鞏富文樂為法治鼓與呼

徐峰

在八年全國政協委員履職盡責的經歷中，他是全國“兩會”上120件高質量提案的貢獻者，是樂為法治進步鼓與呼的推動者，是為推進法治中國建設不遺余力的資政者。

2020年5月21日下午，人民大會堂，全國政協十三屆三次會議開幕。

鞏富文帶著他的10份提案，步入宏偉壯麗的人民大會堂。

全國政協主席汪洋在開幕式上講話，他希望各位全國政協委員“強化委員責任擔當”，他說：“政協委員影響大、榮譽高、責任重，要強化責任肯擔當，堅持為國履職、為民盡責。要提高能力善擔當，增強政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力，做到懂政協、會協商、善議政、守紀律、講規矩、重品行;要模范帶頭真擔當，敢字當頭、干字為先，關鍵時刻靠得住、站得出、敢發聲……”

鞏富文全神貫注地聽著，標記著這些重點，比照自己是否做到了，哪些方面做得好，哪些方面還需要加強。

疫情防控常態化背景下，2020全國“兩會”備受關注。雖然記者數量大大低于往年，但鞏富文的提案內容還是吸引了眾多媒體的聚焦。

在擔任第十二、十三屆全國政協委員履職盡責八年間，他是全國“兩會”120件高質量提案的貢獻者，是受表彰的“全國參政議政工作先進個人”，是著名的“提案大王”。

這一切，緣于他的提案選題精準、反映大事、調研深入、言之有據、建議具體、質量很高。

◎ 議政建言關鍵在質量 ◎

2013年首次當選全國政協委員后，鞏富文深感肩上的政治責任更重了。一有時間他就四處奔波深入一線調研。他認為，只有通過深入調研，才能把基本功練好。基礎不扎實，整件提案的質量水平就沒法保證。調研中，他找難題，能解決的問題就給基層出主意、拓思路，督促盡快解決。不能解決的，則想思路、找辦法，形成提案或建議在全國“兩會”上提交。

擔任全國政協委員的八年時間里，他的行程比以往翻了兩三倍，有時候實在顧不上休息，就在車上打個盹，又繼續投入新的工作。工作強度越高，遇到的問題就越多，他的思考也就越深入。在保證數量的同時，鞏富文提交全國“兩會”的提案和建議質量也越來越高。

八年來，他先后在全國“兩會”上提交了“加快反腐敗立法”“推進監察體制改革”“推動區塊鏈創新發展”“強化知識產權保護”“防范重大金融風險”“加快軍民融合深度發展”“構建和諧醫患關系”“傳統文化要從中小學抓起”“加強農村留守婦女兒童人身權益保護”“切實做好易地扶貧搬遷工作”“推進新絲綢之路經濟帶建設”“監察權與司法權應全面銜接”等涉及政治、經濟、法治、金融、外貿、文化、教育、科技、醫療、衛生以及生態文明、脫貧攻堅、民生保障方面的提案120件。其中，15件提案被中央有關指導意見采納，25件提案被全國人大有關法律采納，15件提案被國務院政府工作報告和相關行政法規采納，3件提案被全國政協評選表彰為優秀提案，10件提案被新華社、《人民日報》選作內參。中央電視臺《新聞聯播》《焦點訪談》《朝聞天下》《新聞直播間》《中文國際》10余次報道過他的提案和建議。

2015年3月11日，他在全國政協十二屆三次會議上作了“抓好‘關鍵少數，推動法治進程”的大會發言，受到社會各界一致好評。他先后十余次參加全國政協專題協商會、雙周協商座談會、遠程協商會、專題座談會、重點提案辦理協商會，作了“加快生態文明建設立法”“實現公正司法亟需解決四個問題”“嚴格入額標準，確保法官隊伍精英化”“推動省以下地方檢察院人事統一管理應注意三個問題”等重點發言，所提意見和建議被中央深化司法體制改革實施方案、構建現代環境治理體系指導意見采納。

