高質量發展背景下婁底市產業轉型研究

師軍惠

摘要：現階段，我國經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段。而婁底因資源而興、以工業立市，加快產業轉型，推動高質量發展是婁底可持續發展的必然要求和選擇。婁底必須認識到產業轉型的重要意義，把握經濟高質量發展階段給婁底產業轉型升級帶來的機遇，并積極應對相應的挑戰，調整思路，大力推動產業轉型升級。

關鍵詞：婁底;高質量發展;產業轉型

婁底因資源而興、以工業立市，是湖南省新型能源原材料基地。近年來，面對“四期疊加”、經濟下行、資源枯竭等影響，“傻大黑粗”的鋼鐵、煤炭、建材、有色等傳統支柱產業遭遇冰霜，市域經濟發展處在一個深度調整、轉型升級的“陣痛期”、“爬坡期”、“換檔期”?，F階段，我國經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段。而加快產業轉型升級，是推動高質量發展的必然要求。因此，婁底必須加快產業轉型，提質上樓、智造上樓，重塑“湖南魯爾”的輝煌，重振產業雄風。

一、高質量發展背景下婁底產業轉型的重要意義

（一）有利于推進資源型城市——婁底高質量發展

習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”。推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。高質量發展是建立在一定增長速度基礎上的質量要求，在發展過程中需要有效地掌握速度與質量兩者之間的關系。

促進資源型城市持續健康發展。婁底市是典型的資源型城市，資源是婁底經濟發展的重要支柱，能否持續發展是衡量資源型城市轉型的關鍵因素。隨著冷水江市、漣源市被列為資源枯竭型城市以來，產業轉型成為婁底發展的當務之急。所以，推動婁底經濟的高質量發展，要求婁底在經濟增長的同時，改變過往片面追求GDP增速的狀況，用高質量發展滿足人民的整體生活質量和水平。從長遠來看，這既是經濟持續健康發展的必然要求，也是解決婁底當前社會主要矛盾的必經之路。

化解資源型城市轉型升級難題。城鎮化程度的高低是衡量資源型城市轉型成果的重要指標。隨著婁底經濟的發展，資源枯竭所帶來的劣勢日益凸顯，進一步逐漸發展為經濟發展的瓶頸。財政收入增速放緩，難以應對人們對美好生活的追求，尤其體現在對基礎設施、住房等更新上，這就制約了城市化的速度。通過產業轉型升級，逐步建立起新能源、新材料等新興產業，并進一步成長為主導產業，最終成功化解資源型城市轉型難題。

（二）有利于婁底市建設鋼鐵新城

鋼鐵新城是基于婁底轉型發展、新舊動能轉換及貫徹省委省政府“創新引領、開放崛起”戰略的現實需要提出的。婁底市委、市政府規劃將“鋼鐵新城”打造成轉型升級的標志性工程，最終將“鋼鐵新城”打造成婁底乃至湖南的一張名片。因為鋼鐵新城的建設，一是能促進婁底產業轉型升級。婁底是老工業城市，立于工業，興于工業，以煤炭、鋼材、電力、有色、建材等傳統支柱產業為主，是典型的資源型城市。同其他資源型城市一樣，婁底在轉型升級中也面臨著一系列問題和難點，尤其是對資源型產業的依賴比較重。而建設鋼鐵新城充分發揮了婁底的優勢產業，帶動了傳統產業的轉型發展，這樣一來是非常有利于產業轉型升級的，既發揮了婁底原有的產業優勢，又符合新時代推動高質量發展的總要求。二是能培育婁底發展新動能。當前婁底正處于新舊動能轉換的關鍵時期。婁底作為老工業城市，隨著經濟增長速度放緩和供給側結構性改革的深入推進，以高污染、高能耗產業為主的支柱性傳統產業逐漸衰退，而戰略性新興產業和高技術產業不足以形成支柱產業，成為拉動經濟發展的新動能。建設鋼鐵新城可以通過鋼鐵產業為主的產業鏈整體升級來拉動經濟發展，同時形成新的發展動能。三是能推動婁底新型城鎮化建設。新型城鎮化的基本特征就是城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、綠色生態宜居、和諧發展，其本質是使城鎮化實現可持續發展。鋼鐵新城的建設以產城融合發展理念為指導，以鋼鐵產業為主，涵蓋了生產、生活、生態三個層面，實現產業發展和城市功能提升協調發展，實現“以產促城、以城興產”。

