關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè)的思考

◇ 文/山西社會(huì)主義學(xué)院 李 娜

2019年中共中央發(fā)布《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)參政黨建設(shè)指明新方向，提出新要求，是新時(shí)代多黨合作事業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南[1]，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治具有重要意義。文章主要從意義闡釋、問(wèn)題探析、路徑構(gòu)建三個(gè)方面就現(xiàn)階段民主黨派參政議政能力建設(shè)做出探討。

一、意義闡釋?zhuān)哼M(jìn)一步加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè)的重要意義

（一）參政議政能力建設(shè)是中國(guó)新型政黨制度效能發(fā)揮的關(guān)鍵因素

新時(shí)代中國(guó)新型政黨制度彰顯出獨(dú)特魅力，進(jìn)一步提高中國(guó)新型政黨制度的效能是凸顯中國(guó)特色社會(huì)主義民主優(yōu)勢(shì)的必然要求。參政議政作為參政黨生命價(jià)值的重要體現(xiàn)，是參政黨的基本職能和核心能力，參政議政能力建設(shè)對(duì)提高中國(guó)新型政黨制度的效能起著至關(guān)重要的作用。中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨只有不斷加強(qiáng)履職能力建設(shè)，才能更好發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在多黨合作事業(yè)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。參政議政能力作為參政黨履職能力建設(shè)的重要內(nèi)容，其作用在于不斷提高參政黨的功能和價(jià)值。參政議政能力的不斷提高有利于中國(guó)新型政黨制度展現(xiàn)出更強(qiáng)大的生命力，有利于中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨發(fā)揮更重要的作用，有利于我國(guó)政治制度更加穩(wěn)定。

（二）參政議政能力建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的必然要求

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，參政黨建設(shè)要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，不斷加強(qiáng)思想、組織、制度、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問(wèn)題能力，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)邁入新篇章[2]。新時(shí)代全面加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)，使之與參政黨地位相匹配、與執(zhí)政黨建設(shè)相協(xié)調(diào)、與新型政黨制度發(fā)展相適應(yīng)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義[3]。

參政議政使民主黨派有效參與國(guó)家政治生活，反映其國(guó)家地位，體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)中價(jià)值的重要履職能力，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的主要職能和政治責(zé)任。參政議政能力建設(shè)是參政黨堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國(guó)新型政黨制度的關(guān)鍵所在，是促進(jìn)多黨合作制度效能提升和新型政黨制度優(yōu)勢(shì)彰顯的基本因素，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的必然要求[4]。

（三）參政議政能力建設(shè)是民主黨派生存發(fā)展和職能發(fā)揮的重要環(huán)節(jié)

民主黨派在新民主主義革命時(shí)期不斷發(fā)展壯大，在抗日反蔣過(guò)程中，與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作，風(fēng)雨同舟，建立了深厚的友誼。1949年各民主黨派積極響應(yīng)中共 “五一”號(hào)召，幫助支持中國(guó)共產(chǎn)黨建立新中國(guó)。新中國(guó)成立后，民主黨派在國(guó)家建設(shè)、發(fā)展過(guò)程中積極建言獻(xiàn)策，參政議政，發(fā)揮了舉足輕重的作用。進(jìn)入新時(shí)代，中共中央對(duì)民主黨派的建設(shè)發(fā)展指明了新方向，提出了新要求，民主黨派根據(jù)中共中央的要求不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)履行職能，在國(guó)家治理體系中發(fā)揮著愈加重要的作用。

參政議政是民主黨派的基本職能之一，我國(guó)的政黨制度需要民主黨派在國(guó)家政治生活中不斷參與進(jìn)來(lái)，對(duì)執(zhí)政黨提出有建設(shè)性的意見(jiàn)建議，并在國(guó)家運(yùn)行中對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行民主監(jiān)督。民主黨派存在的歷史價(jià)值決定了民主黨派需要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，幫助中國(guó)共產(chǎn)黨共同建設(shè)國(guó)家。民主黨派的基本職能和歷史使命決定了民主黨派需要不斷加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)。

二、問(wèn)題探析：現(xiàn)階段民主黨派參政議政面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

（一）質(zhì)量參差不齊是現(xiàn)階段民主黨派參政議政的突出表現(xiàn)

質(zhì)量是參政議政的生命。近年來(lái)，民主黨派參政議政的數(shù)量不斷增大，高數(shù)量的背后是質(zhì)量的參差不齊。重?cái)?shù)量輕質(zhì)量成為現(xiàn)階段民主黨派參政議政的突出問(wèn)題。當(dāng)然，數(shù)量不斷增大有其積極意義，它不僅反映了民主黨派成員及無(wú)黨派人士參政議政的積極性，并且一段時(shí)間內(nèi)有較多建言集中在同一問(wèn)題上，形成較大呼聲或輿論場(chǎng)，有助于推動(dòng)問(wèn)題解決[5]。例如取消農(nóng)業(yè)稅、建立農(nóng)村和進(jìn)城務(wù)工人員的醫(yī)療和社會(huì)保障、公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)、減少行政審批、放開(kāi)二胎生育、減稅降費(fèi)、取消國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)等都是很好的例子。

