江蘇大運河文化保護、傳承和利用研究

大運河是中國古代先民創造的一項偉大工程，是世界上開鑿時間最早、跨越距離最長、整體規模最大的運河，深入地挖掘大運河蘊藏的豐富歷史文化資源，保護好、傳承好、利用好大運河這一祖先留給我們的寶貴遺產，是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署。為此，運河沿線城市都在積極行動，大力推進這一部署落到實處。

一、江蘇大運河文化傳承、保護和利用的“無錫實踐”

作為大運河江蘇段的重要節點，歷史文化名城無錫高度重視大運河文化的保護、傳承和利用工作，本著“以河為本、以岸為脈、以文為魂、以城為基”的理念，努力推進大運河周邊生態環境建設及大運河文化遺產的傳承、保護等工作，營造保護大運河文化的良好氛圍，發掘運河城市的鮮明特征，繼承和豐富城市的文化內涵，不斷提升大運河無錫段的知名度、品牌形象和影響力。

1.以河為本，加強生態文明建設。無錫在保護大運河的實踐當中，非常重視保護運河的河道、河水。大力實施了大運河生態環境保護整治和生態修復工程，與大運河聯通的骨干河道諸如伯瀆港和錫澄運河等目前已經基本完成了初步治理，大運河的水質得到明顯的改善。無錫還注重加強生態文明制度的建設，出臺了與生態環境保護責任相關的法規，調整完善了生態補償政策，不間斷地推進水環境區域相關補償和生態重點區域相關補償，為大運河無錫段生態文明建設提供了強有力的地方保障。

2.以岸為脈，串聯城市文化元素。近年來，無錫市開展了大規模的古運河環城步道建設工程，重新復原了老無錫城的龜背格局，還原了歷史上“四門八區”的古城風貌，串起15座橋梁和16個老碼頭。在大運河羊腰灣示范段建起了“彩虹健身慢行步道”，在業勤苑碼頭建起了開放式的市民休閑公園，在沿河一線的親水平臺上搭建起了反映民族工商業繁華場景的各類雕塑。在槐古橋、高墩橋、亭子橋下建起了反映無錫風景名勝、歷史典故等的浮雕。利用蓉湖溯源、北塘米市、站前燈火、蓮蓉煙雨、望湖熏風、梁溪曉月、熙春朝暉、舊城懷古八處主題景點勾連起沿河兩岸原本相互分割開來的風光風景，讓無錫環城古運河的精髓得以一脈相承。

3.以文為魂，傳承歷史文化資源。無錫這座城市歷史悠久，文化積淀深厚，它十分非常重視運河文化與當地文化的交融：一是與吳文化緊密融合。沿運河而建的無錫是吳文化的重要發源地，無錫依托遺址公園、博物館等文化場所的保護與開發利用，大力推進吳文化與大運河水生態的不斷融合。二是與工商文化緊密融合。無錫通過對運河畔的各種工業遺跡、遺存進行不斷整合，建設開發了一批很有特色的博物館、文創園區、藝術館。將原來的米市倉庫改建為“周懷民藏畫館”，將塑料廠廠房改建為“何振梁與奧林匹克陳列館”、將茂新面粉廠改建為“中國民族工商業博物館”，將蠶絲倉庫改造為“中國絲業博物館”，將春雷造船廠舊址改造為“中國鄉鎮企業博物館”。三是與江南水鄉文化緊密融合。圍繞名人文化、親水文化等，在清明橋、惠山古鎮等地修舊如舊地改造了多處歷史文化街區，營造了粉墻瓦黛、小橋流水的江南水鄉意境，還原了令人神往的江南水鄉風貌。

4.以城為基，提升綜合治理效果。無錫堅持以城為基，突出規劃先行，不斷提升綜合治理的效果。先后劃定近15公里的古運河段為環境控制區，將城區的6.6公里河段劃為建設控制區，將清名橋和惠山古運河河段劃為水弄堂文物保護區，非常有效地保護了古運河兩岸的生態環境、文物建筑。無錫市還不斷加強航道運輸管理，以京杭大運河為標桿，推動錫澄運河等多條國省干線航道實現全方位改造升級，使大運河的交通運輸、自然生態、文化浸潤功能不斷聚集和顯現，京杭大運河無錫段目前年船舶流量達45萬艘，年運輸量高達3億噸，業已成為通往上海航運中心的集裝箱運輸大動脈。與此同時，無錫還積極推進古運河旅游度假區建設，使大運河文化成果更多地惠及人民。

