江蘇制造業(yè)升級(jí)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系研究

陳銳

摘要：江蘇制造業(yè)已經(jīng)頗具規(guī)模，但技術(shù)水平仍有待提高。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)發(fā)生重大變化的今天，江蘇必須提升自身的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。本文對(duì)這個(gè)課題進(jìn)行了初步的回顧與研究，并給出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：江蘇制造業(yè);轉(zhuǎn)型;升級(jí)

江蘇是中國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，也是制造業(yè)強(qiáng)省，改革開放以來(lái)，江蘇一直以制造業(yè)為主要發(fā)展動(dòng)力。制造業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，對(duì)于江蘇發(fā)展的關(guān)系甚大。可以預(yù)料，在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，制造業(yè)仍然是江蘇經(jīng)濟(jì)的主干性力量，并對(duì)江蘇未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。江蘇要想順利成為高收入經(jīng)濟(jì)體，就必須充分發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)掘制造業(yè)潛力，將制造業(yè)做大做強(qiáng)。

一、江蘇制造業(yè)發(fā)展問題淺析

盡管江蘇制造業(yè)取得較大的發(fā)展成就，但依然存在一些問題，對(duì)江蘇制造業(yè)的壯大構(gòu)成深層次制約。江蘇制造業(yè)要想取得進(jìn)一步的發(fā)展，就必須對(duì)這些問題進(jìn)行深入的理解和掌握。

（一）制造業(yè)發(fā)展技術(shù)含量有待提高，技術(shù)自主性不足

構(gòu)成江蘇制造業(yè)發(fā)展主體的民營(yíng)企業(yè)大多從小工廠起家，技術(shù)底蘊(yùn)較為薄弱。隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，江蘇外向型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)得到很大發(fā)展，但技術(shù)含量不高一直是制約江蘇省制造業(yè)發(fā)展的瓶頸，能掌握核心技術(shù)，能具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)企業(yè)始終不多。與此相對(duì)應(yīng)的就是江蘇制造業(yè)企業(yè)對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)比較依賴，一些外商通過直接投資等形式，牢牢地控制技術(shù)的主動(dòng)權(quán)，防止中方學(xué)習(xí)技術(shù)。因此，技術(shù)含量與自主性成了江蘇制造業(yè)發(fā)展的重要制約因素。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度有待提高

江蘇傳統(tǒng)上是輕工業(yè)基地，這在相當(dāng)程度上影響了后來(lái)江蘇制造業(yè)的發(fā)展路徑。改革開放以來(lái)，外資在江蘇制造業(yè)的發(fā)展上起了較大作用，但外資僅僅是將江蘇定位于加工基地，較少將上游產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到江蘇，從而導(dǎo)致江蘇制造業(yè)進(jìn)一步向加工裝配方向發(fā)展。同時(shí)，改革開放初期崛起的江蘇民營(yíng)工業(yè)，也主要集中在輕加工領(lǐng)域。長(zhǎng)期的路徑依賴，使江蘇制造業(yè)在上游產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相對(duì)滯后，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化方面尚有較大的提升空間。

（三）產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)作不暢，存在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)條塊化現(xiàn)象

江蘇的自發(fā)工業(yè)化以地級(jí)市甚至縣級(jí)市為單位展開，各縣市之間缺乏牢固的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系。現(xiàn)代大工業(yè)是一個(gè)極為復(fù)雜的體系，整條產(chǎn)業(yè)鏈往往在空間上集聚在一起，并且鄰近區(qū)域往往會(huì)建立有機(jī)的協(xié)作關(guān)系，而非單純搞“大而全，小而全”。江蘇的工業(yè)由于受外省力量影響較強(qiáng)，各個(gè)地市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候積極招商，各有渠道，結(jié)果就導(dǎo)致了江蘇的工業(yè)體系缺乏內(nèi)部協(xié)作，從而在相當(dāng)程度上影響了江蘇工業(yè)的內(nèi)聚力和發(fā)展前景，亟需重視和解決。

二、江蘇制造業(yè)發(fā)展所面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)

全球化進(jìn)程給江蘇帶來(lái)了空前的發(fā)展機(jī)遇，也給江蘇帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，也給江蘇制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)提出了新的課題。

（一）生產(chǎn)要素價(jià)格上漲，開始出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)頭

江蘇經(jīng)濟(jì)與工業(yè)化的發(fā)展，無(wú)疑得益于價(jià)格低廉、供應(yīng)充裕的生產(chǎn)要素，如土地、勞動(dòng)力、原材料等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與工業(yè)化的深入推進(jìn)，江蘇各項(xiàng)生產(chǎn)要素的價(jià)格開始上漲，逐漸侵蝕江蘇既有的比較優(yōu)勢(shì)。由于一些外企對(duì)生產(chǎn)成本比較敏感，因此選擇撤出江蘇，向東南亞地區(qū)或者其他省份轉(zhuǎn)移。盡管這種勢(shì)頭從目前來(lái)看只是初步的，并且江蘇也正在向更高層次的產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，但仍然值得關(guān)注。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)于解決就業(yè)的意義重大，因此江蘇必須保持一定的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比例，方能有助于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，隱形壁壘增多

