福建省校園足球活動監督評價體系構建

林金標

(集美大學體育學院，福建 廈門 361021)

全國青少年校園足球活動已開展了11年,共認定27 059所校園足球特色校，發展規模不斷壯大,足球人口不斷增加,構建了全國校園足球特色校、全國校園足球試驗區、全國校園足球試點縣同步發展的“三級體系”,同時建立了完善的“小學-初中-高中-大學”四級聯賽體系。

福建省作為第一批推廣全國青少年校園足球活動的重點省份，截至2019年，全省共有874所校園足球特色校，其數量超過全省中小學總數的10%，高于全國平均水平。校園足球活動的開展是我國青少年足球發展的一次重大探索和改革，是推進素質教育、引領學校體育改革的突破口。校園足球活動在開展的過程中，應采取有效的監督措施，推動校園足球取得實質性突破，把校園足球納入教育督導指標體系[1]。為規范我省校園足球活動的推進，保障校園足球活動順利開展，建立全面完善的監督評價體系顯得尤為重要。

本研究以建立校園足球活動監督評價體系為切入點，對福建省校園足球活動的開展進行全面監督，科學、有效、合理地評價校園足球活動開展現狀并保障資源的有效配置，希望能為福建省校園足球發展提供理論依據和實踐指導，與校園足球的可持續健康發展產生共鳴。

1 福建省校園足球監督評價體系構建的原則

構建校園足球監督評價指標，要遵循科學性、導向性、操作性三個原則。其中科學性原則是基礎，它能客觀、真實、長期地反映出校園足球活動開展的有效性。評價指標必須具有代表性，能準確反映校園足球活動全面的特征，并可廣泛適用于全省各地、各級的特色校，指標要呈現層次分明、簡明扼要且符合設計的邏輯和總體思路。校園足球評價指標體系是以《中國足球改革發展總體方案》《教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》和《全國校園足球特色學校基本標準(試行)》為導向的，其認真貫徹文件精神并在職能管理部門的引導下精準施策，針對性地采取措施。同時，評價指標也要具備可操作性，不能過于復雜，要用定量化的方法來衡量指標，即便是定性化指標也要有定量化轉換的方法。各項指標要精確、簡明，避免因無法把握各級特色校考核對象的本質，進而影響監督評價的準確性[2]。

2 福建省校園足球監督評價體系構建的構想

依據“條件-結果”理論模型和系統管理理論，把校園足球監督評價體系分為4大系統并設為一級指標，即管理系統、資源系統、推進系統和效果系統[3]。根據我國教育部、國家體育總局出臺的相關文件的指導思想和內容，設立9個二級指標，36個三級指標，對開展校園足球活動的基本條件評價指標進行全面覆蓋。對省級校園足球特色校進行等級評定時，可分為A、B、C三個等級單位。排名前60名的學校將被認定為A級單位，A級單位的學校將獲得教育廳資金及政策扶持。排名后80名學校為C級單位，其余學校為B級單位。認定為C級單位的學校將予以警告并限期整改，如整改不到位，將取消全國或省級青少年校園足球特色學校資格，根據隨后申報單位擇優遞補。

2.1 管理系統

隨著全國校園足球領導小組的成立，各省市區(縣)按照中央模式成立相應的校園足球領導小組，對校園足球活動的開展進行監督和管理，從國家到省、市、區(縣)的管理體制呈現出垂直化的特征和優勢，能夠完善監督系統，確保校園足球特色校順利開展活動。校園足球活動推進的主場地在于學校，作為學校發展的領航者，校長對校園足球活動價值功能的認識層次和深度、 對學校足球開展的整體規劃和決策實施，都將直接影響我國校園足球發展和體育教育改革。從表1可以看出，學校管理系統為一級指標，組織機構和規章制度為二級指標，三級指標由5項具體內容來體現校園足球的發展規劃和安全保障。校長作為學校管理者，不僅要克服校園足球推廣中出現的經費、師資、家長觀念、安全等現實困難，而且要解決校園足球推廣實施的主要思想困境，轉變校園足球是“學生校內足球”“金牌足球”“體制足球”“副科足球”的錯誤思想觀念[4]。 校園足球作為我國體育改革的突破口，校長有責任和義務尋找校園足球發展的突破路徑，樹立將學校體育的重點由以增強體質健康為主向人格全面培養轉變的思想。

