新體制下軍隊物資采購軍民融合發展的問題與對策研究

□ 肖 斌，劉 暢，王維杰

(海軍工程大學 管理工程與裝備經濟系，湖北 武漢 430033)

1 引言

面對世界“前所未有之大變局”和世界新軍事革命的全方位、深層次發展帶來的嚴峻挑戰，國防安全方面面臨的威脅顯著增多，對于軍隊物資采購保障的要求與日俱增。采購是軍民融合的重要領域，對于軍隊戰斗力形成功不可沒。現代采購集科研、生產、獲取、使用、服務和管理為一體，已從文書時代進入了以交易為基礎的戰術時代,進而演變到了以流程為導向的戰略時代[1]。理論和實踐證明，推進物資采購軍民融合發展，把軍隊采購融入國家經濟社會發展體系，構建新型軍事后勤，有助于形成更廣范圍的社會化保障體系、快捷靈敏的后勤動員體系和軍民結合的應急保障體系，對于實現現代化服務保障具有重要現實意義。

2 軍隊物資采購軍民融合的內涵、形式、限額與特點

軍委后勤保障部將采購納入軍事后勤軍民融合發展全局，不斷推進制度機制、資源保障、平臺建設、力量使用統籌融合，開創新時代軍隊采購軍民融合發展新格局[2]。

2.1 軍隊物資采購的內涵

軍隊物資采購是指納入預算資金和需求計劃，按規定的采購程序、采購方式，由采購部門通過市場采購以滿足軍事需求的行為。分為物資采購和武器裝備采購。采購軍民融合，發展趨于深度時會體現出高度的協同性、兼容性與互動性[3]，能夠形成優勢互補的保障體系，提高完成多樣化軍事任務的保障能力[4]。

2.2 軍隊物資采購的組織形式及限額標準

軍隊物資采購主要有集中采購、分散采購、集中與分散采購相結合三種模式。隨著一系列物資工程服務采購管理規范性制度的出臺，已初步形成區域采購與建制采購相結合的采購關系，三采合一、通專兩線相結合的采購體系。限額之上的由采購站集中采購，限額以下的由各單位自行采購。需求由軍以上單位機關采購管理部門匯總審核，按照建制或聯勤保障渠道提報。任務按隸屬關系，由軍委、軍兵種、聯勤保障、武警部隊機關采購管理部門下達至所屬采購站進行采購[5]。

表1 軍隊物資工程服務采購限額標準

2.3 軍隊物資采購的特點

軍隊采購是一項軍事經濟活動，必須有精干的隊伍、可靠的代理、規范的流程、嚴謹的操作、高效的進程，根本目標是：以最優的質量、最合適的價格、最恰當的時間、最準確的數量，從合適的供應商處取得所需要的物資、工程和服務，最大限度滿足部隊任務、建設、管理和服務保障需要。

2.3.1 采購目的的軍事性

軍隊采購將軍事效益擺在首位，把能供得上、能滿足軍事任務所需當作孜孜以求的目標，核心就是發揮采購優勢，探索、挖掘保障潛力，著眼從滿足需求躍遷變為促進軍事行動，為戰斗力持續增長提供引擎。

2.3.2 采購任務的突發性

智能時代，變化急劇是現代戰爭的基本特征，局勢變化可能導致突變式的保障需求，遇有重大自然災害和突發性事件等情況，物資必須在某個時間節點、限定區域內供應到位，采購機構不得不面對不確定性、意外和需求暴增的風險。

2.3.3 采購對象的廣泛性

采購涉及國防和軍隊建設的方方面面，通過市場獲取的物資、工程、服務產品均納入管理范圍。物資包括后勤裝備、辦公、信息、機電產品、訓練器材、軍需、衛生、運輸、油料、營房及戰儲物資、原材料；服務包括會議、接待、培訓、維修、科研開發、保險、出版、印刷、租賃和物業管理；工程包括環境保護及建設項目的勘察、設計、施工、監理和咨詢。

3 新體制下開展軍隊物資采購軍民融合的重要性分析

軍隊要善于運用社會一切優質資源和先進成果，把國防和軍隊建設有機融入社會發展體系[6]。《軍民融合發展法》明確了軍民融合發展的戰略目標和戰略任務[7]。推動軍地物資采購向更寬領域、更深程度、更高層次融合發展，對于落實好軍民融合發展指示精神具有重要意義。

