基于新形勢下基層人才工作的調查與思考

摘 要：上猶縣高度重視人才工作，不斷加大人才引進和培訓力度，健全和完善人才運行機制，大力優化人才工作環境，使全縣人才隊伍總量增速加快，人才隊伍素質明顯改善，在推動縣域經濟發展的進程中發揮了積極的作用。

關鍵詞：上猶;人才工作;實踐培養

經濟要發展，人才是關鍵。上猶縣將人才隊伍建設提高到事關全縣今后發展前途和命運的高度，圍繞經濟社會發展戰略，拓寬引才渠道，完善人才政策，創優人才環境，人才總量不斷增加，人才素質穩步提升，人才作用逐步發揮，為“加快同城發展，加速綠色趕超”提供了有力的人才保障和智力支撐。

一、上猶縣人才隊伍現狀

目前，全縣共有各類人才8780人，占全縣總人口的2.7%。六支人才隊伍中，黨政人才1738人，占人才總量的19.8%;專業技術人才4006人，占人才總量的45.6%;企業經營管理人才976人，占人才總量的11.1%;高技能人才157人，占人才總量的1.8%;農村實用人才1887人，占人才總量的21.5%，社會工作人才16人，占人才總量的0.2%。從全縣六支人才隊伍所占人才總量的比例情況看，目前黨政人才相對較多，企業經營管理人才、高技能人才、社會工作人才所占比例明顯偏低，專業技術人才尤其是農、林、水、城建、交運、金融、文化、旅游等行業的專業技術人才還相當缺乏。全縣人才總量小，人才結構不合理，已成為制約我縣經濟和社會發展的重要因素。

二、人才工作的主要做法及成效

1.領導重視，引才渠道逐步拓寬。縣委、政府高度重視人才工作。一是采取“考、招、聘、定向培養”等多種形式招考選聘人才。2018年至今，全縣共招錄機關公務員44名，招聘事業單位人員427名，政策性安置進入208名。二是通過聘用、兼職等“柔性”流動方式，引進了一批國內外高層次人才。引進了美國納米醫學研究院首席科學家魏啟明院士及其團隊，創建了京禾納米科技有限公司院士工作站。三是推進“猶商回歸”工程，吸引在外猶人返鄉創業。建立了349名在外猶商人才信息庫。舉辦了春節猶商返鄉招商推介會。

2.完善措施，人才素質逐步提升。一是建立了體系健全的人才教育培訓基地。建立了以縣委黨校、縣職業中專、縣公共就業人才服務局和縣教師進修學校為依托的黨政人才、高技能人才、農村實用技能人才和教師培訓基地。二是加大了各類人才的培訓力度。采取集中培訓、專題講座、網絡培訓、外出交流等多種方式加強各類人才的培訓。自2018年以來，全縣共舉辦各類培訓班120多期，培訓人才近5000多人次。三是圍繞中心工作培養人才。近年來，每年都選用開放意識強，綜合素質高的優秀干部加入招商小分隊和參與“六大攻堅戰”，讓干部在“戰火前線”得到鍛煉。

3.創優環境，人才作用逐步發揮。一是不斷深化干部人事制度改革。開展了公開選拔科級領導干部，推行了基層一線遴選干部及黨群機關“凡進必考”用人制度，選拔了年輕優秀干部到村任職，深化了事業單位人事制度改革。二是制定落實了人才政策。制定出臺了《關于吸引縣外專業技術人員調入上猶縣工作的意見》和《上猶縣向重點工業企業選派人才掛點服務專員的實施方案》等政策文件。落實了省市鼓勵大學生到基層鍛煉的文件政策。興建人才公寓296套、新市民公寓1082套。三是開展了優秀人才的獎勵表彰工作。對新培養引進的省級高層次人才、市級高層次人才、行業急需緊缺人才發放人才特殊津貼、住房補貼和“猶江英才服務卡”。

三、人才工作存在的問題

1.人才總量不足。截止2019年底，全縣人才總量僅占總人口數的2.7%，遠遠低于全省、全市平均水平。現有人才主要集中在黨政機關和事業單位。從行業分布來看，文教、衛計、交運、金融、城建、文化、旅游、農、林、水的專業技術人才、企業經營管理人才、農村實用人才和社會工作人才總量不足。教育系統，初中和高中數理化等理科專業教師十分緊缺，教師專業不對口、“教非所學”在很多學校普遍存在。衛計系統既缺少高學歷、高職稱、高水平的學科帶頭人，尤其是公共衛生、婦產科、麻醉、醫學影像等專業人員，鄉鎮衛生院相當部分醫生一人多崗。農林水系統專業技術人員存在年齡偏大、專業水平不高、傳幫帶作用發揮不夠、專業人才斷層等問題。城建、交運、金融、文化、旅游等單位人才素質參差不齊，且經常出現無才可用。

2.人才結構不合理。全縣人才行業分布不合理，結構性矛盾相當突出，存在著“四多四少”現象。一是黨政人才相對多，專業技術人員少。目前全縣黨政人才和專業技術人才比為1：2.3。二是低層次人才多，高層次人才少。高學歷人才比例偏低，第一學歷為本科以上的人員少。2019年底全縣具有碩士以上研究生學歷人才僅30人，只占人才總量0.21%。從專業技術職稱來看，目前有高級職稱的518人，占專業技術人才總量的12.9%;中級職稱的1359人，占專業技術人才總量的33.9%;初級職稱的2129人，占專業技術人才總量的53.2%。初級職稱人數占比大，高級職稱人數的比例嚴重偏低，且主要集中在教育部門。三是傳統型人才多，創新型人才少。全縣現有人才隊伍中具有創新精神和創新能力的人才少。四是機關的人才相對多，基層的人才相對少。縣直機關企事業單位集中了全縣大部分黨政人才和專業技術人才，而基層的專業技術人才嚴重匱乏，嚴重地制約了基層各項事業的發展。