二、江蘇大運河文化傳承、保護和利用中存在的問題

1.統籌管理體制機制有待健全。當前，一些地方政府在大運河文化的保護、傳承和利用中的主體責任還不夠明確。大運河文化的保護、傳承和利用涉及眾多政府部門，各個部門之間責權不清和交叉管理的歷史遺留問題尚未徹底解決，一些部門各自為政、不推不動的現象仍然存在，亟需在下一步明確大運河文化建設中綜合管理部門、項目主管部門和日常監管部門各自的責任，建立起常態化化和綜合化相結合的管理機制，智能監控與執法聯動向融合的執行機制。

2.文化研究專業程度亟待加強。江蘇省及部分城市的規劃編制中大多引用國家規劃綱要的內容，對江蘇自身文脈的研究和梳理不多，江蘇大運河地域文化的特色沒有得到彰顯。大運河文化展示設施的建設千篇一律、大同小異和過于商業化的問題比較突出。大運河沿線的水上項目及沿岸建設項目還沒有真正建立起切實有效的文化評估評價機制。各城市大多還沒有梳理出具有一定影響力和號召力的大運河精品休閑旅游線路，不能很好地滿足人民群眾對美好文化旅游生活的需要。大運河在全國范圍內將打造六個文化高地，其中江蘇就占有三席，地位顯著、任務重大，但目前江蘇對大運河文化的研究還有待提升，特別是在社科研究、地方志編纂等工作方面，成果夠豐盛。

3.水體污染防治力度急需加大。江蘇大運河沿岸的化工、造紙、金屬加工等傳統重污染行業依然存在，個別企業沒有建設廢水處理設施或建設的設施不合格，導致工業廢水難以實現集中處理，污染物排入運河的現象沒有徹底杜絕。最后，船舶航行帶來的污染也不容小覷，特別是一些船舶污染物的處理設施還不完善，船上的生活污水以及生活垃圾等的處理、收納又不屬于城市環衛管理范圍，船舶污染物收集、轉運和處理機制不完善，運輸危化學品的船只和碼頭存放區域已經成為非常危險的污染風險源。大運河沿岸的污水處理能力也顯短板，個別區域的截污管網還不夠完善，處理污水能力弱，一些鄉鎮的管網建設還較為落后。部分區域存在較高污染風險。

4.沿線生態環境整治缺乏主動。各地在貫徹大運河生態管控空間要求上思想還不夠統一。個別地方部門認為要求過高，有畏難情緒，對落實國家規劃綱要提出的生態管控要求存在觀望心態。江蘇大運河沿線絕大部分城區河段，特別是在蘇南運河河段沿線基本上都沒有建設生態護坡。有的城市片面追求防洪安全，將河道護坡擋墻砌的過高，嚴重破壞了原生態，影響到了生物棲息環境和水流環境。一些城市集約利用岸線資源的自覺性還不夠高，關停沿線違規小散亂碼頭、依法清退非法占用河湖項目的力度還不夠大。農村道路、供排水、垃圾和污水處理等公用設施建設嚴重滯后，缺乏長效管護制度。

5.共建共享共治氛圍不夠濃厚。社會各界投身大運河文化帶建設的主動精神和創造熱情尚未得到充分調動。一是有些地方的大運河文化帶建設還停留在規劃上會議上，站位也不夠高，為江蘇走在全國前列爭做貢獻的擔當精神還不夠強。二是有些條線尚未樹立以文化為引領的新理念，有的工作原來怎么干還怎么干，即使有些直接相關的既定項目，也沒有因大運河文化帶建設而作出相應調整。三是民間資本、社會力量參與度不高。調研中發現，各地規劃項目很多，投入預算很大，但主要依靠政府投入，市場化社會化運作能力不強。