◎ 以法治助推“三大攻堅戰”◎

“自古圣賢之言學，以躬行實踐為先。要把國家重大決策部署落到實處，把廣大老百姓的聲音傳遞上去，就必須深入基層去掌握第一手情況”，這是鞏富文的箴言。對國計民生的熱點難點堵點問題，他一有時間就四處奔波深入一線調研，聽民聲、查實情，想辦法、找出路，基層越深入，工作就越細致，思考也就越透徹，提案質量也就越高。

2017年中央經濟工作會議提出要打好防范化解重大風險攻堅戰之后，他迅速把防范化解金融風險作為重大課題，先后到陜西省西安、榆林、延安、咸陽、渭南五市深入進行調研，與在陜的銀行、證券、保險等從業機構進行座談，走訪省政府地方金融監管局、人民銀行、銀保監局等金融監管部門聽取意見建議，監督指導民間借貸、非法集資等重大金融類案件辦理工作，牽頭起草防范化解金融風險的調研報告、提出防范化解意見建議并報送省政府，在充分調研、深入論證的基礎上提出了“防范重大金融風險關乎國家根本利益”“司法應助力防范化解金融風險攻堅戰”“降低民間借貸保護利率上限”等提案，并被新華社、《人民日報》選為內參。

正是通過調研防范化解金融風險，他主持制定了陜西法院《金融商事糾紛證據規范指引》，指導發布了《金融商事審判白皮書》，創立了金融審判“六動”工作模式。鞏富文把議政建言的成果轉化成了服務大局的具體行動，把一個政協委員沉甸甸的責任變成了干事創業的擔當。

讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我國的莊嚴承諾。鞏富文連續多年對此問題進行跟蹤調研。他認為，在“五個一批”工程中，易地搬遷脫貧是當前任務最重、難度最大的“硬骨頭”，也是脫貧攻堅的“標志性工程”。為了更好地對居住在自然條件特別惡劣地區的群眾加大易地扶貧搬遷力度，他多次在全國“兩會”上建議，應當在項目、資金、舉措上進一步加大工作力度，力求做到精準搬遷、精確施策、精細管理。特別是針對扶貧領域中存在的個別腐敗現象，他建議從精準預防、精準打擊、精準監管三個方面確保扶貧工作在陽光下運行。此外，鞏富文還就扶貧必先扶智、加強駐村扶貧工作提交了有價值的提案。

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。擔任全國政協委員之初，鞏富文在陜西省檢察院工作時，就提交了“制定《生態文明建設法》”“推行環境公益訴訟”“應當盡快通過立法明確檢察機關作為提起公益訴訟的主體”等10余件提案，其中有的提案還被全國政協評選為優秀提案。同時，組織開展了保護秦嶺生態環境專項監督活動，推動陜西公益訴訟試點工作走在全國檢察機關前列。在公益訴訟前期試點基礎上，2020年全國“兩會”上，鞏富文提交了“關于盡快制定《公益訴訟法》的建議”，旗幟鮮明地提出走具有中國特色的環境法治道路。

鞏富文注意聚焦國家戰略，找準建言靶向。2019年全國“兩會”上，他提交了“強化知識產權保護”的提案。2020年他繼續圍繞知識產權保護提出了“打造‘一帶一路'知識產權司法保護新高地”的提案，目標更加明確、措施更加具體，打造知識產權“嚴格保護”“高效保護”“優質保護”“創新保護”“協同保護”的新高地。

◎ 反腐敗應當堅持標本兼治 ◎

2020年全國“兩會”，鞏富文提交了“關于進一步加強反腐敗工作的建議”的提案，提出“緊盯關鍵少數，強化日常監督管理”“聚焦重點領域，強化腐敗問題治理”“堅持行賄、受賄一起查，推動反腐敗標本兼治”“規范監察程序，強化審查調查職責”四個方面建議，推動反腐敗斗爭不斷深入，鞏固發展壓倒性勝利。

鞏富文作為一名學者型、實踐型的全國政協委員，一直堅持立足于司法實踐，著眼于全面發展，把建言資政自覺融入黨和國家工作大局中去思考謀劃、調查研究、持續發力、推動發展。

