第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)管理模式研究

尚亮亮 李萬(wàn)亮

【摘 要】人類(lèi)的生產(chǎn)和生活會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的破壞，為了了解環(huán)境的現(xiàn)狀，有必要進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)。基于此，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)肩負(fù)著重要使命，但是在參與環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)時(shí)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)活動(dòng)特征對(duì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的監(jiān)測(cè)活動(dòng)進(jìn)行探究。截止目前為止，沒(méi)有相對(duì)完善的法律體制去監(jiān)督第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)工作，這一點(diǎn)需要第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)引起重視，并且不斷提高自身的監(jiān)測(cè)監(jiān)管水平。

【關(guān)鍵詞】第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu);環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè);管理模式

引言

環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工作，需要借助第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的力量，當(dāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)職能轉(zhuǎn)變之后，有助于提高環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)效性。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確的組織運(yùn)作方式，參與監(jiān)測(cè)活動(dòng)的管理并不成熟。作為環(huán)境監(jiān)測(cè)的第一關(guān)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)發(fā)揮著重要作用。首先，監(jiān)測(cè)人員要保證采集的樣品具有監(jiān)測(cè)價(jià)值且有代表性，只有這樣，在后續(xù)實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)才能夠進(jìn)行有效的控制活動(dòng)。

1環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)管理概述分析

為了經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)環(huán)境引起重視，這就體現(xiàn)出環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性。現(xiàn)如今有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作量逐漸加大，對(duì)相關(guān)的硬件設(shè)備以及專(zhuān)業(yè)人才有了更多的要求，然而實(shí)際在崗人數(shù)以及硬件設(shè)備等并沒(méi)有獲得及時(shí)的補(bǔ)充，這就致使工作量難以及時(shí)完成，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站已經(jīng)難以滿(mǎn)足新形勢(shì)下環(huán)保工作的發(fā)展要求。之所以進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)體制的改革，是為了將政府職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。如此一來(lái)，政府不再是直接操作者的身份，而是變?yōu)殚g接監(jiān)督者，以往的行政化區(qū)域化管理也逐漸過(guò)渡為社會(huì)化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)模式。這樣就分散了政府的權(quán)利和責(zé)任，以各方按責(zé)承擔(dān)的形式進(jìn)行管理。隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的不斷變化，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐漸成為各類(lèi)監(jiān)測(cè)活動(dòng)的主要承擔(dān)者。

2第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)措施分析

2.1完善法律體制

根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》條例證明，政府是環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要主體，從法律層面而言，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)很難直接參與其中。基于此，有必要開(kāi)放以下領(lǐng)域，以便讓第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，能夠參與此類(lèi)工作。

比如污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)等。這就需要相關(guān)組織進(jìn)行立法研究，建立與完善相關(guān)的管理?xiàng)l例。使得第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，且在條例內(nèi)容中指明第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)需要達(dá)到的資質(zhì)要求以及業(yè)務(wù)范圍，除此之外，從業(yè)人員也需要準(zhǔn)入條件，通過(guò)持證上崗證明自己的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

2.2轉(zhuǎn)變各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的職能

環(huán)境檢測(cè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工作，對(duì)技術(shù)和質(zhì)量都有較高的要求。為了保證第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)符合檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)把好市場(chǎng)監(jiān)督關(guān)。這樣才能令環(huán)境監(jiān)測(cè)真正走向市場(chǎng)，使得有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)深入?yún)⑴c環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。

比如各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站發(fā)展歷史已達(dá)30多年，不僅有豐富的質(zhì)量控制管理經(jīng)驗(yàn)，而且有較高的監(jiān)測(cè)水平以及較強(qiáng)的科研能力，其技術(shù)水平達(dá)到了環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)建筑管理的要求。為了讓第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠不斷提高自身檢測(cè)能力，環(huán)境監(jiān)測(cè)站有必要通過(guò)定性評(píng)判以及量化考核等方式，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制以及獎(jiǎng)懲手段進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)管，使得環(huán)境檢測(cè)行業(yè)整體水平能夠到達(dá)一個(gè)新高度。

