高等院校公共事業管理專業實證分析及現實困境反思

范凌霄

[摘 要] 在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，公共事業管理作為公共管理的重要分支，在帶動社會平穩發展、高質量培養人才等方面發揮著不可替代的作用。公共事業管理專業在西方歷史悠久、發展迅速，在我國則剛剛起步、發展緩慢。A大學公共事業管理專業自引進以來進展較快，但同時也面臨著人才培養模式有待創新、師資隊伍建設有待加強、專業特色不突出、就業競爭力弱等諸多困境。

[關鍵詞] 公共事業管理專業；實證分析；發展困境

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

隨著改革開放的深入發展及我國對公共事業日益重視，公共事業管理專業也越發備受關注。作為“舶來品”，此專業一經引入，在國內便獲得發展熱潮，并在中國特色社會主義理論引領下，創建出符合我國國情、具有中國特色的優勢學科，為社會主義現代化建設輸送大批高質量人才，對經濟前行與社會發展至關重要。但同時，該專業發展過程中也面臨諸多瓶頸。實際調研中，筆者發現A大學公共事業管理專業引進較早、發展較成熟、出現困境較典型，因此文章將以該專業為例，明確指出該學科面臨的現實困境，以期找到更好推進其進程的“治本之策”，為A大學及其他高校相關學科提供發展策略與建設思路。

一、我國公共事業管理專業發展概況

在西方，公共事業管理專業發展成熟，開設歷史悠久。隨著國際化的交流與合作，市民中“小政府、大社會”觀念不斷增強，在此背景下，1996年婁成武和崔運武兩位教授決定借鑒國外公共事務管理與高校學科建設經驗，在國內發展公共事業管理專業，以更好帶動多元主體參與社會治理。隨后，東北大學和云南大學聯合向原國家教委（現為教育部）提出開設申請，希望引進公共事業管理專業“為我所用”。1998年，原國家教委明確將該專業定為公共管理之下二級學科，專業代碼110302。1999年云南大學和東北大學獲批首開該本科專業，僅第二年已有50多所大學引進該專業培養管理學學士[1]。調查統計1999-2019年全國開設公共事業管理專業的院校，筆者發現2001年有132所院校設置該專業、2002年196所、2003年220所、2004年224所、2005年260所。經統計，2019年已有600所高校設立該專業，其發展可謂“來勢洶涌，勢不可擋”。但我國公共事業管理學科建設雖有一定成績，但學科建設也困難重重，專業繁榮之路任重道遠。

二、A大學公共事業管理專業實證分析

A大學公共事業管理專業于2002年增設，在國內引入較早，教學效果顯著，獲A校重點扶持；該專業授課教師9人，均來自名校，學術能力強，教學能力突出。本次調查對象為該專業2016-2019級本科在讀學生，采用整群抽樣的方式展開問卷調查，并運用Spss、Amos、Excel等軟件分析處理數據。此次調查共發放問卷160份，回收問卷150份，有效問卷150份，有效率達93.75%。

（一）認知維度

在對公共事業管理專業認知度調查中，24.0%（36）的學生對該專業比較了解，43.3%（65）一般了解，16.0%（24）比較不了解，13.3%（20）非常不了解，僅有3.3%（5）的學生表示很了解該專業，說明較大比例學生對本專業了解不足，專業認知不明，不利于學生專業責任感與歸屬感的培養。在專業選擇緣由調查中，66%（99）學生調劑進入該專業，30%（45）學生自己填報，其他與轉專業共4%（6），說明起初選專業時，該專業不具備較多競爭力，反映該專業社會認知度和認同感較低。

（二）行為維度

學生參與課程組織情況調查中，在“非常多”“比較多”“一般”“比較少”“非常少”5點計分中，學生參與“非常多”的教學方式中：調研法51.3%、小組討論法40%、情境法50.7%、講授法4.7%，可見學生更傾向調研法、小組討論法等新型教學方法，該專業課教師應多采用新型教學方式組織授課，加快教學模式轉換。在畢業規劃的調查中，78.0%（117）學生考研，8%（12）就業，14%（21）方向不明（如圖1所示），調查詢問得知絕大多數學生選擇考研是由于無法找到該專業對口就業崗位，這反映該專業社會競爭力較弱，社會認同感較低，應聯系社會力量，增強該專業社會競爭力。