反腐敗是鞏富文30年前在高校做學術研究時就重點予以關注的內容，承擔過這方面的國家級和省部級研究課題，出版過多部學術專著，并被聘為監察部與聯合國開發計劃署國際合作項目“中國廉政建設”專家組成員。擔任全國政協委員后，他更是把反腐敗作為緊要關鍵，一刻也沒有放松。在審判工作中，鞏富文勤于思考，他發現在近年來陜西省高院乃至全國法院審理的職務犯罪案件中，許多領導干部成為“一把手”后，“一霸手”用權，無人敢監督、無人能監督，最終走向違法犯罪、身陷囹圄的深淵。“解決領導干部要么‘好同志、要么‘階下囚的問題，必須把紀律和監督挺在前面，一體推進不敢腐不能腐不想腐。”鞏富文認為。經過深入調研全國法院系統審理的貪腐案件，鞏富文注意到，工程建設、礦產開發、土地利用領域腐敗案件易發多發，不少領導干部利用職權和職務影響，違規插手干預項目審批、招標投標等事項，大搞權錢交易、利益輸送，涉案金額巨大，危害十分嚴重。這意味著在這些領域制度建設還存在薄弱環節，對權力的監督失之于寬松軟。鞏富文認為，應堅持法治化、市場化、公開化導向，堅持權責法定、權責透明、權責統一，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，將審批權、決定權置于“聚光燈”和“顯微鏡”下，實現依法用權、公正用權、廉潔用權。

在對貪腐問題的調研中，鞏富文發現，行賄、受賄是腐敗問題產生不可分割的兩個方面。當前“圍獵”和“被圍獵”現象突出，許多領導干部都是自覺不自覺地被溫水煮蛙、請君入甕。同時，對不法利益和國家損失追究不力，腐敗機會成本較低，也是腐敗易發多發的重要原因。他認為，要嚴厲懲治行賄犯罪，對多向領導干部行賄、或向多名領導干部行賄的嚴懲不貸;堅持不法利益、國家損失一起追，加大腐敗行為機會成本，讓搞腐敗的人付出代價、斷了念頭。

此外，針對在執法實踐中出現的一些紀律處分與司法處理標準不一的問題，鞏富文認為，應切實落實《監察法》確定的互相配合、互相制約原則，促進審查調查工作高質量發展。

此前，鞏富文還提交了“加快反腐敗立法”等21件相關提案，所提建議被《中華人民共和國監察法》采納，而在該法出臺后，他又作為陜西省委宣講團成員多次為黨政機關、高等院校、大型國企“講法普法”，詳細解讀監察法的指導思想、基本原則、主要內容以及紀法銜接、法法銜接等系列問題，受到社會各界廣泛好評。

◎ 依法規范區塊鏈發展 ◎

鞏富文在2020年全國“兩會”上提交了10件提案，其中，兩件和區塊鏈有關。

在《政府推動區塊鏈創新發展責無旁貸》的提案中，他呼吁政府應該當好區塊鏈發展的引導員、推廣員、監督員，推動區塊鏈創新發展。

在《區塊鏈助推社會治理大有可為》的提案中，鞏富文認為，區塊鏈開放透明的特性將使社會治理方式、治理效果更加公開公正。在司法、執法等領域，區塊鏈技術與實際工作也具有深度融合的廣闊空間。但面臨的挑戰也不容忽視，區塊鏈技術既可助推經濟社會發展，也可能被不法分子利用，必須依法規范其發展。

鞏富文建議，抓緊制定“區塊鏈法”，重點研究解決區塊鏈技術中的知識產權、智能合約、數據共享、隱私保護等法律問題，為新技術的應用和發展提供規范指引。完善與電子數據相關的法律法規，有助于更好地厘清開放共享的邊界，明確數據產生、使用、流轉、存儲等環節和主體的權利義務，實現數據開放、隱私保護和數據安全之間的平衡，進而促進科技與社會治理的深度融合。

