從公共管理的視角分析社會保障私有化趨勢

徐寬鳳

[摘 要] 隨著我國經濟發展的進一步加快，政府的財政收入也在進一步增加，而這些都為我國社會保障制度的建立提供了有力的財政支持，而在社會保障制度建立和完善的過程當中，養老基金方面的管理活動一直受到廣泛的重視，并且社會保障制度改革的趨勢也開始朝向私有化的方向發展。

[關鍵詞] 公共管理；社會保障私有化；趨勢分析

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

我國在社會保障制度方面的建設活動仍然存在著許多不足，主要是因為社會保障制度是在計劃經濟體制下形成的，而目前我國實行的是社會主義市場經濟體制，因此必須要對社會保障制度進行調整，打破僵硬的制度管理活動，促進社會保障體系的與時俱進。

一、目前我國社會保障制度發展過程當中所存在的主要問題

（一）從法律的角度進行分析和探討

社會保障制度要想得以迅速推進和實施，就必須要依靠完善的法律制度來進行保障，但是實際上社會保障層面的法律體系并不完善。社會保障立法活動的內容應該涉及到社會發展的方方面面，應該是一個完備的體系，包括社會保險待遇、保障資格、保障條件這三個因素，也就是對每一個社會保障的受益者要具備勞動關系、就業年限、繳納保費金額等等。但是，由于我國在這方面的法律建設活動并不完善，很多法律法規流于形式，當頒發新的政策或者是文件的時候，往往是通過上級部門口頭下達的通知或者是復函所實現的，并沒有相關的法律文件，法律效應并不強。

（二）從農村地區社會保障體系建立的角度出發

由于城市經濟和農村經濟的巨大差異，大部分農村的經濟發展水平都比較低，大部分群眾都是從事于農業活動，而農業的經濟收入水平遠遠低于正常生活的需求，因此，農村貧困人口比較多，從而必須要在農村地區建立起完善的社會保障體系。但是在實際上，農村地區只有很少一部分居民才可以享受到完善的社會保障。

（三）從資金缺口的角度進行分析

我國社會保障在實施過程當中資金鏈并不穩定，有的地區甚至還會出現資金匱乏的情況，養老金保險資金鏈斷鏈，出現保險赤字，而這些都是由于我國社會保障體制缺乏完善的籌措機制。同時，在我社會保障發展過程當中，隱性債務的增長率在不斷提高，而產生這個原因一方面是因為我國人口老齡化的速度在加快，中國社會開始朝向老齡化的方向發展，而另一方面則是企業實施減員增效的政策，很多在職的老員工會提前退休，從而退休人員的數量遠遠超過了在職員工，增大了社會保障當中養老保險方面的壓力。

（四）從社會保障繳費的角度進行分析

自從我國開始實行養老保險并在這個基礎之上形成了社會保障制度，同時也要求每一位受益者都要有自己的個人賬戶，相關部門通過不斷對個人賬戶進行推廣，將受益者個人的貢獻也就是養老保險的交費金額和受益者退休之后所獲得的收益，也就是養老保險金有機地聯系在一起，雖然短時間內取得了良好的效果，提高了受益者繳費的積極性，但是長期下來個人賬戶方面的工作開始逐漸出現漏洞，很多個人賬戶出現了空賬的情況，從而導致了年度社保基金存在入不敷出的情況，受益者個人賬戶當中所積累下的資金也被轉移到其他退休者身上，進行退休養老金方面的支付，并且空賬的規模還在不斷的增加，這嚴重打擊了受益者繳費的積極性，阻礙了社保費征繳工作的順利開展。

（五）從社會保障管理的角度進行分析

社會保障活動要想實現可持續發展，都必須要依托于完善的制度管理，但是在實際工作當中社會制度管理模式比較混亂，并嚴重落后于目前的實際工作。現行的社會保障管理體系并沒有根據時代的發展進行調整，管理體系比較分散，各部門之間的職能相互交叉，內部凝聚力比較差，從而在籌資過程當中各個部門由于各方面的因素，比如權力方面的攀比導致相互之間所產生的矛盾越來越大，相互推卸工作當中的責任。同時，在我國社會保障體制方面還缺乏硬性的規范要求，缺乏有效的監督，尤其是在資金層面，很多工作者不僅玩忽職守，同時還濫用自身的權力，揮霍和浪費國家資源，甚至出現挪用公款的情況。