表1 福建省校園足球特色校監督評價管理系統指標一覽表

2.2 資源系統

表2顯示，三級指標共5項內容，資源是校園足球特色校開展活動的物質基礎，包含了場地設施、足球器材、校園經費占比、專款經費、教練員待遇。在二級指標場地設施中，實行場地配置一票否決制，若沒有場地，將直接把該校園足球特色校列入C級單位限期整改。5人制、8人制、11人制場地按照國家標準評定，且要求場地必須是獨立的，不得與其他場地重疊使用。足球和輔助器材根據學校人數比例標準配備，學校人數800人以下需配備50球、800～1 500人需配備60球、1 500人以上需配備70球。

表2 福建省校園足球特色校監督評價資源系統指標一覽表

2.3 推進系統

推進系統是在管理系統和資源系統協調下，為推動校園足球特色校所開展的相關活動，是校園足球發展的主要內容。從表3可知，其主要通過教師培訓、學校教學、足球文化3個二級指標來體現，推進系統占整個監督體系的48 %，比重最大，是校園足球活動開展的重點。特色校足球教師要按照國家、省、市對校園足球培訓的統一要求進行校內足球活動的開展，每班每周至少設1次足球課。在監督足球課開展情況時，實行一票否決制，若沒有開設足球課程，將直接把學校列入C級單位限期整改。足球文化構建主要體現在學生足球社團、宣傳欄足球墻、足球知識講座、足球節或足球活動、媒體宣傳上。

表3 福建省校園足球特色校監督評價推進系統指標一覽表

2.4 效果系統

效果系統是校園足球特色校開展活動的量化體現，是用量化指標衡量校園足球的成果。表4顯示，三級指標共9項內容，在學校競賽是實行學校足球隊參加比賽一票否決制，若學校沒有參賽，將直接列入C級單位。每學年至少組織一次的班級足球聯賽是校內開展的主要競賽活動，建立男女校足球隊、各年級梯隊及運動員資料檔案也是學校競賽的主要組成部分。把教師科研成果列入考核范圍，有助于全面提升教師教學質量，同時使教學、訓練、科研同步提高。

表4 福建省校園足球特色校監督評價效果系統指標一覽表

3 福建省校園足球監督評價體系實證分析

為檢驗監督評價體系構建的合理性，使評價指標更加完善，筆者從自評學校結果中抽取173所中小學特色校，通過實地調查進行檢查評估，通過表格式積分累加的評查方式，從4個方面共36項三級評價指標切入，對校園足球特色校進行等級評定。

從監督評價指標統計看，各地市教育局和特色校領導均響應國家號召，對校園足球活動的開展高度重視，對校園足球的理念認識漸趨深入，各地市校園足球發展總體是健康、穩定、有序的。評定結果分為3個等級，據調查結果顯示，A級單位特色校發展較好，具有示范作用，學校材料充實、足球傳統深厚、場地設施完備、足球與輔助器材充足、組織有序、保障有力、宣傳得當、支持培訓、校內競賽活動形式多樣。例如：廈門二中、廈門一中、廈門雙十中學、福州外國語學校、福師大二附中、霞浦一中、龍海一中等學校不僅在足球教學上能有序地按照不同年級不同教學內容和教學方法循序漸進地完成教學工作，而且年級足球隊和校足球梯隊建設完整，足球教師師資力量充足，足球文化建設深入，學校的運動場和辦公樓等區域都設有多樣的足球文化長廊。特別是廈門人民小學、石獅市實小蚶江校區、溪連小學，校內足球聯賽氛圍濃厚，開展的高年級班班聯賽、低年級親子足球賽和游戲把足球氣氛推向高點，既體現特色校的足球特色，又具備很好的示范作用。B級單位特色校，這類學校屬于對校園足球理念認識清楚，但行動上不夠主動，以客觀條件為由，在校園足球的開展中投入不夠，表現遲緩。C級單位特色校，在開展校園足球活動過程中異常被動，校領導有“等、靠、要”的思想，不清楚校園足球開展程序和方式。例如：南平市順昌高陽中學、古田縣平湖喬西初級中學、惠安山霞中學、福州陽光國際學校(小學部)、永春岵山中心小學、晉江第二實驗小學，這幾所中小學校園足球活動的開展僅停留在思想層面，沒有實際行動或很少行動，規劃往往停留在紙質材料，書面檢查材料照搬照抄現象嚴重，校內有很好的場地，但對推行校園足球毫無行動。

