淺談交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)

文/交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院 陳朝

黨的十九大作出了建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略決策，這是黨中央賦予交通人的時(shí)代課題和歷史使命，為新時(shí)代做好交通工作指明了方向。為統(tǒng)籌推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，黨中央、國(guó)務(wù)院于2019年9月印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，其中明確提出“到2035年，無(wú)障礙出行服務(wù)體系基本完善。到本世紀(jì)中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)”的建設(shè)目標(biāo)，九大重點(diǎn)任務(wù)中“構(gòu)建便捷順暢的城市（群）交通網(wǎng)”明確指出要“完善無(wú)障礙設(shè)施”。交通無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。

交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)提出新的要求

人民滿意是交通無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的根本宗旨。交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)為交通無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)提供了基本遵循，交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)交通無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，保障人民群眾中殘疾人和老年人這一重要群體的權(quán)利，是提升交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化水平的重要措施，是落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列交通強(qiáng)國(guó)的重要體現(xiàn)。交通無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)就是要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，圍繞法規(guī)政策保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、運(yùn)輸裝備升級(jí)、出行服務(wù)品質(zhì)提升等方面，全力打造交通無(wú)障礙環(huán)境，保障老年人、殘疾人的出行權(quán)益，增強(qiáng)其獲得感、幸福感、安全感，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

法規(guī)政策是交通無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的重要保障。交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求深化行業(yè)改革，堅(jiān)持法制引領(lǐng)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)制定修訂；統(tǒng)籌制定交通發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，這是描繪交通強(qiáng)國(guó)發(fā)展藍(lán)圖的基本依據(jù)和保障。交通無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)任務(wù)，其發(fā)展需要積極把握方向、謀劃大局，因此要在法規(guī)政策方面優(yōu)先保障。一是結(jié)合交通運(yùn)輸大部制改革，統(tǒng)籌考慮鐵路、公路、水路、民航等各種交通方式立法資源，建立無(wú)障礙交通環(huán)境法治體系，完善頂層制度設(shè)計(jì)，建立健全交通運(yùn)輸各領(lǐng)域協(xié)同配合、齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制。二是認(rèn)真研究無(wú)障礙出行環(huán)境建設(shè)主要任務(wù)、短板與瓶頸，多措并舉出臺(tái)無(wú)障礙出行政策，同時(shí)，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門與人民政府要深化細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)政策措施，共同穩(wěn)步落實(shí)交通無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)任務(wù)。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是交通無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的工作指引。《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中提出要“構(gòu)建適應(yīng)交通高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)有效供給”。交通無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)正處于重要的發(fā)展時(shí)期，需要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工作的指引和規(guī)范，努力推動(dòng)相關(guān)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂。緊扣交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，無(wú)障礙領(lǐng)域的交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備、運(yùn)輸服務(wù)、出行信息等方面，全方位多維度夯實(shí)交通無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)，使交通運(yùn)輸供給更加公平地惠及全體人民。

基礎(chǔ)設(shè)施是服務(wù)無(wú)障礙出行的基本條件。近年來(lái)，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得很大的發(fā)展，目前，我國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的交通大國(guó)，基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的提出，奠定了基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的總基調(diào)。在綜合客運(yùn)樞紐、鐵路客運(yùn)站、公路客運(yùn)站、客運(yùn)碼頭、機(jī)場(chǎng)、地鐵站、公交站、公路服務(wù)區(qū)等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，加大對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的配套建設(shè)改造力度，是交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。因此，交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求加快補(bǔ)齊無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施短板，抓覆蓋、強(qiáng)功能，支撐交通運(yùn)輸無(wú)障礙環(huán)境體系高質(zhì)量發(fā)展。在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)九大重點(diǎn)任務(wù)中的交通裝備領(lǐng)域，《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》要求實(shí)現(xiàn)“先進(jìn)適用、完備可控”。對(duì)于交通運(yùn)輸無(wú)障礙出行服務(wù)體系建設(shè)而言，“先進(jìn)適用”主要體現(xiàn)在運(yùn)輸裝備的無(wú)障礙應(yīng)用水平上。列車、飛機(jī)、城市公共汽（電）車、地鐵等各類交通運(yùn)輸工具應(yīng)該聚焦殘疾人和老年人等群體出行環(huán)境改善，持續(xù)優(yōu)化無(wú)障礙設(shè)備配置，提升設(shè)備普及率、適老化和服務(wù)均等化水平。

出行服務(wù)是交通無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的本質(zhì)屬性。無(wú)障礙服務(wù)能力、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平的提升是滿足殘疾人、老年人對(duì)便捷順暢出行的需求、推動(dòng)建設(shè)人民滿意的交通強(qiáng)國(guó)的重要舉措。一方面，要強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)和客運(yùn)站場(chǎng)等出行服務(wù)主體的服務(wù)意識(shí)，通過(guò)開(kāi)展無(wú)障礙服務(wù)培訓(xùn)等方式規(guī)范行業(yè)服務(wù)，對(duì)殘疾人、老年人群體加大幫扶力度，提升服務(wù)能力，為改善他們的出行體驗(yàn)提供高質(zhì)量服務(wù)。另一方面，要加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，加快綜合交通出行信息平臺(tái)建設(shè)，整合鐵路、民航、道路客運(yùn)、水運(yùn)、地鐵、出租、公共自行車、停車等相關(guān)信息，通過(guò)電子服務(wù)屏、移動(dòng)終端等多種方式為殘疾人、老年人乘客提供一站式出行信息服務(wù)。

