積極應對當前經濟形勢　努力構建和諧勞動關系

摘要：黨的十九大提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。當前，勞動關系呈現多樣化和復雜化，新冠肺炎疫情暴發以來，對勞動關系也造成了沖擊和影響，因此必須積極研究新情況、解決新問題。發展穩定和諧的勞動關系，對于企業發展、促進經濟增長意義重大。本文深入研究目前勞動關系的基本特征和發展趨勢，落實新發展理念，分析原因，提出應對的思路和具體的措施，從而構建起和諧的勞動關系，實現經濟社會全面發展。

關鍵詞：和諧勞動關系;存在問題;構建

構建和諧勞動關系是新時代國家建設重要組成部分。習近平總書記指出“要切實維護廣大勞動群眾合法權益，積極構建和諧勞動關系。”近年來，我市企業勞動關系總體是和諧穩定的。但是應當看到，隨著各種經濟形式的迅速發展，以及國家優化經濟結構的宏觀戰略，我市部分行業企業尤其是勞動密集型企業如機械、化工、紡織、食品等生產經營出現了較大困難，導致勞動關系不穩定性因素增加，勞動糾紛投訴案件尤其是群體性案件呈上升趨勢。自新冠肺炎疫情暴發以來，對勞動關系造成了沖擊和影響，各種勞資糾紛高發多發，勞動關系出現了不少新情況，面臨不少新問題。對此，我們應該積極把握當前勞動關系特點，深入分析其中的原因，提出正確的方法和具體解決措施，推動新時代企業人力資源管理工作高質量發展。

一、當前勞動關系主要特點及主要問題

（一）主要特點

第一，勞動關系復雜多變。新經濟時代，互聯網、大數據、人工智能技術綜合應用，實體經濟與虛擬經濟高度融合，平臺型、網絡型等越來越多的組織形態不斷出現，勞動者可以與多個用人單位建立關系，梳理確定勞動關系比較混亂和復雜。

第二，用工形式多樣化。勞動合同勞動關系與事實勞動關系并存，勞動關系、勞務關系、勞動派遣用工以及全日制用工、非全日制用工等用工形式多樣，增加了確定勞動關系難度。

第三，勞動關系矛盾多發頻發。企業效益是受市場變化的，人員是流動的，經濟增速放緩，實體經濟面臨的形勢嚴峻，導致了企業生產經營困難，經濟效益下滑，企業按時足額支付工資繳納、社會保險費的能力下降，個別企業經營困難，纏訪鬧訴的案件明顯增加。

（二）存在的主要問題

第一，部分企業用工制度不規范。主要表現：勞動合同簽訂率低;任意延長勞動時間;不愿為職工購買社會保險;內部管理制度不健全。

第二，勞動爭議糾紛案件近年來不斷上升，勞動監察和爭議仲裁機構設置和隊伍力量比較薄弱。從勞動仲裁、監察部門立案受理的案件數量看，2019年上升60%以上。另外，勞動執法面廣、量大、任務非常重，日常受理案件往往人手不夠，執法力量相對薄弱與日益增長的案件任務矛盾突出。

第三，勞動保障制度和機制有待完善。一是集體協商和集體合同制度推進力度不夠。通過集體協商簽訂集體合同的企業仍占少數。二是勞動關系三方協商機制推進力度不夠。

以上特點也形成了勞資矛盾的不可避免性、階段多發性、產生原因的多樣性。

二、造成勞動關系不和諧的原因分析

當前我國正處于經濟供給側結構改革、各種社會矛盾交叉凸顯，利益格局分化、利益主體多元、利益訴求多樣的態勢更加明顯，使勞動關系問題具有相對復雜性。

第一，部分中小企業勞動合同簽訂率和履行質量還不高。一些服務業以及小微企業因新進員工及短期用工的流動性強，存在不穩定因素，企業不愿為他們繳納社會保險，合同簽訂率較低;有的企業只與管理人員、老員工簽訂勞動合同，繳納社會保險;一些建設領域的企業，用的多是農民工，其流動性大，加之建筑企業多屬于層層分包情況，管理起來難度較大，勞動合同簽訂情況一直不好;個別企業與職工簽訂勞動合同的內容不規范，薪酬待遇、休息休假、勞動保護等等必備主要合同條款內容不清晰不明確;還有個別企業實際上不真正履行合同協議，勞動合同執行過程中，無故或者隨意解除與勞動者的勞動關系，不及時續訂勞動合同等;有的職工不認真或不完全履行勞動合同，擅自違約、毀約的行為時有發生。在實際操作中，合同期限一般定為三、五年或無固定期限，在合同期內由于客觀情況發生了重大變化有不少合同無法履行完畢。當前受宏觀經濟形勢影響，勞動糾紛案件逐年增加，處理難度增大。

第二，勞務派遣被濫用，損害職工合法權益問題比較突出。在勞務派遣過程中，勞務派遣公司實際上“招人不管人”，用工單位只管“用人不招人”，勞動者的雇傭和使用兩兩分離，勞動者在追訴工資報酬、經濟補償、工傷待遇等時，勞務派遣公司和用工單位經常存在相互推諉的情況。《勞動合同法》的修正案對勞務派遣單位依法經營做出了具體規定，從法律層面上解決了這一問題。目前我市勞動密集型企業使用勞務派遣工較多，大多數勞務派遣用工是外地勞務派遣企業派過來的，管理難度較大。

第三，機械、食品、紡織等勞動密集型企業，受經濟下行影響大，效益不好，很多將車間外包，或在廠外設立加工點，大多包給個體戶加工。廠方推卸責任，特別是遇到經營困難時候，工資常發生拖欠。在鎮街農村的一些小微企業、個體經濟組織，多數招用附近村民，企業負責人和農民法律意識淡薄，沒有簽勞動合同，不繳納社保，發生糾紛維權很難。