（三）有利于婁底市形成新動能

婁底市屬于內陸城市，與發達地區相比，由于開放程度較低，所以對發展所必須的資金、技術、人才和管理等引入不足，且人才短缺和人才流失問題并存，尤其是新興產業和新興行業的專業技術人才嚴重缺乏。究其原因，一方面是產業結合不合理導致人才外流，另一方面是科教投入偏少。鑒于此，婁底市要通過產業轉型升級，一手抓傳統產業改造提升，一手抓新興產業培育壯大，來形成發展新動能。依靠婁底的產業優勢，通過做好延鏈、補鏈、強鏈文章，加快補齊產業短板的步伐，達到提升產業層次和構建現代產業新格局的目的，擺脫資源型城市走向衰落的困境，走出資源型城市轉型發展的新路。

二、當前婁底市產業發展的成就

近年來，婁底堅持工作高標準、嚴要求，涌現出不少特色和亮點。集中精力抓發展，趕超態勢進一步得到鞏固，轉型發展步伐明顯加快，株潭婁國家產業轉型升級示范區建設初見成效，薄板深加工及汽車零部件千億產業鏈基本完成布局;農業與二三產加快融合，規模以上農產品加工企業、鄉村電子商務服務站點、農產品加工銷售收入不斷增長;商貿物流、文化旅游、健康養老等現代服務業來勢較好;互聯網經濟、賽事經濟等新業態新模式加快發展。

（一）改革開放持續深化

從某種程度上說一個城市的開放程度決定著經濟發展水平，成正相關性。近年來，婁底市的改革開放在持續深化中，榮獲“2018中國智慧城市創新獎”。大力推進、深化“放管服”改革，梳理“只跑一次”事項，有力有序推進35大類106項改革舉措;深化 “互聯網+政務服務”一體化平臺上線運行，信息共享交換平臺投入使用，全面實施企業登記“37證合一”，實現“一網通辦、一窗核發”。成效顯著，2018年實現總投資179億元，并成功簽約落戶500強企業項目9個;第九屆“湘博會”和第五屆婁商大會成功在婁底舉辦，取得簽約項目50個和總投資351.5億元的好成績;進行產業鏈專題招商，利用婁底在裝配式建筑、軍民融合、特色小鎮等方面的優勢，在長沙、北京、杭州開展專題招商，獲得61個簽約項目、268.77億元總投資的喜人成果。

（二）國企改革成績喜人

黨的十九大對深化國有企業改革提出了明確任務和新的更高要求。近年來我國的國有企業改革取得了非常大的成就，但是，還需進一步深化國有企業改革，提高其國際競爭力，為中國由經濟大國走向經濟強國做出應有的、更大的貢獻。十八屆三中全會以來，婁底啟動新一輪國企改革，在全省率先出臺《關于進一步深化國有企業改革的實施意見》。一是以管資本為主，推進國有資本監管機構職能轉變。組建市創投、市國投、市交建投、市文旅投、興婁擔保融資公司，正在積極推動市級平臺公司轉型發展。二是積極發展混合所有制經濟，目前國有參股的混合所有制企業已經達到16家。三是健全公司法人治理結構，完善現代企業制度，健全公司法人治理結構。四是實現中央、省屬駐婁企業瘦身健體提質增效。同時，加大央（省、強）企對接、招商引資和項目建設力度。目前已有一大批品牌央企入駐婁底，比如中國五礦、華潤集團、中國中建等。

（三）婁底經開區快速崛起

婁底經開區作為工業經濟主陣地、主戰場、主力軍和對外開放主窗口的地位和作用日益突出，走出了一條特色園區、優勢園區發展之路。已由當年的一片荒郊土地，成長為國家級經濟技術開發區，在“城市轉型發展示范市”、“產業項目建設年、“工業提振三年行動計劃”中，全力推進高質量發展。目前，園區產業集聚和輻射能力持續增強，薄板深加工、新材料新能源、先進裝備制造三大主導產業和電力科技特色產業集群快速形成，薄板及深加工產業集群被列為全省“千億產業集群”。園區先后獲得國家高新技術產業基地、國家新型工業化產業示范基地、湖南省承接產業轉移示范基地、湖南省汽車配套產業基地、湖南省雙創示范基地、湖南省電子信息產業園、湖南省最具產業影響力產業園區等“國字號”、“省字號”金字招牌，綜合實力躋身全省產業園區“第一方陣”。另外，婁底經開區獲批全國大中小企業融通型特色載體，婁星工業集中區成功創建湖南省軍民融合產業示范園區、創新創業示范基地，新化縣經開區獲批省級高新區，婁底高新區創建國家級高新區有序推進。

