基層治理的創新實踐路徑

一、研究背景

我國社會轉型不僅僅體現在經濟體制的轉變，還有社會結構和社會形態的變化與發展。近年來，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央為適應時代變革需要，多次提出加強和創新社會治理，建立和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的現代化治理體系和治理能力。作為運用科學方法助人的職業化的服務活動，社會工作在加強和創新社會治理手段、探尋有效的社會治理技術方面發揮著積極作用S市作為新一線城市，僅僅跟隨黨中央的決策部署，通過購買服務的形式，在B社區率先設立站點，根據社區實地情況，因地制宜的開展基層社會治理。

二、文獻綜述

在我國，基層治理創新主要圍繞以下幾個方面展開：

（一）服務為本

楊鑫（2018）在社會工作參與服務型社會治理的路徑探析中強調，服務型社會治理是社會工作得以展開的基礎服務型社會治理即通過服務實現治理。這里所說的服務不只是具體的物質利益的給予，除了這種物質利益的相對平衡外，還包括參與機會的提供等社會工作強調案主自身參與、助人自助、多方合作和資源整合的特性決定了服務型社會治理是其展開的基礎。

（二）結構重塑

韓江峰（2020）曾提出，社區社會工作是一種以社區整體及其居民為服務對象的專業社會工作方法，其致力于調動社區居民的自主性去解決社區中存在的問題，進而滿足社區及居民自身的發展需要。

（三）創新發展

謝冰雪評《社會工作與社會創新》是曾認為，社會工作研究特別強調社會創新發展，追求制度性實踐過程，形成社會制度安排，基于專業價值觀基礎之上實現社區資源有效整合，協調解決各類社會問題。要基于現代社會發展進程構建完整社會保護機制，同時強調社會發展重要性，在全面增進其發展重要性、社會公平正義的過程中也能為人類社會發展帶來更多福祉。

三、研究方法

（一）實地研究

基層治理作為國家建設的重要基石，是聯結與社會共同合作發展的重要橋梁。根據十九大報告分析得出，要想實現“共治共建共享”的新格局治理目標。筆者通過前期走訪調查，要打好堅實的群眾基礎，積極引導社會組織、群團組織等多方社力量的融合和參與。

（二）文獻研究

筆者前期查閱關于我國基層治理的治理模式相關文獻和刊物，梳理并總結出以往的社會治理與社會治理創新方式，并且基于以往的研究，通過觀察并總結出B社區的基層治理創新模式，運用新的理論視角加以分析，豐富關于創新基層治理研究領域，推動基層治理的理論朝向更深層次更加新穎的方向邁進。

四、B社區現狀分析

B社區處在S市A區（A區屬于S市郊區），擁有約6個城市社區，轄區一定數量的大型企業和一定規模的學區、產業園區。經過前期的走訪和調查發現，B社區處于A區中心地帶，中老年人數量比較多，如何有針對性的開展與老年人相關的有效服務，提升老年人的生活水平和幸福感，成為筆者工作所要探討的重點。

在進一步走訪和問卷調查社區60歲以上老人需求后發現，大多數的老年人認為生活較為枯燥，需要親人的陪伴，特別是有行動能力的老人，希望積極參與到社區生活當中。B社區擁有黨員活動中心及老年人綜合性活動陣地。棋牌室、書報閱覽室、文學和沙龍興趣班以及文藝表演活動隊等都在這里掛上牌匾。

五、調查過程及結果分析

（一）走訪調查，了解需求

在服務開展過程中，筆者與工作組成員耗費大量精力進行前期需求評估。通過向社區工作者了解社區情況，以及根據社區掌握的業主簿冊，篩選出B社區12個小區內全部60歲以上老人共4336位，其中，有370位空巢老人，1239位獨居老人。筆者與工作組成員制作了符合需求調查問卷，根據每個小區的人數比例，按照1：40的比例發放。通過走訪和發放調查問卷，共收集到116份有效問卷。