但是，在高數(shù)量的背后，同時(shí)存在著質(zhì)量堪憂(yōu)的問(wèn)題，質(zhì)量參差不齊已成為近年來(lái)民主黨派參政議政的突出問(wèn)題，其中最突出的是建議低水平重復(fù)現(xiàn)象，少數(shù)“雷人”提案引起社會(huì)輿論的廣泛批評(píng)，嚴(yán)重影響了民主黨派和委員們的自身形象[6]。針對(duì)民主黨派參政議政質(zhì)量不高的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記明確提出要：“減少數(shù)量、提高質(zhì)量”，“提案要更加注重質(zhì)量，反映情況要準(zhǔn)確，分析問(wèn)題要深入，提出建議要具體，不是提案提得越多越好，可以對(duì)委員個(gè)人提案數(shù)量做出一些規(guī)定”。2018年全國(guó)政協(xié)修訂《提案工作條例》，明確提出“提案的提出重質(zhì)量不重?cái)?shù)量”，《提案委員會(huì)提高提案質(zhì)量的意見(jiàn)》則明確要求委員“每年集中精力提1-2件高質(zhì)量提案”。

（二）專(zhuān)業(yè)化程度不高是現(xiàn)階段民主黨派參政議政的核心問(wèn)題

現(xiàn)階段民主黨派參政議政中的核心問(wèn)題是民主黨派參政議政的能力與中共中央的要求之間存在著矛盾。民主黨派參政議政的隊(duì)伍大多是兼職人員，多數(shù)都有自己的本職工作，參政議政的能力和精力有所受限，這在一定程度上制約著民主黨派參政議政的專(zhuān)業(yè)化方向，導(dǎo)致民主黨派提出的意見(jiàn)建議與中共中央的需求不相符。

針對(duì)民主黨派專(zhuān)業(yè)化程度不高的問(wèn)題，十八大以來(lái)，中共中央對(duì)民主黨派參政議政的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。習(xí)近平總書(shū)記要求：“要用實(shí)勁、做實(shí)事、求實(shí)效”；“為中共中央決策和施政提供有價(jià)值的意見(jiàn)和建議”；“提出有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的意見(jiàn)和建議”；“大家要緊扣“十三五”規(guī)劃實(shí)施和全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，就保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，深入調(diào)查研究，提出切實(shí)管用的對(duì)策建議。”汪洋主席提出，“全國(guó)政協(xié)要研究建立建言資政質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，解決在參政議政中我們?cè)u(píng)價(jià)別人、誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)我們的問(wèn)題。”

（三）競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大是現(xiàn)階段民主黨派參政議政能力建設(shè)的外部環(huán)境

現(xiàn)階段民主黨派參政議政所面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，主要是來(lái)自?xún)煞N機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。首先面對(duì)的是黨委、政府及所屬政研機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，黨委、政府的政策研究機(jī)構(gòu)有專(zhuān)業(yè)的研究隊(duì)伍，更重要的是通常比民主黨派更有機(jī)會(huì)了解到內(nèi)部情況，所以更能提出切實(shí)有效的具有針對(duì)性的對(duì)策建議。其次是一批追求“能夠解決重大問(wèn)題，具有專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和影響力”的新興民間智庫(kù)的興起。民間智庫(kù)通常能更有效地集中社會(huì)資源，把某一領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才聚集起來(lái)就某一問(wèn)題進(jìn)行全方位的調(diào)查研究，并隨之提出有針對(duì)性的符合實(shí)際的對(duì)策建議，所以他們專(zhuān)業(yè)的高水平建言通常也是民主黨派所不能及的。例如，2016年全國(guó)關(guān)于新的社會(huì)階層人士的調(diào)研工作就是聘請(qǐng)著名的調(diào)查公司零點(diǎn)公司做的抽樣調(diào)查。

（四）界別優(yōu)勢(shì)減弱是現(xiàn)階段民主黨派參政議政能力建設(shè)的制約因素

民主黨派由于各自所聯(lián)系群眾的不同，具有自己的特色和優(yōu)勢(shì)，在參政議政中有各自的主攻方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。比如說(shuō)民建是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、農(nóng)工黨是醫(yī)療領(lǐng)域等等。但是近年來(lái)，各民主黨派參政議政重點(diǎn)相似度提高，一個(gè)重要表現(xiàn)是提案特色淡化，出現(xiàn)趨同化。參政議政方向趨同會(huì)導(dǎo)致黨派失去自身特色，其功能和價(jià)值也會(huì)隨之削弱，制約著中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的建設(shè)。因此，界別優(yōu)勢(shì)減弱是現(xiàn)階段民主黨派參政議政能力建設(shè)的制約因素，需引起我們的高度重視。