3.1 資源信息交流互鑒，節省人力物力

“戰爭之偉力存在于民眾之中”，現代后勤就是軍民融合性后勤，采購基礎性資源如供應商庫、評審專家庫、產品資源庫等可相互共享，藥品采購、工程招標、信息化系統、應急采購模式等可相互借鑒。軍隊非涉密招標信息可在招投標平臺、政府網站發布，使地方優質企業能及時獲取招標信息，促使前沿科技產品能夠為國防服務，互利共贏推動供給側結構性改革，培育新的經濟增長點；地方遇有特殊需求，可建立平臺使軍工企業及時獲取相關資訊，通過交流創新技術產品，推動實現科研力量的有效整合和精準發力。

3.2 軍民技術共享通用，保障平戰轉換

著眼戰時需要及平時利用，通過技術共享共用，進行戰備儲備和民用設施建設，既服務于人民的生產生活，又服務于軍隊的保障建設。美國國防部優先發展特種武器偵查探測、電磁封鎖控制、沉默衛士、空中激光器等新概念武器，以牢牢掌控全球軍事競爭的方向和節奏。射頻識別標簽就是在引進無線電射頻的基礎上進行的軍用，該技術此前在地方商業物流領域廣泛應用，運用軍事物流管理后，大大加快了可視化建設進程。雷神公司基于潛艇聲納技術開發商用捕魚設備，將紅外夜視技術應用于汽車駕駛、救援及工業領域，使軍用技術為民用服務。

3.3 新興領域深度融合,實現跨越發展

集認知域、物理域、信息域、產業域一體的高新技術群對傳統后勤造成整體性沖擊，推動新型后勤力量結構變革的加速形成。聚焦新興領域和前沿性顛覆性技術，建立一批軍民結合、產學研一體的協同創新平臺，是科技創新的關鍵。軍隊采購融合涉及到各個經濟與工業部門，對于推動中國制造2025具有關鍵性作用，發揮軍隊的主導作用和地方科研力量優勢，在海洋、空天和網路空間、感知物流等新興領域，兼顧軍民兩方需要，有利于同步提高軍事保障效益和地方經濟效益。

4 軍隊物資采購軍民融合取得的成績

近年來，采購工作在不斷發展實踐中，軍地雙方進行了許多有益的探索，破解了很多制約融合發展的體制性障礙和結構性矛盾，采購改革成效明顯。試點軍事物流基地，立體庫、現代化的物流設施設備、信息系統建設較為先進；聯勤保障部隊借助地方物流分揀配送，推動供應向“工廠-物流企業-部隊官兵”全供應鏈保障模式轉變；攝影、物流等民用領域的無人機，相關技術在軍事偵查、邊境巡邏、邊疆防衛、軍事打擊等領域發揮作用；北斗導航系統應用覆蓋軍隊和民用中的多個領域；京東與部隊合作搭建平臺啟動在線運營；武警西藏某部與大型裝備制造商共同研發高原筑路護路新型裝備。

5 軍隊物資采購軍民融合所面臨的問題

部隊綜合倉庫、軍事物流基地運輸力量嚴重難以滿足實際需要[10]，在落實“三采合一”方面還面臨諸多困難。

5.1 觀念融合不深入，采購模式轉變慢

軍民融合總體上處于由初步融合向深度融合發展的過渡階段，融合層次還比較低[11]。部分單位對怎么融、融什么認識不夠，無明確的發展思路。如制定采購文件時，未能充分考慮實際和可操作性，通用類物資參數設定、采購流程控制、評分辦法設置上不能與地方統一標準，采購理念不夠先進，門檻限制過高，市場性競爭機制未能充分發揮，采購沒有達到質優價廉、集約高效。

5.2 法規融合不完善，采購監督約束小

采購融合法規建設的根本目標，是為了實現采購融合活動的制度化、規范化，基本要求是使融合有關機構人員做到有法可依、有法必依，實現采購軍民融合工作的有效發展。及時修訂和完善裝備采辦相關法律、法規、指令、指示，補充新法規，能更好地滿足不同時期采辦工作的需要[12]。隨著信息技術、人工智能在軍民融合領域帶來的巨大影響，新時代軍隊采購保障精確化、信息化、科學化、智能化程度越來越高，對法規體系建設提出了更高要求。軍隊因內部采購制度體系，規章更新不夠及時，導致采購制度流于形式，上級規定落實不夠好。