我國(guó)交通無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的思考

經(jīng)歷了新中國(guó)成立70年，今天我國(guó)站在了新時(shí)代的起點(diǎn)。未來(lái)30余年，我國(guó)將進(jìn)入工業(yè)化中后期和后工業(yè)化發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的量不再是最重要的問(wèn)題，處于高水平上的質(zhì)上的需求將成為更受重視的關(guān)注點(diǎn)。我國(guó)將進(jìn)入文明發(fā)展新階段，在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下，交通運(yùn)輸需求在繼續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，更加趨向多元化、高端化、異質(zhì)化，更加注重公共性。在這種情境下，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，其中的一個(gè)重要方面是要構(gòu)建安全、便捷、舒適、溫馨的交通無(wú)障礙環(huán)境體系。

（一）交通無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的價(jià)值理念

當(dāng)今世界，維護(hù)不同社會(huì)群體公平參與交通的權(quán)利成為許多國(guó)家交通發(fā)展的基本要求。從戰(zhàn)略層面看，公平應(yīng)成為我國(guó)新時(shí)期交通發(fā)展新的價(jià)值取向之一，并同安全、高效、便捷、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)等共同構(gòu)成一個(gè)完整的交通科學(xué)發(fā)展價(jià)值體系。未來(lái)，交通運(yùn)輸發(fā)展在價(jià)值取向上將更加注重人文關(guān)懷，追求更加高端、公平的服務(wù)，以支撐我國(guó)交通強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。發(fā)展理念將由“以物為本”向“人民交通”轉(zhuǎn)變，由規(guī)模擴(kuò)張式發(fā)展向注重安全、公平、環(huán)保、舒適、便捷的人性化發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，交通運(yùn)輸?shù)娜宋牡拙€將顯著提升，更加尊重生命，更為關(guān)注公平，給予更多人群更好生存、出行的條件，構(gòu)建安全、便捷、舒適、溫馨的無(wú)障礙出行服務(wù)體系。

交通無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)將對(duì)交通系統(tǒng)的功能進(jìn)行優(yōu)化，減少服務(wù)對(duì)象采用交通方式出行過(guò)程中遇到的各種障礙，創(chuàng)造一個(gè)平等使用交通運(yùn)輸服務(wù)的社會(huì)環(huán)境，建設(shè)一個(gè)公平、綠色、可持續(xù)發(fā)展的宜行環(huán)境。以解決殘疾人、老年人無(wú)障礙日常出行問(wèn)題為重點(diǎn)，全面提升城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平。（二）系統(tǒng)構(gòu)成及建設(shè)重點(diǎn)

未來(lái)，無(wú)障礙出行發(fā)展的戰(zhàn)略主要從基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)和制度文化等三個(gè)組成部分入手具體落實(shí)。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，殘疾人、老年人等對(duì)運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量要求也會(huì)越來(lái)越高。交通運(yùn)輸應(yīng)遵循運(yùn)輸需求的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高服務(wù)水平，提供公平的無(wú)障礙出行服務(wù)。

交通無(wú)障礙體系應(yīng)是以旅客服務(wù)為核心，圍繞旅客服務(wù)建立的一整套服務(wù)系統(tǒng)，包括理念、制度、文化、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、設(shè)備、服務(wù)等軟硬件的組合。交通無(wú)障礙體系框架分為三層，包括：制度文化、基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)輸服務(wù)。

制度文化包括國(guó)家及交通行業(yè)頒布的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、無(wú)障礙服務(wù)方面的法律、法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)等，還包括交通無(wú)障礙出行服務(wù)的服務(wù)理念和方針目標(biāo)。要推動(dòng)交通體制機(jī)制進(jìn)一步完善，完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。出臺(tái)一系列無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)，健全無(wú)障礙基本公共服務(wù)，為殘疾人參與社會(huì)生活、獲得公共服務(wù)創(chuàng)造更好條件。

基礎(chǔ)設(shè)施是交通無(wú)障礙體系的核心內(nèi)容，主要為各類旅客在交通出行中提供合理的、人性化的環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)和改造，構(gòu)建銜接緊密、協(xié)調(diào)一體、立體高效、通用無(wú)障礙的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展智能化、綠色化、無(wú)障礙的配套設(shè)施設(shè)備，深入開(kāi)展信息交流無(wú)障礙建設(shè)。配備無(wú)障礙設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)備及無(wú)障礙標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，為旅客全行程自主出行提供保障。此外，提供人文關(guān)懷、響應(yīng)式、個(gè)性化的運(yùn)輸服務(wù)，包括人工服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等工作人員的輔助服務(wù)，為所有旅客提供全行程的無(wú)障礙出行服務(wù)。面向各種旅客的出行需求和特點(diǎn)，在無(wú)障礙流線的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)部署相應(yīng)的無(wú)障礙設(shè)施、設(shè)備，為所有旅客的全程無(wú)障礙自主化出行提供了硬件支撐。

服務(wù)質(zhì)量是對(duì)無(wú)障礙出行服務(wù)的總體保障和評(píng)價(jià)，通過(guò)服務(wù)保障措施、服務(wù)評(píng)價(jià)方法、服務(wù)監(jiān)督等方式方法，使無(wú)障礙出行服務(wù)效果得到全方位的監(jiān)督、實(shí)時(shí)反饋，實(shí)現(xiàn)及時(shí)調(diào)整服務(wù)基礎(chǔ)和服務(wù)措施以提高服務(wù)質(zhì)量。