在2019年全國“兩會”上，鞏富文提交了“大力推動區塊鏈技術創新發展”的提案，并在社會科學界別聯組會議上作了重點發言。他總結說：“區塊鏈技術創新驅動產業發展，推廣應用是路徑，安全發展是底線，科學監管是關鍵，完善法律是保障。”為此，他建議，構建區塊鏈技術法律制度，應嚴格依據其技術特征和應用特性，借鑒計算機技術保護制定專門法律。根據區塊鏈技術的運行特點，從技術、數據和場景應用安全的角度構建、完善法律法規，明確技術開發、使用、管理各環節的權利義務、責任范圍和歸責原則。

他還提出了“超前布局區塊鏈技術在金融行業和版權保護、電子存證、財務審計、商品溯源、物流跟蹤、公益管理、電子政務等行業領域的應用，借助區塊鏈技術促進實體經濟減少中間環節、降低交易成本、消除信息不對稱、提升服務質量”等建議。

對此，從事區塊鏈技術研究開發的專家和企業家認為，鞏富文的建議與時俱進、切中要害、意義重大。區塊鏈技術成為2019年10月中共中央政治局第十八次集體學習的重要內容。

◎ ?120件精品提案緣何而來？◎

鞏富文這120件高質量提案，顯然不是通過簡單的研討可以得來的，這里面飽含著他的許多心血和汗水。

擔任全國政協委員這八年間，他圍繞黨和國家的中心任務，圍繞社會主義經濟建設、政治建設、法治建設、社會建設、生態文明建設中的重要問題，圍繞人民群眾普遍關心的實際問題，圍繞經濟社會發展中出現的新問題確定選題，持續跟蹤，及時提出提案。他牢固樹立質量意識和精品意識，加強理論學習、強化責任擔當，不斷提高提案質量和參政議政的能力。

他堅持不調查研究就不提提案的原則，以問題為導向，深入基層，深入群眾，充分占有大量第一手資料，仔細核準事實情況，透徹了解相關政策法律，客觀反映事物的本來面目。

為追求提案 “選題準、情況明、措施實”這三大原則，他傾注了大量心血。在多次深入調查研究的基礎上，他深刻思考，深入分析，衡情酌理，把問題說清說透。提案中他針對問題逐一提出的意見建議，切口小、道理硬、靶向準，措施明確具體。既考慮人民群眾的愿望和要求，又考慮實施的條件和時機，具有很強的針對性和可行性。所有提案和建議都要經過反復地打磨，有的修改了三十稿之多。他的這些實事求是、簡明扼要的提案，經過嚴格的立案審查得以立案，進入辦理程序。

他勤于學習和思考，緊扣經濟社會發展的新要求新問題進行研究，提出的建議具有前瞻性。對于許多人來說，“區塊鏈”還是一個陌生的字眼，但鞏富文很早就開始關注這一技術和產業的發展。鞏富文研究了很多區塊鏈專著，多次到西安交通大學、西北工業大學、西北大學、西安電子科技大學，向計算機、信息科學領域的專家教授去虛心請教;主動和陜西大數據集團、醫鏈集團的區塊鏈技術開發與應用人員座談交流;遠赴深圳與騰訊、中興等區塊鏈技術先驅的研發人員請教學習;收集區塊鏈應用成功案例和難點堵點問題;全神貫注地捕捉區塊鏈技術發展應用的每一個觀點、每一次創新。

多年的參政議政經歷讓鞏富文意識到：全國政協委員要履行好人民賦予的這個神圣職責，就一定要做大量扎實細致的調研。同時，要透徹了解和掌握國家的政策、法律法規和大政方針，把中央的重要決策部署和當地的實際情況有機地結合起來，不能形成“兩張皮”。

鞏富文每每回憶起這些履職的過程，既深感艱辛，也倍感欣慰。他決心繼續努力，把有限的精力投入到重點改革領域，通過大量、細致的調查研究，讓提案更有質量、更有份量，讓司法工作者找到服務保障經濟社會發展大局的切入點、結合點，也把全國政協委員沉甸甸的責任變成干事創業的擔當。

（責任編輯：張銳 ?張義學，供圖：劉凱強 崔喜 李鑫）