企業社會責任法律化綜述

關鍵詞 企業 社會責任 法律化

作者簡介：林強，江蘇東亭律師事務所。

中圖分類號：D922.29? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.204

近年來，企業資本化、規?；那闆r日趨嚴重，企業經濟建設的好壞不僅關系到股東的利益，同時也影響著社會的發展，從某種意義上分析，發現企業的發展可以改善人們的生活模式，但是同時也會造成一些負面的影響，如財產的損失，乃至生命的威脅。為了最大程度地減少企業發展的負面影響，建立完善的企業社會責任法律體系就顯得尤為重要了。

一、 企業社會責任的內涵

英國學者Oliver Sheldon從管理學的角度對企業社會責任的概念給出了界定，Oliver Sheldon認為企業社會責任是指企業經營者在企業運營的過程中同時滿足公司內部人群的需求與企業自身發展、企業外部的社會人群需求，這種社會責任包含一定意義上的道德因素。劉俊華教授認為企業社會責任是指企業發展的目標需要平衡股東利益與利益之外的社會關懷，并可以通過社會群體關懷的方式促進股東利益的最大化，這里面所起到的社會群體關懷包括職工利益、消費者利益、社會弱勢群體利益、社會福利等多方面。由此可見，企業社會責任的根本在于企業對社會做出的貢獻，企業在利益追求的同時需要維護與增進誰公共利益的義務，保障社會的長治久安。

二、 企業社會責任的性質

（一） 經濟責任說

經濟責任說學者認為企業發展的唯一目標與責任是保障企業的持續盈利，其本質在于企業在經營與管理中除了追求企業利益最大化之外，還應承擔與履行社會責任與法律責任。經濟責任說認為經濟責任是企業根本的固有責任，換言之，企業責任應有“經濟”與“社會”兩大責任類型構成，“經濟責任”與“社會責任”在企業發展中具有同等地位。企業社會責任面向全社會，因此在企業的發展過程中必然會引發出一系列的附帶社會問題，如環境污染問題、勞工糾紛等，若企業對這些社會問題視若無睹，那么這些復雜的社會問題必然會反作用于企業，逐漸影響企業的經濟利益，最終阻礙企業的發展。

（二） 道德責任說

道德責任說認為企業的社會責任承擔多少主要依靠經營管理者的道德素養或者是良知，企業的道德責任只能通過道德精神約束的方式來承擔除了利益之外的社會責任。由此可見，道德責任很難被定義，道德責任的界限也相對模糊，即使企業沒有承擔道德責任，也不易追究，若是將企業社會責任的屬性定義在道德責任的范疇之內，則會導致企業社會責任的承擔變成一種口號，喪失了企業社會責任的實質性意義。因此，需要以法律化的形式約束企業社會責任，通過輿論與法律的雙重手段約束企業，使得企業的社會責任始于道德需要，受制于法律法規。

（三）法律責任說

法律責任說的學者認為企業的社會責任應以法律、法規的形式給出明確規定，通過國家法律法規的強制力推動企業社會責任承擔目標的實現，突出法律對企業社會責任實現的意義。那么，企業社會責任是否實現法律化的關鍵標志在于其是否直接體現在法律法規中，是否將企業應當承擔的所有的社會責任明確納入到國家法律的條文中，形成“成文化”的企業社會責任制度。我國的法律責任說學者指出，企業社會責任的法律化構建應走向良性發展的軌道，因此在相關法律法規的制定中并避免社會責任過于泛濫問題的發生，確保國家介入的適時性與有效性。

三、企業社會責任法律化體系的構建

（一）以補充和修訂《公司法》為骨干

劉俊海教授對《公司法》第5條第1款提出了評述，他認為該條款兼具了強制性與倡導性，為公司法的分則制定提供了依據，通過也為法官對企業社會責任問題的裁決提供了判斷依據，對于企業的經營管理與投資決策具有指導意義。但是我們發現現行的《公司法》中涉及到的社會責任條款并不完善，不足以支撐企業社會責任的法律化體系構建。因此，需要對《公司法》中的社會責任條款進行補充與完善，如明確與社會責任相關的內涵、邊界、利益劃分與保護等條款，將其企業社會責任法律化條例落實到債權人、供應商、職業以及社會上的其他利益相關者身上，以此提升企業社會責任法律化的實質性。

從立法層面上分析，企業社會責任法律化應準確劃分為義務性規范與授權性規范，需對社會最低層的道德義務制定強制性的約束條款，如與環境、資源與食品安全有關的道德義務，若是圍繞這些最基本的道德義務，應根據情節的嚴重程度接受法律的制裁。對于教育、基金等方面的保護則可以采取授權性規范措施，遵循強制性與激勵性的雙重制度，以此促使企業主動承擔社會責任。為了實現這一目標，需要對企業應該承擔的社會責任劃分出不同的層次，并根據不同的層次內容進行法律法規的補充、修改與完善，為企業社會責任法律化體系的構建奠定基礎。