5.3 機制融合不健全，采購管理難度大

現階段采購管理職能集中，主體權責清晰，成立項目辦公室，指定專人做好業務對接，確保按節點順利推進。但部分項目辦為臨時組織，人員為借調、抽組，從事的項目具有一次性特點，一段時間后又返回原單位，缺乏激勵約束機制。管理結構為弱矩陣式組織結構，對于項目的總體規劃、統籌協調力度有待加強。采購中遇到的疑難問題難以解決，一些特殊性、時限性要求的采購項目難以在短時間完成，價格與質量最終也難以保證。

5.4 力量融合不深入，采購保障力量弱

物資采購在聯儲聯供、搶險救災等任務方面，采購力量和采購資源集約利用程度不高。部分軍工單位融合呼聲高、實際性舉措少，拓展民品積極性低；各級采購服務站任務重、人員少、編制缺、流動性大，一些業務人員的理論水平偏低，愿意到風險崗位承擔責任的人員偏少，不愿管、不會管現象極為嚴重。保障技術力量極為薄弱，致使采購中遇到的疑難問題難以解決，采購質量最終難以保證。

5.5 信息融合不充分，采購資源損耗大

近年來，軍隊采購逐步實現了采購預算公開、采購項目公開、采購信息公開、采購過程公開，傳統采購模式中委托代理模式之間的信息不對稱問題得到了解決。但由于采購過程中信息繁多復雜，物聯網、電子商務技術作用未能充分發揮，信息之間缺乏互聯性，造成軍地雙方在一種非信息對稱下進行博弈。因事前信息的不對稱容易產生逆向選擇行為。事后的信息不對稱會引起道德風險，也稱為隱匿行動問題。

6 有效提高軍民融合式物資采購保障效益的對策

6.1 轉變傳統思想觀念，創新采購發展模式

當前，民用技術在很多領域領先軍用技術，柔性制造技術使軍品、民品共同點逐漸增多，削弱了軍用和民用產品之間的界限，一體化后勤保障體系的形成已具備社會經濟基礎和技術基礎。要切實轉變思想觀念，以市場需求為牽引，善于借助社會化保障平臺或依托民間或駐地資源。合理區分不同地域特點、不同時間節點的工作模式和技術手段，增強軍隊物資采購建設的時效性和針對性。善于運用現代化思路打開新體制下軍隊采購過程中遇到的障礙和難點，創新采購理念，做到與時俱進。同時，虛心借鑒地方成功經驗，科學融合資源優勢，堅持軍民一體，既尊重科研創新和發展規律，又有選擇、有重點地進行突破性研究。我國已有2萬多家企業在海外拓展業務，如能在軍民一體、后勤先行思想引領下，著眼保障模式，采取信息化手段，積極探索創新軍隊物資采購發展新模式，可為信息化后勤保障建設提供長遠效益。

6.2 充分突出頂層設計，科學構建采購體系

美軍利用民用資源較為成熟的機制,采取各種規定和法律為美軍利用民用資源提供充分保障。我國從中央到省市成立了軍民融合發展委員會，出臺了《軍民融合發展戰略綱要》《國家軍民融合創新示范建設實施方案》等多項制度，軍隊采購部門下一步將承擔更多的采購任務。針對融合過程存在的問題，應進一步加強制度建設，完善物資采購軍民融合層面相關的政策、法規，健全競爭采購管理和軍品定價市場機制，在科技協同創新、績效管理評價、項目管理問責、科研貢獻獎勵等方面明確具體的管理舉措，彌補法規體系的漏洞，改善和營造公平有序的市場競爭環境，調動民營企業參與項目合作的積極性，規范化開展采購工作。各級采購部門應嚴格遵照中央新的文件規定，在經驗總結、業務交流的基礎之上，進一步細化完善軍民融合采購管理措施和業務流程，努力形成層次分明、上下銜接、綜合配套的管理監督體系，確保各項采購活動逐步走向正規、有序，為構建常態化軍民融合采購對接體系鋪就道路。