（三）情感維度

各標準滿意度調查中，在“非常滿意”“比較滿意”“一般”“比較不滿意”“非常不滿意”5點計分中，學生評價“非常滿意”的指標有：專業前景3.3%、師資力量3.3%、硬件設施4%、授課模式14%、實習方式59.3%、教材選用30%、課程設置7.3%。可見，除實習方式和教材選用2標準，學生對其他5標準“非常滿意”都不突出，說明該專業授課模式與課程設置有待改進，師資力量建設與硬件設施建設有待加強。轉專業情況方面，2016級-2019級班級轉專業率分別為10.5%、18.2%、21.7%和38.3%（如表1），轉專業率呈現逐漸遞增趨勢，說明該專業整體專業自信、專業向心力不足，因此應進行情感方面改革與創新，增強學生各標準滿意度，形成專業自信與專業歸屬感。

三、A大學公共事業管理專業現實困境

在實地調研基礎上，筆者發現A大學公共事業管理專業發展的現實困境涉及學生培養、教師成長、專業發展、社會求職四個方面。

（一）在學生培養上，人才培養模式有待創新

1.學生參與課堂主體性缺失

首先，受傳統教學模式影響，現階段該專業仍主要采用“滿堂灌”的教學方式，將“教師的教”放主要，學生主體性未得到充分重視，學生主動參與課堂的意識不高，教學效果較弱。其次，在課程大綱上，一些主干課程明確闡明用案例教學法、主題講座等形式進行教學，但實際并未使用新型方法組織教學，也未請專家開展主題講座，教學模式單一。在行為維度調查中，學生對講授法參與較少，而該專業教師最常用講授法，因此也說明課堂教學方法亟需改進[2]。

2.實踐課程設置合理性不足

首先，據調查，該專業主干課程共15門（核心課6門、普通必修課9門）。在核心課程中，《公共政策概論》實踐比重0%、《管理統計學》實踐比重0%、《公共經濟學》實踐比重0%；普通必修課程中，《組織行為學》實踐比重0%、《公共組織學》實踐比重0%、《行政法》實踐比重0%。

由此可見，該專業很多主干課程存在實踐課程不足的問題，不利于學生實踐能力與創新能力的增強。其次，在A大學公共事業管理專業實踐課程的核心——專業實習中，雖名義上實習時間3個月，但實際實習不超1月，且再加上監督力度不強等問題，實踐效果不佳，對學生實踐能力的提升作用不明顯。在情感維度調查中，該專業學生對課程設置“非常滿意”的較少，也說明該專業課程設置有待改進。

（二）在教師成長上，師資隊伍建設有待加強

1.教師數量不足、流失嚴重

經調查，筆者察覺A大學公共事業管理專業師資隊伍建設存在師資隊伍數量不足、流失嚴重的問題。首先調查得知，該專業專職教師9人，其中副教授3人，講師6人；學歷方面為博士4人，碩士5人。9位教師共承接了1個本科專業（公共事業管理）和2個碩士專業（社會保障、職業技術教育），1位教師身兼多職，身心乏力，更別提深入研究學科內容、搞科研成果了。其次，教師隊伍穩定性不足。一些責任心強、教學能力顯著的教師跳槽到各方面資源更好、社會地位更高的高等院校、科研院所發展，不利于本專業的教師隊伍建設。師資隊伍不穩定易對教師隊伍建設構成極大威脅，因此，解決教師隊伍人才流失問題刻不容緩[3]。

2.教師科研意識有待提高

教師的科研意識對學科專業化發展、學生學術能力增強非常關鍵，是建立專業化一流學科的必備條件。且科研成果和科研項目是評判一個高校教師優秀與專業與否的首要因素，高校教師若無科研成績便如無源之水、無本之木[4]。

