建國前后中國共產(chǎn)黨在多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

◇ 文/內(nèi)蒙古阿拉善盟委黨校 劉軍峰

在民主革命時期，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人就與各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)下了深刻的友誼，為建國后多黨合作和政治協(xié)商制度中友好的黨際關(guān)系奠定了良好的基礎(chǔ)。新中國建國前后，中國共產(chǎn)黨形成了一整套開展多黨合作的有效方法和優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)，展現(xiàn)了高超的統(tǒng)戰(zhàn)藝術(shù)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

一、中國共產(chǎn)黨廣泛結(jié)交民主人士

抗戰(zhàn)勝利后至新中國建立前夕，民主黨派作為國共之外的第三種政治力量在國內(nèi)外影響日益增強。民主黨派之中有很多著名人士，如李濟深、沈鈞儒、章伯鈞、張瀾、黃炎培、章乃器、馬敘倫等，在國內(nèi)外有廣泛的社會影響，頗有“振臂一呼，應(yīng)者云集”的效應(yīng)。而和平與民主是中國共產(chǎn)黨與民主黨派的共同追求，為了建立和平、民主、獨立的新中國，中國共產(chǎn)黨有必要團結(jié)各民主黨派一道，同蔣介石反動派的內(nèi)戰(zhàn)獨裁進行堅決的斗爭。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、周恩來等，以博大胸襟和遠(yuǎn)見卓識，親自作深入細(xì)致的統(tǒng)戰(zhàn)工作，緊緊地團結(jié)了民主黨派。

在重慶談判緊張的工作期間，毛澤東在周恩來等的陪同下，廣泛地接觸了各界民主人士，言傳黨的主張，共謀國是，展示了中國共產(chǎn)黨真心為國為民的一片赤誠，使人們對中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)袖人物有了更多的了解。

毛澤東曾三次造訪民主人士、無黨派愛國人士經(jīng)常聚會因而有著“民主之家”美譽的“特園”，同民盟領(lǐng)導(dǎo)人張瀾深切懇談，使其深為感動，表示了同中共合作到底的決心。毛澤東還為“特園”主人題詞：“光明在望”。毛澤東“三顧特園”，為中共與民盟攜手共進、并肩戰(zhàn)斗奠定了基礎(chǔ)。

毛澤東同志還對民主黨派的成立給予了直接支持和巨大的幫助。在紅巖村會見許德珩夫婦的時候，毛澤東建議他們把陪都進步科技文教界高級知識分子組成的民主科學(xué)座談會搞成一個“永久性的政治組織”，由此促成了不久后九三學(xué)社的正式成立。

二、中國共產(chǎn)黨對民主黨派的支持和援助

與民主黨派患難與共，休戚相關(guān)，把他們的成敗看成是自己的成敗，如果沒有中共的教育和鼎力相助，一些民主黨派甚至難以堅持下來，中國共產(chǎn)黨以實際行動表示對民主黨派的深情厚誼。

民主黨派在遭受挫折的時候，中國共產(chǎn)黨總是給予深切的同情、鼓勵和支持。皖南事變后，蔣介石國民黨陰謀解散第三黨。第三黨派代表向周恩來表示愿與中共合作并請求幫助，周恩來欣然允諾并予以幫助。在南方的國民黨統(tǒng)治區(qū)，以周恩來為代表的中共南方局與民主黨派和各方面人士保持著積極而廣泛的接觸，相互配合，相互協(xié)調(diào)。南方局在“中國民主政團同盟”成立之初，即予以熱情支持和具體幫助。當(dāng)中國民主政團同盟在香港辦《光明報》遇到困難時，周恩來得知后即指示在香港的廖承志，在人力物力上給予幫助，使報紙辦了起來。抗戰(zhàn)勝利后召開政治協(xié)商會議，中共主動讓出自己的代表名額給民盟，從而粉碎了國民黨限制刁難民盟代表名額的陰謀。在政治協(xié)商會議上，中共代表處處照顧民盟的利益，使民盟對中國共產(chǎn)黨更加信賴。