2.3提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管水平

結(jié)合目前形勢(shì)而言，我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化運(yùn)作尚未成熟，所以我們有必要參照其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，如此便得知，在監(jiān)測(cè)市場(chǎng)形成初期，會(huì)涌入很多民間資本，這里所指的是第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。但是因?yàn)槭袌?chǎng)進(jìn)入門(mén)檻比較低，所以第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象，體現(xiàn)出檢測(cè)能力上的差距，此外，機(jī)構(gòu)內(nèi)部的從業(yè)人員自身的能力和素養(yǎng)也呈現(xiàn)出差異性。基于此，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)制定了上崗考核制度，這樣主要是為了提高環(huán)境檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，在實(shí)施該制度以后，在各級(jí)環(huán)境檢測(cè)站進(jìn)行了應(yīng)用，但是在執(zhí)行期間，對(duì)于第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的管理缺少明確的規(guī)章制度。除此之外，我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，各地區(qū)的監(jiān)測(cè)市場(chǎng)開(kāi)放程度存在差異性，所以并非全部省、市環(huán)保行政主管部門(mén)都建立了完善的持證上崗考核制度，且有的部門(mén)沒(méi)有按照制度行事。不論是哪個(gè)環(huán)節(jié)的檢測(cè)活動(dòng)，其實(shí)施主體都是環(huán)境檢測(cè)人員，所以他們是否具備檢測(cè)能力非常關(guān)鍵，這就體現(xiàn)出持證上崗考試的重要性，從業(yè)人員應(yīng)具備相關(guān)的合格證書(shū)，證明自己的資歷，否則會(huì)影響整個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力水平。很多第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)為實(shí)驗(yàn)室分析人員的工作更加重要，所以沒(méi)有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)人員培訓(xùn)管理引起重視，這就致使他們很難提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，而且現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)人員流動(dòng)性比較大，使得現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)質(zhì)量存在不確定性。要想順利推行一項(xiàng)制度，不僅需要法律支持和政策導(dǎo)向，還要為執(zhí)行層面提供可靠的保障措施。

比如對(duì)于各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站質(zhì)量管理而言，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理始終是需要攻克的難關(guān)。這一點(diǎn)在引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)之后依然存在。如果缺少技術(shù)方法提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管水平，就會(huì)影響現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的質(zhì)量，也難以落實(shí)監(jiān)管措施，如此一來(lái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的風(fēng)險(xiǎn)便會(huì)加大。如果缺少有效的管理手段，就會(huì)令環(huán)境監(jiān)測(cè)站將過(guò)多的精力放在管理第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)上。其弊端在于令第三方檢測(cè)力量失去了原有的作用，主要原因在于提高了監(jiān)管成本，將引入第三方檢測(cè)力量后所節(jié)省的物力與人力消耗殆盡。基于此，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站以及環(huán)保主管部門(mén)要對(duì)各管理薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行研究，比如樣品保存、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)以及生產(chǎn)工況等。

3結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)測(cè)利國(guó)利民，是一項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工作，為了了解環(huán)境現(xiàn)狀，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，這就需要借助第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的力量，所以第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)肩負(fù)著重要責(zé)任。由于第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力存在差異性，且沒(méi)有明確的組織運(yùn)作方式，參與監(jiān)測(cè)活動(dòng)的管理并不成熟，所以環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)活動(dòng)特征，對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)活動(dòng)進(jìn)行分析和探究，并且制定監(jiān)督考核制度，使得第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠不斷提高自身的檢測(cè)水平。除此之外還要完善法律體制，以便進(jìn)一步對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行監(jiān)督。除此之外，監(jiān)測(cè)人員要保證采集的樣品具有監(jiān)測(cè)價(jià)值且有代表性，只有這樣，在后續(xù)實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)才能夠進(jìn)行有效的控制活動(dòng)。

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