行政事業單位全面實施預算管理工作研討

劉雪坪

摘 要：文章論述了有關預算管理的相關知識，有效解析了當前行政事業單位在全面實施預算管理過程中凸顯的現實問題，并結合工作實際對遇到的問題提出了切實有效的具體策略。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;問題及策略

一、正確認識行政事業單位預算管理

行政事業單位，是行政單位和事業單位的統稱，是具有行政管理職能的公益性質的單位。行政事業單位的預算是依據國家有關預算管理政策規定，結合自身未來一定時期履行職能需要，逐級編制、審核、匯總、上報的部門綜合財務收支計劃，它將所有財政性資金在內的各項收入和支出，按照統一的編報內容和形式反映，實行統一管理，統籌安排，綜合平衡。從一開始，其目的就是履行政府職責，反應社會經濟發展目標的計劃，同時又是限制政府開支的一種手段。行政事業單位預算管理是一項復雜的系統工程，涉及到單位日常工作各個環節，滲透到各項工作的方方面面，是一個預算理念全員參與、業務范圍全面覆蓋、管理過程全程跟蹤的綜合管理系統。它不僅有助于提升行政事業單位的綜合管理水平，而且還能大大提高財政資金的使用效率，保障國有資產的安全和完整，為促進行政事業單位健康有序發展，為國家行政計劃順利開展保駕護航。

二、行政事業單位全面實施預算管理存在的問題

近年來，隨著我國部門預算改革的深入，行政事業單位預算管理整體水平不斷提高，但在實際工作中，全面實施預算管理仍然存在著很多不到位的地方，在一定程度上降低了財政資金的使用效率，影響了行政事業單位相關職能的發揮，具體表現有以下三個方面：

（一）沒有真正做到全體員工共同參與

當前階段，大部分的行政事業單位對預算管理的重視程度還不夠，缺乏全員參與的主人翁意識，將預算管理這一工作看作是財務部門的專項職能。一般情況下，預算管理工作都只有財務部門在做，財務部門單獨完成預算的編制，然后按照審批后的預算數據開展財務收支工作。有的行政事業單位雖然進行了分工，但也僅僅是要求各個部門共同參與預算的編制，對于執行，更是與各部門工作開展完全脫節，沒有真正將預算管理責任落實到位。

（二）沒有真正做到科學全面地編制預算

預算編制是預算管理流程的開端，一份好的預算是單位更好運行的基礎和保證。然而，一些單位從一開始就沒有對預算的編制工作予以足夠的重視，而是直接把這項工作交由單位財務人員辦理。預算編制前沒有進行充分的討論征求意見，對單位的資產狀況、開支范圍、標準，當前政策、規定以及近年來的財務收支狀況及預算執行情況事先沒有綜合考慮分析，對單位來年的人員變動、項目需求、突發事項缺乏調研，對項目預算沒有經過嚴格的遴選、論證和審核，支出隨意性較大。單位財務人員在編制部門預算的時候沒有對現實中單位業務的發展情況進行切實考察，而是立足于主觀，取決于往年的基數，將預算編制簡單化，從而影響了預算編制的科學性、合理性，使預算編制質量不高。

（三）沒有真正做到全程跟蹤管理

全面預算管理涵蓋預算編制、審批、執行、控制、調整、監督、考評等一系列活動。就目前情況來看，部分行政事業單位仍然只是停留于最初的預算編制階段，在進行實際預算管理過程中，并沒有真正對所有的經濟行為進行有效管理，預算執行缺乏有效的約束力和嚴謹性。一是預算執行審批控制不到位。預算一經確定，必須嚴格執行，但部分單位未嚴格按規定的額度和標準進行審批，存在出差住宿費超標、差旅費多報伙食補助和市內交通補助天數等現象;執行預算過程中，人員經費支出與公用經費支出、基本支出與項目支出之間存在相互擠占、科目混用等現象;擅自改變項目資金用途和規模，專項資金專款專用沒有得到嚴格執行;預算資金有結余時，想方設法開展一些可有可無的事件把資金使用完畢，存在資金浪費問題和腐敗隱患。二是預算監督管理不到位。單位內部缺乏預算監督管理機構，甚至沒有建立相應的內控制度，有部分單位制度雖有建立卻根本沒有很好的執行;審計部分任務繁重，基本上很難做到審計全覆蓋，審計監督達不到應有的效果;社會外部對預算的執行尚未形成有效的監督機制，由于預算執行的透明度不高，無法有效地對預算進行全過程、全方位的監管，使得預算執行中出現的問題不能得到及時解決。三是預算績效評價不到位。由于基層單位水平有限，力量不足，未能建立一套行之有效的績效評價制度，對預算執行的控制只側重于對支出范圍、標準和程序等方面，忽略了對執行結果經濟性、有效性的評估，更缺乏有效的績效激勵機制，致使績效評價和結果運用流于形式，難以體現預算執行的真實效益和效果，最終導致預算執行缺乏應有的約束力。