（二）以完善相關部門法為支撐

在完善《公司法》的基本規定之后，還需要相關人員關注企業其他部門的社會責任問題，對企業其他部門的社會責任條款通過立法的形式進行補充與完善，具體需要做到以下三點：第一，從新版《民法總則》中可以看出，《民法總則》中并未包含民事主體的社會責任，針對這一問題可以采取制定民法典的方式解決，在民事主體部分制定民事主體的社會責任作出倡導性規定;第二，商會立法是我國未來商業良性發展必須要度過的坎，只有商會進入到規范化的發展狀態，確立了商會的組織與制度，才能保障企業社會責任的法治秩序構建，因此需要制定《商會法》，并在《商會法》中細化總則、設立、會員、事務、變更、注銷、附則等相關內容，促進企業社會責任在《商會法》中的落實;其三，當前我國出臺的企業社會責任相關法律文件效力等級較低，不具備普適性，且上市公司的信息披露形式不一，信息價值實用性無法獲得有效的發揮，為了解決這一問題，需要加強信息披露制度立法，如明確規定上市公司應向社會披露的雇傭情況、慈善公益、消費者權益等與社會責任相關的信息。

其次，企業其他部門的社會責任法律化條款制定，應建立在政府監管的基礎之上，如食品安全、產品質量等方面的立法制度制定。雖然我國已經制定了《產品質量法》《消費者權益保護法》等相關法律法規，并其這些法律條文中加入了懲罰性的賠償條款，但是企業在食品安全與產品質量上的問題仍然層出不窮，其根本原因在于企業管理人員認為即便出現了食品安全或是產品質量問題，只要給予一定的經濟賠償即可，不需要承擔法律責任，因此眾多企業開始有恃無恐。因此，建議加大對企業社會責任的懲罰力度，將這些問題納入到法律條款中，嚴厲懲治補發行為，從而達到以儆效尤的目的。

又如在勞動保護領域，我國的勞動法制定主要借鑒的是國家勞動法中的準則，因此我國所實施的勞工標準規定與國際通行標準在相同等級之上，但是我國的勞動法執行力有待提升，如富士康公司職工頻繁跳樓事件、建筑公司拖欠農民工工資事件、企業拒絕補償學生加班工資的事件等等，都在體現著基層勞動者是社會弱勢群體，通過諸多勞工事件的分析，可以看出我國在勞動保護領域方面的執法力度欠缺，勞動保護法的制度設定存在著缺陷。因此，需要相關人員關注包括勞動立法在內的企業社會責任立法的完善，并提升立法的執行力度，化解中央法律與地方規章之間存在的矛盾關系。

行業的不同造就了企業社會責任的差異，在具體的行業社會責任監督管理中，監管部門應充分考慮到不同行業的特點，通過符合這一行業特點的規章制度確立的方式建立本行業的社會責任規則。如文化行政管理機構應加強對于低俗、惡搞等現象的管理力度，對于影視企業、游戲類、服務類企業應采取分級管理的模式，國有資產監管機構需要求國有企業定期向社會公眾發布企業社會責任報告，并采取社會責任審查的方法，加強企業社會責任的監督管理力度。

（三）以“軟法”規范制定為配合

一般人認為企業社會責任的法律化制定是指國家立法層面上的“硬法”，但是多年來的經驗告訴我們只有“硬法”與“軟法”相得益彰的情況下，才能最大限度地發揮企業社會責任的作用與價值。狹義上的“軟法”規范制定必要性無需贅述，但是廣義上的“軟法”規范制定，如國家政策、地方標準與國家組織準則等，則需要相關人員投入更多的精力。具體需要做到以下幾點：

第一，完善國家與地方的政策?！坝卜ā蓖荒芤幏渡鐣熑沃械囊恍〔糠?，而道德責任涉及到的范圍更加廣泛，但是道德責任的規范性相對較差，而國家與地方政策制定具有靈活性高的優勢，與道德責任相比約束力有所增加，與強制性的法律法規相比更為松懈，起到了粘合“硬法”與“軟法”的作用。在這個過程中需循序漸進的原則，先借助國家與地方的政策制定明確企業硬遵循的社會責任，引導企業履行社會責任的行為，避免因強制實施“硬法”而刺激到企業的“神經”。

第二，在《商會法》的指導下最大限度地發揮非政府組織的能動作用。行業協會作為非政府組織機構，在企業經濟與法制方面所起到的作用尤為顯著，行業協會是介于政府機構與企業之間的部門，因行業協會是介于商品生產者與企業經營者之間的非政府中介組織，為政府與企業搭建了溝通的橋梁。在企業社會責任法律化體系的建構中，行業協會具有較強的專業性，協會中的工作人員可以憑借自身對企業社會責任法律化的理解制定實踐性強、可行性高、準確性高的業內守則或規范，有針對性地對本行業的公司提出要求，在合法的范圍內公布每一個企業的社會責任履行情況，以此發揮行業協會的督促作用，形成良性競爭的社會氛圍，推動每一個企業都參與到社會責任的履行之中。

第三，明確行業標準。行業標準是“軟法”制度規范建立中的重要組成，同時也是行業協會落實企業社會責任中不可缺少的，因我國在這方面起步較晚，經驗不足，在行業標準的制定中可以參考國外的相關經驗，并從國外的行業標準制定中獲得啟發，結合我國國情重新考慮行業標準的制定，如，在2005年，中國紡織工業聯合會陸續發布了中國紡織業內的社會責任管理體系，經歷了十余年的踐行，整個紡織業履行的社會責任效果明顯。中國紡織業聯合會在企業社會責任踐行中的經驗值得我國的其他行業借鑒。

四、結語

綜上所述可知，企業社會責任的法律化體系建構應服務于社會主義市場經濟，將企業社會責任法律化的建設目標放在維護整個社會良性發展的層面上，通過法律與道德的雙重治理，促進企業的長久發展。

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