三、傳承、保護和利用江蘇大運河文化的相關建議

1.加強文化遺產保護與生態保護。要嚴格執行相關國際公約和國內法律法規，保護和展示好世界遺產，繼續做好大運河相關文物的考古、研究與認定工作，把現存歷史文化遺存無一例外地保護下來。對近年來新發現的遺址、遺跡依據價值評估和保護需求應盡快公布為文物保護單位，對運河沿線的非物質文化遺產及歷史地名加強調查和定級，確保大運河沿線文化遺產得到有效保護，加強沿運世界遺產點段的日常檢查、保護監督和問題整改。在生態環境方面，要把“還河于民、造福于民”作為運河綜合保護的根本出發點和落腳點。通過對威脅運河遺產安全和環境的沿岸住宅、各類生產單位進行就地整治，在河身之內的應列入搬遷計劃。持續開展針對違章建設、違規排放和小碼頭、小砂場、小企業等綜合環境整治工程，恢復運河的生態、文化功能，創造宜人的濱河環境，讓市民群眾能親近運河、游覽運河、品味運河。要加大運河環境景觀控制力度，分段明確整治目標和責任，并形成長效管理和監督機制，確保大運河遺產和生態環境得到持續有效保護，再現“千年運河”的豐富內涵、獨特風采和文化底蘊。

2.推動編制整體規劃與特色規劃。打造《大運河文化帶江蘇段發展規劃（2020-2030）》及若干子規劃，形成江蘇大運河文化帶建設的整體思路和科學引領，通過“整體保護、積極創造”，實現大運河文化的系統整體保護與合理傳承發展，讓大運河文化更好融入現代生活，推動形成具有世界廣泛影響力的江蘇大運河文化帶，復興彰顯中華文化的魅力。建議按照江蘇大運河沿線城市城鎮的優勢和不同特色，以世界遺產及國家重點文保單位管理標準為基礎，參考水利、交通、環保、景觀、旅游等相關法律法規，制定大運河文化帶建設規范。一方面在宏觀層面提出倡導性建議，鼓勵各地發揮主動性創造性，推動大運河文化帶建設呈現多姿多彩的局面;一方面列出負面清單，樹立底線思維，防止變味走調、景觀臆造、互相模仿甚至搞破壞性開發。

3.推進建設基礎設施與文化景觀。首先，加大對運河故道的修復工作。如明清運河故道作為世界遺產地，目前河內長滿了樹木、農作物、雜草等，基本已經淤積成為陸地，建議恢復成為河道遺跡濕地狀態，保持古運河的基本形態;再如作為元明時期運道的古黃河（也是古泗水遺跡），從長遠來看，應進行打通，根據實際情況實現全線或部分河段通水通航，并做好沿線景觀及文化資源開發利用。其次，盡快實施大運河兩岸陸路交通的貫通工程，打通斷頭路，改造提升現有道路標準，建設高標準車、步道，尤其應重視省際、市際、河流交叉點河段的道路設計與建設標準，實現運河兩側或單側堤岸沿線車道貫通，讓大運河江蘇段全線堤岸可以互聯互通，有利于社會開展自助旅游。

4.豐富運河文化業態與文化品牌。充分發揮江蘇大運河文化的經濟帶動功能。建議盡快制定與江蘇大運河文化經濟帶建設相關的行動計劃，科學合理規劃、設計江蘇大運河經濟帶的空間布局、業態布局。依托大運河沿線的水利工程、特色古鎮、歷史文化街區、歷史文化景觀、工業遺存等載體，充分調動和發揮沿線城市的積極性，激活各類市場要素，在打造江蘇大運河這一文化品牌的同時，培育和發展一個規模空前的經濟帶，主要帶動包括文創產業、影視產業、設計產業、康養產業、旅游產業、體育產業、信息產業、科創產業等各類經濟業態的大發展，促進江蘇大運河實現從單一運輸到文化創意、高新科技、旅游休閑等產業的跨界融合發展，形成一個與長江經濟帶交叉的具有蓬勃生機的江蘇大運河經濟帶。

5.加強歷史文獻整理和宣傳推廣。加大對大運河文化基礎文獻研究的力度，實施“江蘇大運河歷史文化資料搜集整理工程”，全面梳理與大運河文化相關的古籍文獻、地方志、老地圖、文化遺存、考古史料等相關資料，整合成為大運河文化文獻匯編。推進對江蘇大運河沿線城市的“大運河博物館”建設，全方位展示與大運河文化相關的各類歷史文化成果，逐步建成大運河文化主題博物館群。地方政府的宣傳部門應與文化部門攜手，推進江蘇大運河文化宣傳載體、內容、隊伍的建設，用心講好江蘇運河故事。

作者簡介：

高慧超（1978--）男，漢族，吉林長春人，碩士研究生，講師，中共無錫市濱湖區委黨校區情研究中心主任。主要研究方向：區域經濟。