然而A大學公共事業管理系的教師雖大多數均有一定科研成果，但仍有教師從教數年無一篇論文成果產出，因此應有針對性地對該專業教師進行科研意識培訓，促進其科研意識的提高。在情感維度調查中，“師資力量”非常滿意占比較少，也表明該專業的師資隊伍建設多方面都需進一步加強。

（三）在專業發展上，專業特色不突出

該專業建立在A大學歷史與社會學院，因其學院歷史學科和社會學學科發展卓越，該專業特色為依托歷史學、社會學和管理學三大學科培育出交叉特色專業。然其雖理論上依靠歷史學和社會學建立交叉學科，但在實際教學中，其與社會學聯系較少，與歷史學基本無交集，專業特色極不突出。另外，由于公共事業管理專業課程內容涵蓋經濟學、政治學、社會學等多領域知識，內容涵蓋太多，核心課程不突出，且無專業特色，形成了“多而不專、雜而不精”的困境[5]。由認知維度調查得知，學生對該專業了解較少，專業認知不明，也一定程度上反映該專業的專業特色不突出。

（四）在社會求職上，就業競爭力較弱

首先，在行為維度調查中，該專業一定比例學生由于無法找到對口就業崗位，而選擇考研、從事其他行業，說明該專業就業競爭力不足。深入調查后，筆者發現該專業2015級59名學生畢業季時，考公務員率16.95%（10）、考研率77.97%（46）、就業率3.39%（2）、出國率1.69%（1），其中考研學生中，65.22%未跨考其他學科（30），34.78%跨考其他學科（16）。

可見就業中，憑借該專業本科身份直接就業的較少，側面反映了其就業競爭力弱的現狀。其次，由于該學科學習內容涵蓋多，“厚基礎、寬口徑”，專業特色較弱，學的多而不精，若招收公共管理系畢業生，招生單位極有可能會優先選擇其他二級學科。且其為新引進專業，社會需求不多，而近幾年各類高校大肆招生，導致“畢業生多而所需崗位有限”困境的出現，使該專業畢業生深陷“認可度低、就業難”的泥潭。

四、A大學公共事業管理專業現狀反思

綜上所述，A大學公共事業管理專業自引進以來發展迅速，成績卓著，但同時在多層面也面臨發展困境，存在人才培養模式有待創新、教師隊伍建設有待加強、專業特色不突出及就業競爭力較弱等問題。解決這些困境，需學生、教師、學校、社會等多方共同努力。具體而言，A大學公共事業管理專業學生應加大課堂參與，充分發揮學習主體性；該專業教師應提高科研意識和水平；A校應加大支持力度，促使教師結構多元化；社會應適度增加就業崗位，加大培訓力度，提高其就業競爭力等等。A大學公共事業管理專業雖面臨重重困境，發展遭遇瓶頸期，不過相信在推行教學改革、改變傳統的教學模式之后，該專業定能邁向新臺階，不斷前進，獲得更廣闊的發展前景。

參考文獻：

[1]岑乾明，宋衛琴.對我國公共事業管理專業人才培養目標的思考——兼論民族地區綜合性大學公共事業管理專業特色突破路徑[J].前沿，2010（11）：179-183.

[2]陽盛益，楊雪姣.公共事業管理專業學科建設的經驗借鑒與改革思考[J].浙江理工大學學報，2008（06）：755-761.

[3]紀丕霞.高校公共事業管理專業人才培養模式構建——美國服務學習的成功經驗借鑒[J].邊疆經濟與文化，2016（10）：49-51.

[4]陳佳志.淺談美國高校公共事業管理本科專業設置[J].內蒙古師范大學學報（教育科學版），2015，28（09）：57-59.

[5]Luhter，Guliek J，Reflections on Public Administration：Past and Future [J].Public Administration Review，1990 ，50（6）：599-603.