3.人才配套政策措施不夠完善。一是缺乏完善配套的人才政策。我縣在人才引進、培養、使用、交流、保障、激勵等方面還缺乏全面、系統、配套的人才政策。二是人才工作投入不足。我縣財政預算未設立人才發展專項資金，絕大多數部門、單位培訓經費有限，人才培訓主要依靠上級部門。三是部分單位編制不足，受身份、編制影響，人才引進、交流困難。有些單位編制不足，存在滿編甚至超編現象。四是專業技術職稱評聘問題突出。目前，按編制定崗位的規定使許多有職稱的人才無法聘任相應職級的崗位，不能享受相應待遇。

4.人才工作環境不夠優。一是人才激勵機制不完善。全縣絕大多數人才的工資待遇只與職務級別或專業技術職稱掛鉤，干多干少、貢獻大小一個樣。二是人才使用不合理。人才學非所用、用非所長。有些單位的專業技術人才不能專心搞業務，經常被抽調借用;有些單位和鄉鎮把專業技術人才安排從事非專業工作;有些用人單位因難于招聘所需專業人才而把此專業人才用于彼專業。三是人才待遇偏低。新就業的大學生工資水平偏低，人心不穩;教師對無年終獎勵性考核獎金存抱怨心理;部分鄉鎮醫院工資難于正常發放，工作不安心。

四、加強人才工作的對策思考

1.完善政策措施，落實人才強縣戰略。一是制定人才發展中長期規劃。要開展人才調查摸底工作，掌握各用人單位的人才現狀，建立各類人才信息庫，為縣內用人單位提供更優質的人事人才服務。要根據各用人單位的工作性質和工作量，確定人才需求，制定科學、合理的“上猶人才中長期發展規劃”，為今后一個時期加強人才工作提供指南。二要制定配套的人才政策。要大膽吸收借鑒外地好的政策措施，完善人才政策體系，制定人才引進、培養、使用、獎勵、流動、保障等整體配套的人才政策。三要加大人才工作投入。設立人才發展專項基金，用于緊缺人才、領軍人才、高層次人才等的引進和培養。建立以政府投入為引導、用人單位和個人投入為主體、社會支助為補充的多元化人才投入機制。四要切實解決影響引才、留才、用才的身份編制、職稱評聘問題。根據各部門職能的變化，對部門編制職數進行統籌調劑，打破編制身份終身制，暢通身份編制進出通道，切實解決行政事業單位因身份、崗位、職位原因而影響人才引進、交流、使用的問題。

2.轉變思想觀念，拓寬人才引進渠道。一要創新機制引人才。要加強人才引進的組織領導，在引才計劃上要堅持先自下而上、再自上而下的原則，聽取主管部門和用人單位的意見，做到缺什么人才招什么人才、缺什么專業招什么專業，要把握人才招聘時間，創新人才聘用方式，高學歷人才、緊缺人才堅持到高等院校現場報名、面試，提高引才的成功率。二要放寬視野引人才。建立“柔性”引才機制，要積極聯系國內高等院校、科研院所，采取“產業引進”、“項目引進”、“課題引進”，以及技術指導、兼職兼薪、委托經營等靈活多樣的引才方式，不拘一格引進人才。三要通過招商引人才。要把招商引資作為引進人才的有效載體，通過招商引資促使項目資金投入與人才引進齊頭并進，實現引資和引才同步。要著力抓好“猶商回歸”工程，加強與在外猶商的聯系溝通和感情交流，引導其返鄉創業。

3.關心用好人才，充分發揮各類人才作用。一是關心人才。一方面要根據縣人才政策關心各類人才的生活待遇，對剛畢業的大學生要適當提高工資福利;另一方面要關心他們的政治待遇，在入黨、提拔、推薦人大代表、政協委員等方面予以傾斜。二要善用人才。要對現有各級各類人才按所學專業、個人特長等進行歸門別類，逐步調整到對口部門或崗位工作，切實解決學非所用、用非所專、專業不對口的問題。三要敢用人才。不唯學歷、資歷、身份，及時發現人才，不拘一格選拔、使用人才，讓他們在重要崗位上挑大梁、唱主角。四要激勵人才。要在人才的聘用、職稱評定、福利待遇分配等方面，破除平均主義、論資排輩，激勵各類人才爭創一流業績。

4.強化教育培訓，提高現有人才隊伍素質。一要抓培訓。要構建政府主導、部門協作、企業參與、市場運作的人才教育培訓體系。各相關部門要結合自身工作職能，分類別、分層次制定人才培訓規劃。要采取集中培訓、網絡培訓、專家講座、掛職鍛煉、外出交流等多種方式拓寬培訓渠道。二要強教育。要繼續堅持教育優先發展戰略，大力推進教育布局調整，實現教育均衡發展。下大氣力抓好學前教育、義務教育、高中階段教育等各類教育事業發展，深化教育教學改革，創新教育教學方式，努力提高教育質量和水平，為我縣人才培養打下堅實基礎。三要重實踐。要大力推行機關干部下基層、教師進課堂、醫生去臨床、企業人才進車間、農業人才到田地、建設人才到工地，讓各類人才在經濟建設的主戰場、重大項目的第一線、服務群眾的最前沿鍛煉提高。

參考文獻：

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作者簡介：

劉宗貴（1969--）男，本科學歷。中共上猶縣委黨校副校長、高級講師，主要研究方向是黨建、精準扶貧、縣域經濟以及當地發展戰略。