，規范招人用人制度，創新勞動關系協調機制。

4結語

南疆四地州就業問題事關脫貧攻堅和全面小康社會目標實現，本文立足破解南疆四地州結構性就業難題，提出需求側結構性調整，實施擴大就業的產業和區域發展戰略;供給側結構性改革，全面提高勞動力素質改善勞動力供給、完善政府公共就業服務等建議意見，為南疆四地州實現更充分和更高質量的就業提供決策參考。

收稿日期：2020-03-01

課題來源：本文是新疆維吾爾自治區軟科學項目《促進南疆四地州農村就業問題研究》（201542109）的階段性成果。

作者簡介：秦波（1973—），男，甘肅西和人，碩士研究生，副研究員，研究方向：宏觀經濟。