在進行實地走訪過程中，發現校園足球活動的開展存在不足：首先，由于區域經濟發展和特色校自身建設的差異性，造成發展不平衡、不充分。在重點城市如廈門、福州和全國足球試點縣如南安、霞浦縣落實國家配套政策較快，發展較快。其次，監督主體單一，自評和考評落差大，特色校對評價指標理解不透。監督評價人員是由教育廳校園足球講師團構成，實地調查時間短，難以覆蓋特色校監督指標全部的內容。特色校上報教育廳的自評報告和專家實地調查對比，在指標上存在落差，與實際不符的現象較為多見。各個學校基本按照評價體系的依據整理材料，態度認真，材料繁多，而且都想通過評估保留特色校的榮譽，但就整體而言，足球專業教師嚴重缺乏，資料不夠規范，特別是校本課程、教學大綱、訓練計劃、課時教案等在編寫上缺乏專業理論知識，且結合本校實際情況有效開展校園足球的具體方案特色不明確。再次，校園足球聯賽缺乏統一標準。賽點醫務人員和醫療設施配備不完整，存在安全隱患，賽場橫幅、替補席區域不夠規范，比賽監督人員不到位，參賽隊服裝和資格檢查也存在漏洞。最后，多數人缺少對校園足球活動的認識，學校沒有開展足球課程，沒有舉辦校內聯賽，應付式材料多，根據調查結果，應撤銷14所省青少年校園足球特色校資格。

4 福建省校園足球監督評價體系構建的促進策略

4.1 建立權威信息平臺，增強溝通共享資源

建立網站作為省教育廳校園足球權威發布平臺，特色校按時采集校園足球活動開展的主體、客體、活動、目標監督的各項指標并上傳平臺，通過審核信息數據公開使用。將各地市校園足球特色校、試點縣的信息整合并共享，通過開放式的架構與交互式的溝通，發揮出最大效應。保留網站新聞發布、特色學校展示、技術推廣的設置共性，升級網站設置，加大其與媒體實業的深度合作和開發并統一運行。

4.2 擴大監督主體，設計不同的監控模塊

監督是推動校園足球活動可持續發展的有效保障，省級校園足球特色校多，覆蓋全省9個地市，監督主體不能局限在教育廳組建的專家團，應建立各地市、區(縣)監督機構并采用切實的監管手段，實行特色校校園足球監督員、學生自律會、家長、校內網絡監督等措施，自上而下垂直管理。設立主體監控和特色校監控兩個模塊，主體監控模塊負責監管各項評價、考核指標的統計和上傳，并接受教育主管部門的考核，特色校監控模塊是監督的重點，包含校本課程、競賽體系、文化建設、培訓計劃等子模塊，是考核校園足球開展質量的重要因素[5]。

4.3 不同等級單位分層管理，制定不同發展目標

在監督評價過程中應注意，對不同發展階段和不同等級的特色校單位，要進行分層管理并制定不同發展目標，實行不同的監督評價標準和提供不同政策支持。不同監督評價標準不是降低國家對校園足球活動開展的要求，而是在基本標準的基礎上提高指標要求，B級和C級單位要達到國家指定標準開展校園足球，達不到要求的要堅決限期整改或撤銷資格；對于A級示范校單位，則應提出更高的評價標準，既體現特色，又要有示范作用，從足球課程、校內競賽、男女梯隊建設、足球文化建設、校內督導、學生家長評價等多方面體現示范校的高指標要求，構建校內足球氛圍，提升校園足球活力。

4.4 增加持續性的扶持政策，建立各地市校園足球特色校跟蹤評估

適當增加扶持性政策、對各地市校園足球特色校進行跟蹤評估，特別是經費撥款要實施到位，提高學校開展校園足球的積極性，減少學校專項經費緊張的顧慮。每兩年需對監督評價體系進行一次修改和跟蹤評估，真正建立有效的優勝劣汰政策體系，采用末位淘汰制，使校園足球真正落實到位，將福建各所校園足球特色校特點體現出來。

5 結束語

福建省對校園足球活動開展的重視程度較高，對校園足球的理念認識較深，校園足球的發展總體上健康、穩定、有序。福建省校園足球監督評價體系的建立，對評估校園足球活動意義重大，監督體系由管理系統、資源系統、推進系統、效果系統4個一級指標，9個二級指標和36個三級指標構建而成，能客觀、真實、有效地評價校園足球特色校開展活動的現狀，實現對福建省校園足球特色校等級分類的全面評估。建立權威信息平臺、增強溝通共享資源，擴大監督主體、設計不同的監控模塊，不同等級單位實行分層管理、制定不同發展目標，增加持續性的扶持政策，對各地市校園足球特色校進行跟蹤評估，是完善監督評價體系的策略，能確保福建省校園足球健康可持續的發展并完成國家的戰略任務。