三、構建和諧勞動關系需要把握六個方面

和諧勞動關系的建立，需要用人單位、職工以及政府相關部門共同努力才能實現。

第一，加快轉變經濟發展方式，從根本上夯實構建和諧勞動關系的基礎。要積極深化供給側結構改革;增加企業利潤，增加企業用工總量，增強企業抗風險能力。

第二，完善勞動合同管理，全面推行勞動合同制度。把加強勞動合同管理作為依法用工、依法管理的重要工作切實抓好。制定推薦勞動合同范本。采取培訓講課、送法到車間、發放明白紙等多種形式宣傳繼續加大勞動法規的宣傳力度。在宣傳過程中做到“三個結合、四個到位”。“三個結合”即：結合本區域內廣大企業和用人單位行業特點，做到分門別類、著力體現行業特色;結合當前企業和用人單位關心的熱點、焦點問題，做到有的放矢;結合企業勞動關系的現狀和案例，開展以案說法;“四個到位”即做到咨詢人員到位、資料發放到位、政策宣傳到位、意見反饋到位。以此提高企業主和企業管理人員、勞資人員對簽訂、履行勞動合同的意識。要推動企業自覺執行法律，落實到招工、用工、辭退的各個環節;要提高勞動者的法律意識，引導勞動者誠信勞動，自覺通過合法、正當渠道維護權利、反映訴求。同時，加大對勞動合同簽訂和履行情況的監察力度。通過年檢、日常巡視和專項整治活動，組織專門力量對各類企業簽訂勞動合同情況、履行及變更勞動合同情況等進行專項檢查。利用現代技術手段和基層社保所，建立企業勞動合同數據庫，及時輸入、更新數據庫，及時發現處理有關問題。以建筑業、食品加工業、制造業為重點，大力推進小微企業勞動合同制度實施。

進一步完善集體合同制度。集體合同非常重要。在各類企業發揮工會作用，由工會與相應的企業組工人代表等三方進行平等協商，及時簽訂完善集體勞動合同。

第三，進一步完善勞動保障制度和機制。一是進一步健全企業職工工資正常增長機制。二是大力提高社會保險參保率。三是充分發揮政府、企業和工會三方機制的作用。針對勞動行政執法缺少強制性措施，應當賦予勞動監察執法以以查封、扣押、沒收違法所得等相應職權。增加人員編制、經費和執法裝備。

下沉勞動用工管理重心，抓好基層網格建設，以街道社區勞動保障所為服務平臺，加強宣傳培訓、指導服務，搞好企業用工指導和管理，將依法監管與服務發展結合起來，有效規范企業用工行為，幫助企業建立新型和諧勞動關系。

第四，積極營造良好的勞動保障法制環境，加大執法監察力度。企業家要以法辦企、以德辦企。勞動者要提高法律維權意識。人社部門牢固樹立依法行政的觀念，熟練掌握法律要求，進一步提高依法行政能力。今后將進一步努力暢通投訴舉報渠道，嚴肅查處違法行為，對個別違法用人單位及時依法予以糾正和處理，并將典型案件向社會公布，對重大勞動保障違法行為社會公開，以起到警示教育作用;抓好勞務派遣規范用工管理行動，真正按照勞動合同法有關規定，不鉆法律空子;狠抓小微企業勞動合同制度實施，進一步提高企業與工人勞動合同簽訂率，提高履行質量;突出開展治理拖欠農民工工資行為，以工程建設領域為重點，落實好工資保證金等制度，從根源上杜絕拖欠行為。堅持每年組織開展勞動合同簽訂“春暖行動”“春風行動”“農民工工資支付專項檢查”“清理整頓人力資源市場秩序”“整治非法用工打擊違法犯罪”等專項行動，提高農民工勞動合同簽訂率;繼續深入開展誠信創建活動，引導更多企業爭創誠信;切實加強勞動執法隊伍建設，加強勞動人事爭議處理效能建設，進一步夯實勞動關系工作的基礎，將各類矛盾化解在企業內部，化解在萌芽狀態;采取日常巡查、書面審查等多種執法方式，聯合公安、住建、工商等部門，有針對性開展社會保險和勞動用工、農民工工資支付等專項整治活動，營造良好的經濟發展環境，促進我市經濟社會和諧穩定發展。

第五，創新執法理念，搞好執法服務。在宏觀經濟形勢趨緊的背景下，要創新執法理念和方式，在加強勞動執法工作的同時，化被動應付為主動溝通，注重從源頭上解決難點問題，堅持執法與普法相結合、執法與預防相結合以及維護勞動者合法權益和促進企業發展相結合。出臺用工服務十條措施，推行服務企業聯系卡，多次開展服務上市企業和重點企業活動，積極開展“人力資源社會保障法律誠信企業”的創建活動，努力營造企業依法誠信經營的良好氛圍，大力推進和諧企業建設。

第六，妥善處理好疫情期和疫情后的勞動關系，必須堅持把穩定勞動關系作為一項重要的工作來抓。一是從保障就業就是最大的民生和維護和諧勞動關系的角度出發，建立健全相關的就業和勞動關系預警機制。二是盡快落實有關規定，明確勞動關系各方的權利、責任和義務。目前，人社部已經發布了《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》，各地也都陸續出臺了調整疫情期勞動關系的相關規定。需要迅速落實，扎實推進，才能使勞動關系更加和諧穩定。

四、結語

綜上所述，我們要建立適應新常態經濟的勞動關系，維護勞動關系和諧穩定，促進經濟社會全面發展。

作者簡介：左常武（1971—），男，山東萊陽人，經濟師，本科，主要從事人力資源管理、勞動關系、社保研究。