當(dāng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和民主人士遭到蔣介石國民黨迫害時，中共總是一面關(guān)懷援助他們，一面譴責(zé)國民黨的暴行。較場口事件后，周恩來等聞訊趕到現(xiàn)場，慰問民主黨派人士，痛斥國民黨暴行。下關(guān)慘案發(fā)生的當(dāng)晚，周恩來、董必武、滕代遠(yuǎn)、鄧穎超等人就趕到醫(yī)院對傷員親切慰問。身負(fù)重傷的馬敘倫，緊緊握住周恩來的手說：“中國的希望寄托在你們身上。”第二天，中共代表周恩來向國民黨當(dāng)局提出強烈抗議，并提出嚴(yán)懲肇事兇犯等六項要求。“李聞慘案”后，中共毛澤東、朱德立即發(fā)表唁電，對兩位烈士表示“至深哀悼”，并贊揚他們“為民主而奮斗，不屈不撓，可敬可佩”。民盟被國民黨勒令解散時，中共立即發(fā)表聲明，強烈譴責(zé)國民黨發(fā)動的暴行，熱忱鼓勵民盟奮起抗?fàn)帯?/p>

在共同的對敵斗爭中，每當(dāng)民主黨派和民主人士遇到危難，中共總是挺身而出，給予最大的支持和幫助。當(dāng)他們面臨被捕或暗殺的危險時，中共盡量設(shè)法預(yù)先通知并幫助他們轉(zhuǎn)移，如不幸被捕，則千方百計進行營救。1941年1月皖南事變后，國統(tǒng)區(qū)一片白色恐怖，周恩來親自部署把國統(tǒng)區(qū)各界愛國民主人士分別轉(zhuǎn)移到香港、南洋和敵后根據(jù)地安全地帶，從而避過了蔣介石反動派的迫害。1941年12月太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，香港淪于日軍之手。南方局根據(jù)中共中央指示，精心組織了對身陷香港的包括國民黨元老何香凝、柳亞子和作家茅盾、鄒韜奮等在內(nèi)的大批愛國民主人士和進步文化人士的秘密營救。1946年6月全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，國統(tǒng)區(qū)形勢日益險惡，周恩來多次指示黨的地下組織，做好把愛國民主人士和文化朋友疏散到解放區(qū)和其他安全地帶的安排。對于被國民黨特務(wù)監(jiān)視而難以脫身的民主黨派負(fù)責(zé)人，也布置力量暗中保護，伺機營救。國民黨在大陸行將崩潰之前，大肆迫害甚至取締民主黨派，周恩來特別指示潘漢年和香港分局，轉(zhuǎn)移一批民主人士去香港避難。這樣，就為新中國保存了一大批革命和建設(shè)骨干。

經(jīng)過長期風(fēng)雨同舟、患難與共的歷程，中國共產(chǎn)黨與民主黨派以及無黨派民主人士結(jié)下了深厚的戰(zhàn)斗情誼，并大大地提高了他們的政治覺悟，促進了他們的進步。這就為建立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作關(guān)系奠定了牢固的基礎(chǔ)。

三、中國共產(chǎn)黨發(fā)揚多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)

新政協(xié)的召開標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式形成，從此，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派通力合作，共同致力于新中國的建設(shè)事業(yè)，中國共產(chǎn)黨與民主黨派良好的黨派關(guān)系得到了進一步的發(fā)展，在這一過程中，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)并進一步形成了與民主黨派合作共事的原則和方法。

（一）對民主黨派細(xì)微周到的關(guān)懷

友黨交往無小事，中國共產(chǎn)黨給予民主黨派充分的尊重，在和民主黨派的交往中總是從大處著眼，小處著手，于細(xì)微處見真情。

1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議隆重召開。參加會議的代表極具廣泛性，它既包括各黨派、地區(qū)、解放軍以及少數(shù)民族、國外華僑和宗教界的代表，同時又包括從辛亥革命以來各個時期的代表性人物。如特邀代表的第一名是孫中山夫人宋慶齡，還有梁啟超的兒子梁思成、前清翰林張元濟、老同盟會員張難先、在北洋政府任過教育總長的章士釗和司法總長江庸，也有南京政府和談代表張治中、邵力子、劉斐等，有起義將領(lǐng)傅作義、程潛、龍云、董其武、鄧寶珊、陳明仁，有文化教育藝術(shù)界知名人士陶孟和、陸志偉、梅蘭芳、周信芳、程硯秋等。在662名代表中，共產(chǎn)黨員占44%，各民主黨派成員占30%，工農(nóng)和各界無黨派代表占26%。這個比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了許多民主人士的預(yù)期，反映了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派民主人士團結(jié)合作的真誠愿望，受到了各方的歡迎。