（四）七個“三年行動計劃”成效顯著

面對經濟下行壓力，為了推動“加速轉型，奮力趕超”，打造山水相融、宜居宜業的現代化城市，婁底市于2016年開始實施工業提振、文化旅游及健康養老產業發展、中心城區提質擴容等“七個三年行動計劃”。截至 2018年底，完美收官，實現了“產業大發展、城市大提質、財稅大增長、交通大提升、生態大變樣、民生大改善”的目標。可謂是亮點紛呈：一是工業提振方面取得良好成績，規模工業企業達到857戶，規模工業增加值年均增長7.6%;二是文化旅游及健康養老產業年均增長35%，投資額完成360億元，達到1395億元的總收入;三是中心城區提質擴容上臺階，成效良好，其中打通了包括婁星南路、吉星路、甘桂路等在內的12條“斷頭路”;四是大大地提升了綜合交通，二廣、婁衡、益婁三條高速公路通車，包括婁底大道婁漣段在內的10個干線公路項目竣工，在所有的行政村開通客運班線;另外脫貧攻堅、財源培植、天藍水凈地綠行動等工作也取得了可喜的成績。

三、高質量發展背景下婁底市產業轉型的機遇和挑戰

（一）機遇

1. 新科技革命帶來的機遇

當前，世界科技發展日新月異，新科技革命和產業變革將重塑全球經濟結構。在新科技革命面前，婁底跟發達國家、國內發達地區處在同一起跑線上。時不待我，婁底一定要搶抓機遇，通過嵌入全球產業新體系和承接國內外產業轉移實現產業的轉型升級和后發趕超。

2. 國家相關政策支持的機遇

婁底已納入國家資源型城市可持續發展規劃、國家老工業基地規劃、湘江流域重金屬污染綜合治理規劃，爭取了國家循環經濟示范城市、湖南中部（株潭婁）全國首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區等，這些重大利好政策、重大工程、重大項目，將為轉型發展注入核動力，為婁底創新崛起提供重大機遇。

3. 建設鋼鐵新城的機遇

鋼鐵產業是婁底工業的第一大支柱產業，作為絕對主力的漣鋼其工業總產值和利稅占全市規模工業的20%左右。漣鋼興則婁底興，建設鋼鐵新城可直接帶動關聯產業包括洗煤、焦炭、鐵礦開采、火電等眾多行業的發展;建立薄板深加工園和板材深加工及汽車零部件、工程機械及基礎件制造等12大類鋼鐵深加工產業，布局“千億級”高端鋼鐵產業將是濃墨重彩的大手筆！

4. 創建國家級高新區的機遇

婁底高新區正在創建國家級高新區，要以創建為契機，引領區域經濟發展，加快產業轉型升級，全面提升發展質效，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的發展道路。

（二）挑戰

1. 經濟高質量發展的挑戰

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，婁底是典型的資源型城市，產業以傳統產業為主，多個產業都面臨著去產能或被淘汰的困局，鋼鐵產業從“雞肋”如何變成“唐僧肉”是最大的難題。

2. 發展動能不足的挑戰

婁底受國家產業政策調整的巨大沖擊、企業利潤下降甚至虧損和民間融資風波的影響，工業投資動力不足，增速放緩，招商引資難度進一步加大，落地項目少，新開工項目少，部分在建項目也放緩了投資步伐，尤其缺乏大項目支撐，市域經濟的增長后勁乏力。

3. 資源需求的挑戰

由于歷史和科技發展水平的原因，婁底開采的技術和設備較落后，自有資源銻、煤的利用率較低，資源優勢不復存在;婁底屬于湘中丘陵地帶，地處“婁邵衡”干旱走廊，水資源和土地資源相對短缺。

4. 城市發展激烈競爭的挑戰

目前婁底總體處于工業經濟低附加值發展階段，增長動力主要是投資和資源，而不是創新。婁底與省內發達市州差距有擴大的趨勢，與永州、邵陽和懷化等周邊城市的經濟總量非常接近，并跑吃力;領跑其它落后市州暫無明顯優勢，“趕超”任務相當艱巨。

四、結語

婁底因工業而立，因工業而興，今后更會因產業而強。以建設鋼鐵新城為契機，通過創新引領發展，圍繞發展產業集群，抓精準招商，抓項目落地，強鏈補鏈延鏈，強力推動產業轉型升級。培育壯大婁底發展新動能，打造發展新引擎，重振產業雄風，使老工業區煥發新活力，實現“穩增長、調結構、加速轉型、奮力趕超”的目標。穩步上樓婁上樓，為建設富饒、美麗、健康、祥和新婁底奠定堅實基礎，實現高質量發展。走出一條經濟高質量發展的“婁底道路”，真正為全國老工業城市和資源型城市產業轉型升級探索出有影響力的婁底模式、婁底版本。

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*本文是湖南省軟科學重點項目“湘中老工業區創新崛起路徑研究” （2017ZK003）的成果。

（作者單位：中共婁底市委黨校）