三、路徑構(gòu)建：現(xiàn)階段加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè)的路徑方法

（一）政治站位：深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的職能和使命

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代有新特點(diǎn)、新任務(wù)和新要求。中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)根據(jù)時(shí)代特色邁入新的發(fā)展階段，中共中央高度重視民主黨派的自身發(fā)展及職能發(fā)揮，大力支持民主黨派發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的職能，不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，積極建言獻(xiàn)策，更好履職盡責(zé)。首先，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨擔(dān)負(fù)歷史使命的思想政治基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨是經(jīng)受住考驗(yàn)和實(shí)踐檢驗(yàn)的政黨，越是困難的時(shí)刻越能凸顯出中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和優(yōu)越性。民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨的親密友黨，在同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的過(guò)程中自覺(jué)維護(hù)和接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)[7]，各民主黨派認(rèn)為只有中國(guó)共產(chǎn)黨才是中國(guó)的希望和未來(lái)，自覺(jué)跟著中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的作用。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨擔(dān)負(fù)新的歷史使命，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是參政黨擔(dān)負(fù)使命的思想政治基礎(chǔ)[8]。其次，加強(qiáng)自身能力建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨擔(dān)負(fù)歷史使命的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)新的社會(huì)變革，我國(guó)社會(huì)的基本矛盾發(fā)生重大變化，國(guó)家中心工作覆蓋面不斷擴(kuò)大，這都給民主黨派參政議政帶來(lái)新挑戰(zhàn)。民主黨派只要不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)才能不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，符合中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的發(fā)展要求，做好中國(guó)共產(chǎn)黨的參謀，發(fā)揮職能作用，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

（二）服務(wù)中心：參政議政要圍繞大局，服務(wù)中心工作

民主黨派參政議政要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極建言獻(xiàn)策，不斷提高民主黨派參政議政質(zhì)量和水平。首先，民主黨派參政議政要緊緊圍繞國(guó)家中心工作。參政黨的使命是為執(zhí)政黨分憂(yōu)解難，共同推進(jìn)國(guó)家社會(huì)發(fā)展。因此民主黨派參政議政工作要緊緊圍繞執(zhí)政黨劃定的中心工作，為執(zhí)政黨出謀劃策，互相監(jiān)督，共同治理國(guó)家。其次，民主黨派參政議政要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的熱點(diǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷深入發(fā)展，容易解決克服的困難都較好地得到解決，現(xiàn)在擺在面前的都是難啃的“硬骨頭”，要想取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，必須迎難而上、攻堅(jiān)克難，敢于面對(duì)社會(huì)發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題。參政黨作為執(zhí)政黨的“參謀官”，參政議政應(yīng)聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難點(diǎn)熱點(diǎn)重點(diǎn)，幫助執(zhí)政黨解決難題。總之，民主黨派參政議政使命光榮、責(zé)任重大，參政要參在點(diǎn)子上，議政要議在關(guān)鍵處。

（三）拓寬思路：具備全球視野，拓寬參政議政思路

當(dāng)今國(guó)際局勢(shì)瞬息萬(wàn)變，中國(guó)身處世界浪潮中，積極承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，展現(xiàn)大國(guó)情懷。習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”戰(zhàn)略，惠及130個(gè)國(guó)家和29個(gè)組織，積極倡議亞投行建設(shè)，舉辦中非論壇，重啟對(duì)朝、對(duì)日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)等等，主動(dòng)在國(guó)際事物上承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，不斷向世界提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：統(tǒng)戰(zhàn)工作是最大的工作[9]。新時(shí)代的統(tǒng)戰(zhàn)工作具有視野更高、格局更大、范圍更寬、根基更深、觸角更廣等主要特征。面對(duì)中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的新定位，民主黨派參政議政工作需要具備全球視野，不斷拓寬思路，持續(xù)關(guān)注時(shí)政和國(guó)際局勢(shì)，出謀劃策為國(guó)分憂(yōu)，把國(guó)際國(guó)內(nèi)新局勢(shì)納入到參政議政工作的視野中。