新中國政府是一個民主聯(lián)合政府，必須考慮安排民主人士。周恩來非常重視這個問題，他費盡心思，深謀遠(yuǎn)慮，力盡綜合平衡之功。他和毛澤東都提名傅作義擔(dān)任水利部長，因為傅作義在綏遠(yuǎn)時在興修河套水利工程中做了很多工作。其次，勸說過去幾十年一直不愿做官的黃炎培擔(dān)任公職，親自到黃炎培家中拜訪。黃炎培仍抱定初衷不愿做官，周恩來充滿敬意地說：現(xiàn)在是人民政府，不是做官，是做事，是為人民服務(wù)。經(jīng)過兩個多小時的懇談，黃炎培終于被感動了，答應(yīng)出任副總理兼輕工業(yè)部部長。再次是提議無黨派民主人士李書城擔(dān)任農(nóng)業(yè)部長。周恩來解釋說，他是老同盟會員，辛亥革命后在武漢當(dāng)過革命軍總司令黃興的參謀長，繼之投入討袁護國戰(zhàn)爭和護法戰(zhàn)爭，在舊民主主義革命中起過重要作用，同時，中共一大曾在他家召開的。此外，周恩來請了在舊社會拒絕高官厚祿的著名林業(yè)專家梁希出任林墾部部長。在人民政協(xié)第一屆全體會議選出的中央人民政府委員中，民主黨派和無黨派民主人士占有接近半數(shù)的比例。民主黨派和無黨派民主人士還在政務(wù)院下屬機構(gòu)擔(dān)任部委的部長或主任。除了傅作義、黃炎培、李書城、梁希外，還有譚平山任人民監(jiān)察委員會主任，沈鈞儒任高級人民法院院長，朱學(xué)范任郵電部部長，章伯鈞任交通部部長，史良為司法部部長，何香凝為華僑事務(wù)委員會主任，郭沫若任科學(xué)院院長，胡愈之任出版總署署長。對以上安排，許多民主人士非常感動，稱贊道：“周總理不愧為‘周’（指考慮問題周到、完備）總理啊！”

（二）尊重民主黨派的獨立性和平等地位

首先，共產(chǎn)黨非常尊重民主黨派的獨立性。毛澤東曾經(jīng)指出：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。”[1]這是處理共產(chǎn)黨與民主黨派合作共事關(guān)系的總原則。在我國多黨合作和政治協(xié)商制度中，共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，但是，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)。李維漢同志指出：“我們對民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)，決不意味著我們黨有超越它們之上的權(quán)力，決不意味著我們黨可以把它們當(dāng)作附屬的團體，決不意味著我們黨可以命令、干涉或者控制他們。因為民主黨派都有它們組織上的獨立性，它們同我們黨之間是平等的友黨關(guān)系。”[2]共產(chǎn)黨對民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)，主要靠正確地執(zhí)行黨的路線、方針和政策，靠共產(chǎn)黨員的模范作用，靠認(rèn)真地、誠懇地進行政治協(xié)商。至于民主黨派自己的各種事務(wù)，從方針政策到具體措施，都應(yīng)當(dāng)由自己獨立處理。鄧小平說，“黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切。這是與‘以黨治國’完全相反的政策。”[3]