（二）整理分析，確定需求

筆者與工作組將收集到的問卷數據進行量化，運用Excel錄入，進而分析不同年齡層老人的不同需求。根據數據得出社區大約有62.5%的老年人在60-69歲之間、24.26%的老年人在70-79歲之間、11.06%的老年人在80歲以上。需求分析顯示，需求量由高到低的順序為：緊急援助服務>互助支援服務>文娛康樂活動>居家養老服務=老年學堂>義工團隊服務。根據需求度排名可以得出結論，B社區中60歲以上的老人對于緊急援助服務和互助志愿服務的需求度高于其他。

（三）以需求為導向，點對點服務

在完成需求分析后，筆者與組員點對點的鏈接資源。通過與組內資源鏈接的社會工作者聯系慈善組織、醫療衛生志愿者，為服務對象開啟各方面援助活動;根據B社區的空間環境，積極走訪社區附近及輻射A區的夜市和小市場，尋找民間藝術老師，組織開展文娛康樂活動;鏈接法律工作者、銀行理財專家開展老年學堂。

六、成果分析

（一）服務實施情況

根據前期的需求調查，工作組根據不同服務的需求度，制定1個月的服務課程表。除自身資源外，工作站還聯系到了轄區慈善組織，并聯合社區網格員走訪社區，以資源整合、互惠互利的方式，吸引大中小企業走進社區開展服務。第1個月的最后一次活動中，每位參與活動的居民都需要填寫“需求菜單”。從第2個月開始，以上一次活動中點單的數據為準，得票最多的會被安排成為下一場活動。截至目前，需求點單服務已鏈接到慈善組織1家、銀行5家、律師事務所2家、綜合門診及大型綜合類醫院志愿服務隊伍10余家，開展大中小型惠及社區60歲以上老人的服務40余場。

（二）社會工作路徑分析

1、緊抓需求，迎合實際

在整個項目跟進過程中，根據筆者的觀察，基層社會治理要聚焦基層，基層需要什么服務，我們就提供什么服務。在微觀層面，社會工作專業服務要以服務對象的需求為導向，根據需求抓重點、補短板;在中觀層面，要以黨建為一切的總抓手，在黨組織的協助和支持下，社會工作通過鏈接資源，以社會系統為運行載體，促進轄區內多元主體共同合作。

2、社會組織扮演資源協調者

如果說需求分析是開展一切服務的根本，那么資源協調就是服務成功與否的關鍵。社會組織在滿足服務對象的需求過程當中，扮演著資源協調者的角色。社會組織要根據社區需求尋找滿足該需求的資源，根據服務類型與該企業或個人資源的適配程度。

3、總結服務模式 探索服務路徑

社工在服務過程當中，能夠越來越清晰的把控住服務的整體架構，在服務開展過程當中，通過分析不足，總結經驗，總結整套服務模式，通過向政府倡導，形成一整套以該模式為內涵的新型政策，助力基層社會治理創新發展。

七、結束語

創新社會治理是新時代黨和國家提出的重要任務，是社會轉型期間，社工發揮作用的最好時期。要扎實推進基層治理服務，社工及社會組織應理清基層治理結構中自身的定位以及發揮的作用，強化專業技能，吸取他人經驗，在服務的過程中，推動我國建成“共建共治共享”的新社會格局。

參考文獻：

[1]李艷霞.基于社會工作參與創新社會治理的途徑研究[J].文化創新比較研究，2019第三期：197-198

[2]楊 鑫.社會工作參與服務型社會治理的路徑探析[J].信陽農林學院學報，2018.06第28卷第2期

[3]吳磊.社會工作參與社會治理的績效評估研究——基于合法性理論的分析框架[J].社會科學輯刊，2019（06）50-55

[4]韓江風.社會工作參與社會治理的路徑及優化策略[J].社會治理，2020（02）：19-20

作者簡介：

劉紫璇（1996.9—），女，漢族，河北衡水人，沈陽師范大學社會學學院，19級在讀研究生，碩士學位，專業：社會工作，研究方向：社會治理與社會政策研究。