（四）提升質(zhì)量：提升參政議政質(zhì)量

現(xiàn)階段民主黨派參政議政工作科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化不足，參政議政的質(zhì)量有待提高。1.提高選題質(zhì)量。提高參政議政能力，首先要在選題上下功夫。選題一要從大處著眼，小處著手。民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，參政黨就要有替執(zhí)政黨分憂(yōu)解難的意識(shí)，所以民主黨派參政議政的站位要高，格局要大，關(guān)鍵在一個(gè)“巧”字上，要找到解決一個(gè)點(diǎn)能影響全局的題目。二要發(fā)揮自身專(zhuān)長(zhǎng)，在自己專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行挖掘，寫(xiě)自己熟悉的題目。這樣才能有深度，有高度，才能提出專(zhuān)業(yè)化的對(duì)策建議。三要緊扣國(guó)家社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)，為執(zhí)政黨出謀劃策，真正起到推動(dòng)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的作用。2.突出調(diào)研作用。毛主席說(shuō)過(guò)：沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。十九大以后，習(xí)近平總書(shū)記號(hào)召要向毛澤東同志學(xué)習(xí)，像他當(dāng)年開(kāi)展尋烏調(diào)查那樣，把新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的具體表現(xiàn)及其提出的新問(wèn)題新要求調(diào)查清楚[10]。現(xiàn)在搞調(diào)查研究，一要了解以往的提案及辦復(fù)情況；二要深入基層調(diào)查第一手資料；三要從網(wǎng)絡(luò)上搜集社情民意；四要盡量與問(wèn)題涉及到的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通交流。真正做到不調(diào)研，不建言；不溝通，不參政。3、尋找辦法突破。參政議政最關(guān)鍵的落腳點(diǎn)是在尋求對(duì)策辦法上下功夫。首先要在具體措施上動(dòng)腦筋，一忌講大道理或?qū)懗煽破瘴恼拢欢砂涯繕?biāo)當(dāng)手段；三忌面面俱到，沒(méi)有重點(diǎn)；四忌不夠具體，缺少可操作性。其次要在綜合協(xié)調(diào)上想辦法。要有系統(tǒng)思維，綜合考量，即使是就一個(gè)小問(wèn)題提建議，也要盡可能考慮得周全一些，系統(tǒng)一些。所以，科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化應(yīng)是民主黨派參政議政的努力方向。

（五）創(chuàng)新模式：創(chuàng)新參政議政模式

現(xiàn)階段要不斷創(chuàng)新參政議政模式，使參政議政工作更有成效。1.創(chuàng)新參政議政調(diào)研模式。首先要充分發(fā)揮黨委的帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用。現(xiàn)階段，參政議政的調(diào)研模式多采用民主黨派自選題目后，自行開(kāi)展調(diào)研。下一步黨委可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，選取相關(guān)問(wèn)題，民主黨派根據(jù)黨委的命題進(jìn)行調(diào)研。這樣的調(diào)研工作更有針對(duì)性，更符合黨委的需求。其次，建立多部門(mén)聯(lián)合調(diào)研機(jī)制。多管齊下共同推動(dòng)調(diào)研工作，使調(diào)研工作真正取得實(shí)效。2.打造精英履職團(tuán)隊(duì)。支持在參政議政領(lǐng)域有影響力的個(gè)人成立專(zhuān)門(mén)的參政議政工作室。充分發(fā)揮帶頭人物的影響力和號(hào)召力，協(xié)調(diào)組織內(nèi)外專(zhuān)家資源，使參政議政隊(duì)伍規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化。3.完善參政議政激勵(lì)機(jī)制。首先，獎(jiǎng)勵(lì)先行，量化管理。其次，尋求外部支持。再次，把參政議政工作實(shí)效納入到黨委、政府及各部門(mén)的考核工作中。

（六）組織建設(shè)：加強(qiáng)組織建設(shè)

提高民主黨派參政議政能力，組織建設(shè)是保障路徑。1.配強(qiáng)用好專(zhuān)職參政議政隊(duì)伍。目前，參政議政隊(duì)伍大多以兼職為主。民主黨派從中央到省級(jí)組織要培養(yǎng)專(zhuān)職研究性人才，主攻參政議政領(lǐng)域，使民主黨派參政議政向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。2.充分整合運(yùn)用全黨派的力量。第一，組建研究中心和專(zhuān)題研究組，集中力量攻克參政議政重點(diǎn)領(lǐng)域。第二，建設(shè)和利用好專(zhuān)委會(huì)的平臺(tái)。利用各民主黨派專(zhuān)職委員會(huì)分領(lǐng)域分方向進(jìn)行參政議政。第三，中央和地方組織聯(lián)合攻關(guān)。第四，召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)、研討會(huì)、論壇。第五，實(shí)施課題招標(biāo)和驗(yàn)收制度。3.充分利用社會(huì)力量。黨派建言獻(xiàn)策固然要爭(zhēng)取做原創(chuàng)者，也要做合作者、轉(zhuǎn)化者和輸送者[11]。民主黨派的參政議政工作越來(lái)越需要借助和整合社會(huì)專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和民間智庫(kù)的力量。充分整合社會(huì)資源，利用社會(huì)力量，更好服務(wù)民主黨派參政議政工作，使參政議政工作向?qū)I(yè)化、科學(xué)化方向不斷發(fā)展。