其次，共產(chǎn)黨非常尊重民主黨派的平等地位。在政協(xié)召開的第一天，劉少奇就代表中國共產(chǎn)黨在大會上指出“中國共產(chǎn)黨以一個政黨的資格參加人民政治協(xié)商會議”，充分表達了中共與各民主黨派真誠合作的態(tài)度。事實也是如此。在政協(xié)召開期間，中共中央負(fù)責(zé)人毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德等人，常以一個代表的身份，與其他黨派代表一起討論和協(xié)商國家的大政方針，虛心聽取各方代表意見。毛澤東曾說：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確策略和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。”[4]周恩來強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨是處于領(lǐng)導(dǎo)地位的，應(yīng)該主動地和各方面搞好關(guān)系。”而采取的方式和態(tài)度，“要使他們不感覺我們是在領(lǐng)導(dǎo)。”這正是他十分重視的合作過程中謙虛謹(jǐn)慎，平等待人的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。周恩來在與黨外人士交往中，從不以領(lǐng)導(dǎo)者自居、發(fā)號施令，而是尊重他人，平等相待。他謙虛謹(jǐn)慎、平等待人的民主精神和風(fēng)格，贏得了黨外人士由衷的信任與愛戴。

（三）使黨外人士有職有權(quán)

黨外人士特別是民主黨派具有人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛、地位超脫的優(yōu)勢，妥善安排黨外人士，保證他們在國家機關(guān)中有職、有權(quán)、有責(zé)，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人寬闊的眼界和胸襟，體現(xiàn)了社會主義政治文明的進步狀態(tài)。

早在七屆二中全會上，毛澤東就從實現(xiàn)民族昌盛和國家富強的戰(zhàn)略高度對民主黨派的政治價值作了充分的肯定，并對其政治利益的表達給予高度重視，他指出：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，給他們工作做，使他們在工作崗位上有職有權(quán)，使他們在工作上做出成績來。”在進北平的途中，毛澤東又交待周恩來：對做過貢獻的各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)該在政府里安排職務(wù)。我們黨是這樣說的，也是這樣做的。請看當(dāng)時中央人民政府的人士安排：[5]

一屆政協(xié)委員中黨外人士所占的數(shù)目和比例一覽表：

一屆政協(xié)協(xié)商出的中央政府及政務(wù)院人事安排一覽表：

作出這樣的安排，充分顯示了中國共產(chǎn)黨人立黨為公，執(zhí)政為民，勵精圖治，不謀黨派和個人私利的坦蕩胸懷，受到了各民主黨派的衷心擁護和高度贊揚，極大地激發(fā)了他們建設(shè)新中國的積極性。李維漢同志指出：“黨外人士既然擔(dān)任了一定的職務(wù)，即應(yīng)享有與其職務(wù)相當(dāng)?shù)臋?quán)力，履行與其職權(quán)相當(dāng)?shù)呢?zé)任。”[6]他說：“一份職務(wù)，一份權(quán)力，一份責(zé)任，三者不可分離。”“在這個問題上應(yīng)當(dāng)要求共產(chǎn)黨員首先尊重非共產(chǎn)黨員的職權(quán)，在他們的職權(quán)范圍內(nèi)，使他們有可能與聞一切應(yīng)該與聞的事情，同他們商量一切應(yīng)該商量的事情，向他們報告和請示一切應(yīng)該報告和請示的事情，同時還要積極幫助他們能夠履行責(zé)任，做出成績。”[7]許多擔(dān)任中央和地方各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民主黨派人士以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度參與新中國建設(shè)的運籌規(guī)劃，與中國共產(chǎn)黨通力合作，共同為新中國的建設(shè)和發(fā)展譜寫篇章。

[1]《毛澤東選集》 第三卷，人民出版社，1991年版，第809頁。

[2]《李維漢選集》 人民出版社，1987年版，第331頁。

[3]《鄧小平文選》 第一卷，人民出版社，1994年版，第12頁。

[4]《毛澤東選集》 第二卷，人民出版社，1991年版，第742頁。

[5]資料來源：《民主黨派大事年表（1949—1998）》（羅廣武編著 華文出版社1998年）、《當(dāng)代中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線（下）》（當(dāng)代中國出版社 1996年）、《中華人民共和國開國文選》（中央文獻出版社1999年）以及一些相關(guān)資料的綜合；政務(wù)院共設(shè)34個部長級職位，14個正職由黨外人士擔(dān)任。其中陳云（中國共產(chǎn)黨）、郭沫若（黨外人士）兼任兩個正職。

[6]李維漢著：《統(tǒng)一戰(zhàn)線問題與民族問題》人民出版社，1982年版，第12頁。

[7]李維漢著：《統(tǒng)一戰(zhàn)線問題與民族問題》人民出版社，1982年版，第39頁。