三、行政事業單位全面實施預算管理的運用策略

（一）提高重視度，加強全員參與預算管理的意識

首先，加大全面預算管理的宣傳、培訓力度。通過舉辦專題培訓、印發學習資料、播放宣傳片等多種形式和途徑，在單位內部全體范圍內深入開展預算管理學習宣傳活動，使每個部門的員工了解到預算管理的真正意義，著力增強全員參與、勤儉節約、依法預算的意識，讓科學的預算管理理念深入人心，從而提高財政資金使用效益和效果，強化政府職能作用。

其次，建立全面預算管理制度體系。全面預算管理制度體系包括全面預算管理的組織體系、編制制度、執行與控制制度、調整制度、分析與報告制度、考評制度等方面。重視預算管理制度體系的建立與完善，使全面預算管理的實施有規可依、有章可循，可以從根本上改變預算僅由財務部門牽頭負責的慣性思維，通過設置預算管理委員會，成員可由單位負責人、分管領導以及各職能部門負責人組成，負責對預算綜合領導、全面協調、促進預算的執行及預算目標的實現，保障預算工作的全員參與。

最后，實行單位負責人領導責任制。單位負責人的想法往往決定各職能部門的地位及功能的發揮，影響著各部門的積極參與及配合。強化單位負責人全面預算管理領導責任，讓單位負責人充分、完整地領會預算管理有關規定和指導精神，全面認識到預算管理工作的重要性和意義，并將預算管理工作重視起來。預算管理工作只有得到單位領導的重視，才能很好地得到執行。

（二）科學合理地編制預算，提高單位預算編制質量

第一，做好預算編制前期準備工作。組織預算編制人員學習最新的會計和預算方法，掌握預算年度的財政預算重點，將各單位各部門人員力量充分調動起來，加大系統性教育力度。合理安排預算編制各個階段的時間，要以充裕的時間保證預算編制的質量。做好上一年度預算批復的清理，做好基礎資料的收集、分析、論證，對項目預算編制詳細的規劃，進行嚴格的遴選、論證和審核。

第二，全面科學地編制預算。按照預算法和國家其他法律法規的要求，充分體現黨和國家的方針政策，以國家社會經濟發展規劃和履行部門職能的需要為依據，將所有收入和支出全部納入部門預算，確保預算編制穩妥可靠、量入為出、收支平衡。按實際情況填報機構、編制、人員、資產等基礎數據資料;基本支出預算定額要依照科學的方法制定，注重提高預算編制效率;項目支出預算的編制要量力而行，符合部門的實際情況，避免預算執行中頻繁調整;各項收入預算要結合近幾年實際取得的收入并考慮增減因素測算，不能隨意夸大或隱瞞收入;各項支出要體現厲行節約、反對浪費、勤儉辦事的方針。

第三，嚴格把控預算審批。通過開展項目預算評審，對預算進行審核平衡，實現預算分配標準化、科學化。審核項目立項依據是否充分，申報程序是否合格，內容是否全面，項目實施方案設計是否可行，是否具備執行條件，項目支出內容是否真實、合規，預算需求和績效目標設置是否科學合理，控制好支出規模，避免隨意虛增、虛列支出或人為提高開支范圍和標準。

（三）加強預算事中、事后監督，真正實現全流程管理

1、提升預算執行約束力。行政事業單位應當嚴格執行批準的預算，合理安排各項資金，不得超預算安排支出。預算執行中一般不予調整，因特殊情況確需調整的，應當按照規定程序報送審批。為確保單位預算能夠嚴格有效地被執行，可結合財政部關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見，促進行政事業單位內部預算監督體制的建立與完善，采取預算執行進度通報、實地檢查、重點跟蹤等形式，加強對單位預算資金使用情況的跟蹤與監督，提高預算執行約束力。

2、強化績效管理機制。建立以績效目標實現為導向，以績效評價為手段，以優化資源配置、控制節約成本、提高公共產品質量和公共服務水平為目的的預算績效管理體系。對項目的績效考核探索出一套符合實際的定性、定量評價機制，對項目實施全過程、項目資金的使用情況及效率進行準確、科學的考核與評價，對無績效或低績效的部門進行責任追究。將績效管理貫穿于預算管理全過程，從而實現財政資金運行和預算管理效益最大化。

3、建立健全預算公開制。積極推進部門預算公開，接受有關機構和社會公眾的監督，逐步形成有效的監督機制。減少預算分配中的主觀隨意，切實提高預算執行和財務管理水平，從根本上防止腐敗行為的發生。增強預算的透明度和剛性約束，督促各單位管好、用好財政資金，促進預算管理法制化、民主化、科學化。

結語：隨著新預算法的頒布實施，行政事業單位預算管理整體水平不斷提升，財政資金使用效益和效果得到顯著提高。但我們絕不能因此放松警惕，還要繼續加強行政事業單位預算管理，充分調動各部門人員力量，提高預算編制質量，提升預算執行約束力，增加預算透明度，強化績效管理機制，避免財政資金被擠占、挪用和浪費的現象，從而更好地推動中央政策落實。

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