二、從公共管理的視角之下對社會保障私有化所提出的措施探討

（一）明確公共管理視角下社會保障私有化的本質

社會保障制度和其他基礎設施以及公共類型的物品是不同的，社會保障的公共性在信息層面存在著不確定性，并且受影響的因素非常多，需要政府不斷發揮自身穩定社會的職能，一些逆向的選擇，或者是道德風險都會導致某些商業保險出現不確定性，比如說在人壽保險當中，對于受益者個人的壽命是無法預測的，醫療險當中保險人和受益者之間的信息也存在不確定性。同時，市場上的收入分配也存在不公平的情況，因此，在社會保障事業的發展過程當中，必須要正確了解社會保障私有化的本質特征，要從社會成員的角度出發，了解他們的基本生活需求[1]。

（二）在管理活動當中追求效率性，促進社會保障制度的高效運行

在經濟社會當中進行社會保障的主要目的就是為了平衡社會當中的各個利益主體，追求社會公平，因此，在管理活動當中應該樹立起高效率的管理目標。比如基金制度是否能夠順利運行，主要是取決于資金投資是否要高于社會當中勞動者平均工資的增長率，或者是社會通貨膨脹率最高點的收益率，如果不做好這方面的卡點工作，那么個人賬戶當中所積累的養老資金是無法支付未來的退休金額的。和個人賬戶相對應的是公共賬戶，公共賬戶主要是對社會保障資金進行再分配，但是如果管理不到位或者是受益者交費方面的積極性比較低，那么也會影響到公共賬戶功能的發揮。

（三）促進管理制度的私有化，平衡公平與效率之間的矛盾

公平和效率是社會發展當中不可避免的矛盾，同時也是社會保障當中的重點難點，但是二者之間的關系并不是完全對立的，在某些層面是相容的，相互促進的。社會保障自由化是社會保障制度改革的必然趨勢，在這方面主要涉及到兩個方面的基準制，分別是受益基準制之下的公共賬戶轉為供款基準制下的個人賬戶，而另一個則是政府公共部門下的集中壟斷性轉為私人基金公司的分散型競爭性管理。在這兩個基準制的基礎之上，政府部門必須要改變局內人的位置，要從局外的角度對社會保障資金進行繳納，進行控制，做好稅收方面的優惠工作[2]。

（四）不斷擴大社會保障資金的征收范圍，增加社會保障收益群體

要想進一步完善社會保障體系制度，促進社會保障的私有化發展，就必須要不斷擴大社會保障群體的覆蓋面，以此來維護我國勞動居民的合法權利，促進勞動資源的合理配置。我國的經濟主體越來越豐富，除了國有企業以外，還有很多私有企業、集體企業以及外商投資企業等等，而這些都增加了我國居民的就業機會，同時也減少了國有企業職工人數的數量。在這種情況之下，社會保障制度也應該進一步普及，不能只局限于國有企業的員工，而應該適應目前的經濟發展形式，提高覆蓋面，以此來提高征繳率，保證社會保障基金資金鏈的穩定。

（五）加強社保費方面的改革，促進社會保障制度的規范性

社會保障基金的征收工作是面臨整個社會的，并且具有較強的復雜性，而要想保證該工作的順利開展，就必須要建立健全征收管理制度，以及強有力的措施來作為工作開展的保障。以此，在社保費征收工作當中，相關人員不配合拖欠或者是拒絕繳納社保費的時候可以及時進行解決，通過法律的手段來約束每一位社保受益者的行為，促進社保征收活動的有序開展。因此，我國地方政府以及黨組織要充分發揮自身的權利和義務，做好這方面的法律建設工作，積極推進社保改稅方面的改革，將社會保障費納入到稅收管理體系當中，進一步推進社會保障稅征收工作的開展，提高工作執行的剛度[3]。

三、結語

綜上所述，相關部門必須要站立在國際的角度之上，對各國所實行的社會保障制度進行分析，了解目前社會保障私有化的發展趨勢，并認清改革過程當中的利弊，充分借鑒其他國家的建設經驗，以及聽取專家領域在方面所提出的建議。通過建立健全我國社會保障制度，有利于提高我國社會發展的穩定性，更好地推進現代化進程。

參考文獻：

[1]周永新.論公共管理的社會性內涵及發展趨勢[J].新商務周刊，2018，（023）：38.

[2]席恒.新時代、新社保與新政策——黨的十九大之后中國社會保障事業的發展趨勢[J].內蒙古社會科學，2019，040（001）：24-30.

[3]辛靜.基于公共管理的社會保障私有化發展研究[J].法制與社會，2018，000（030）：135-136.