6.3 加強軍地聯絡對接，提高采購運行質效

協調聯動、優勢互補的應急采購體系尚未建立[13]。應變管理結構為強矩陣式，加強各業務部門溝通協調，從分權制衡管理轉為高效協同，建立含借調人員的激勵懲戒制度。定期召開采購工作會議，捋順采購保障關系。項目實施前，充分對接，加強溝通，做好采購法律、行業法規、政策要求等事前解釋。實施過程中，項目成員嚴格依據合同內容：包括標的、價格、數質量、履行期限、地點、方式、質量保證、違約責任、技術保障責任、配套要求、可靠性、保障性、進度撥款等，明晰各部門權利義務，確保合同順利履行。領導要親自抓，把好方向，謀劃全局，實行全方位、全過程、全天候跟蹤監督，防止出現任務空擋。可建立工作績效評價制度，對于發現供應商虛假報價，避免經費重大損失，創新工作機制方法，有效提高質量效益的業務人員，適當給予表揚、表彰或獎勵。同時協調政府采購中心在采購經驗上更好地進行業務指導，徹底解決需求不夠清晰、推進不夠順暢、責任不夠明確、采購效率不夠高效等問題，為實現質量效益雙贏打下堅實基礎。

6.4 注重資源合作共享，助力采購協同創新

軍隊采購在資源管理利用上存在效率低下、重復浪費、準入度低等現象，而地方產業在一些突破性技術的研發方面要比軍隊做得更好。將效益低的軍費支出投入到融合產業中去,不僅可促進采購經費集約使用,也有利于地方產業研制出一些國防急需的高精尖技術和產品。以互惠共享為發展基調，有效地進行供需對接，共享軍地評審專家庫、供應商庫、應急體系和信息數據庫，完善采購人才交流培養機制，提高參與的動力和積極性。同時降低軍用準入門檻，非涉密通用類物資設定軍民融合參數標準，與民用技術統一，與國際技術接軌，實現軍用技術標準的通用性、時代性和先進性。積極探索構建聯合采購平臺，實現整體性能最優，綜合效益最大，為國防建設做出更大貢獻，推動軍隊采購軍民融合可持續發展。

6.5 推動技術融合創新，完善采購信息建設

軍隊正在朝向智能化轉型，裝備升級換代、信息要素嵌入對接，需求潛力巨大，提供了強有力的需求牽引動力。運用“互聯網+采購”模式，使需求提報、任務下達、專家抽取、采購評審、合同管理全流程網上運行，減少外界因素的干擾。采購信息發布渠道往往影響采購信息受眾面，可將軍隊采購方式和手段進行信息化改進,通過信息系統實現上下級之間的可視化，建立關系需求和庫存信息的實時傳遞,并影響計劃的協同,依據不同物資關鍵性采用不同的JMI模式,提高保障效率和服務水平。采用時間序列分析、關聯分析法對消耗數、需求單位的反饋進行分析，用以反映質量以及庫存的預測需求數。不僅要對信息進行分析處理，而且要能夠分析采購過程背后隱藏的間接數據，敏銳地發現數據背后的價值，分析提高物資采購效益，為規避物資采購風險，實現高效采購鋪平道路。美國國防部發布的《數字工程戰略》[14]中，要求采用建模仿真、大數據分析、數字孿生等手段，需求、采辦、技術部門通過智能化數字模型與決策輔助平臺，形成群智化的決策管理模式。下一步工作中，可與優質科研企業合作共建實驗室，在智慧采購、物聯網、人工智能等方面開啟深入探索，把智慧采購的基因注入到軍隊后勤管理之中，在平臺搭建、物資采購、倉儲管理、運輸配送等方面全面賦能，提升物資采購及物流效率。

圖1 軍隊物資采購軍民融合的發展思路

7 結語

軍隊要立足新體制下，軍種聯合、多維立體，戰場環境復雜，保障對象多元，后方補給困難等情況，開拓融合思維，與地方科技工業互通需求、互提建議、創新方法，有計劃、有步驟、有針對性地搞好物資采購軍民融合基礎工程建設，營造更好的營商環境，提高信息化條件下的軍事后勤保障能力，推動經濟高質量發展和國防建設更上新臺階。