江蘇勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間已比較有限，要想取得進(jìn)一步的發(fā)展，必須在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得進(jìn)展。值得指出的是，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家在中低端產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)逐步失去比較優(yōu)勢(shì)，但在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面卻有較大的優(yōu)勢(shì)。為了捍衛(wèi)這種優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家不僅每年投入大量的研發(fā)費(fèi)用，還設(shè)置了許多隱形障礙，比如嚴(yán)密的專利壁壘等，以防止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手輕易進(jìn)入這些領(lǐng)域。江蘇制造業(yè)已具有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，要想取得產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與進(jìn)步，就不得不面臨這些障礙，技術(shù)引進(jìn)與突破的難度將進(jìn)一步加大。能否從這種嚴(yán)密的技術(shù)保護(hù)壁壘中找到破解方案，將成為江蘇制造業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（三）全球化潮流有所退步，發(fā)展環(huán)境有退化

如前所述，江蘇制造業(yè)的發(fā)展，得益于全球化所帶來(lái)的分工熱潮。然而，隨著近年來(lái)全球貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭，某些發(fā)達(dá)國(guó)家企圖用關(guān)稅等手段遏制中國(guó)制造業(yè)，并且在高新技術(shù)領(lǐng)域采取了更加嚴(yán)厲的封鎖措施。在這種情況下，江蘇制造業(yè)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境確實(shí)較以往更為艱難。與此同時(shí)，東南亞等發(fā)展中國(guó)家，也試圖采用中國(guó)的發(fā)展路徑，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)江蘇的制造業(yè)也產(chǎn)生了一定的壓力。全球化潮流的后退，意味著江蘇從國(guó)際范圍內(nèi)整合優(yōu)化資源配置的難度進(jìn)一步加大，為此不得不付出更大的成本，有的環(huán)節(jié)甚至不得不滿足于次優(yōu)解。這就給江蘇制造業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步制造了不少新的阻礙。

三、新形勢(shì)下發(fā)展江蘇制造業(yè)的對(duì)策

江蘇制造業(yè)的發(fā)展與升級(jí)，面臨不少困難，但也面臨難得的機(jī)遇。因此，江蘇必須抓住機(jī)遇，推出有力舉措，謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)各種可能的困難，才能把江蘇打造成世界級(jí)制造業(yè)巨人。

（一）鼓勵(lì)企業(yè)從事技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)主體的轉(zhuǎn)換

由于各種原因，企業(yè)并不是中國(guó)技術(shù)研發(fā)的主體，承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)的是高校與科研院所。作為中國(guó)重要省份，江蘇也存在此類現(xiàn)象，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力、土地、資本等外延式生產(chǎn)要素比較依賴，技術(shù)進(jìn)步尚未成為推動(dòng)江蘇制造業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)大力鼓勵(lì)企業(yè)從事技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)消化吸收引進(jìn)技術(shù)，在徹底掌握已有技術(shù)的基礎(chǔ)上，逐步過渡到自主開發(fā)所需技術(shù);鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，促使企業(yè)與高校、科研院所的技術(shù)研發(fā)合作常態(tài)化，支持企業(yè)研發(fā)人員到高校、科研院所進(jìn)修和定點(diǎn)合作;打造相應(yīng)機(jī)制，鼓勵(lì)高校、科研院所與企業(yè)進(jìn)行尖端研發(fā)人才方面的人事交流，促使企業(yè)吸收先進(jìn)技術(shù)，并將技術(shù)研發(fā)內(nèi)生化;鼓勵(lì)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)牽頭，從事省內(nèi)重大科技項(xiàng)目的研發(fā)，增強(qiáng)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的研發(fā)能力;支持重點(diǎn)企業(yè)從事戰(zhàn)略技術(shù)的研發(fā)，包括一些具有探索意義的基礎(chǔ)性研究課題等。

（二）針對(duì)江蘇制造業(yè)的不足，開展重大技術(shù)攻關(guān)

江蘇制造業(yè)目前仍存在明顯的技術(shù)短板，在底層技術(shù)和尖端技術(shù)上對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有較大依賴。江蘇制造業(yè)要想進(jìn)一步發(fā)展，就必須在底層技術(shù)和尖端技術(shù)上取得突破。這就需要?jiǎng)訂T社會(huì)各界的力量，針對(duì)江蘇發(fā)展所急需、力量又比較薄弱的領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)。政府應(yīng)該對(duì)江蘇制造業(yè)的技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行摸底，做到心中有數(shù)，并根據(jù)技術(shù)約束的輕重緩急程度制定發(fā)展規(guī)劃;高校應(yīng)當(dāng)逐步將技術(shù)研發(fā)的重心轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的方向上，在一些江蘇制造業(yè)所急需的方向進(jìn)行研發(fā)，并適當(dāng)調(diào)整考核辦法，將考核權(quán)重更傾向于能解決江蘇制造業(yè)“卡脖子”技術(shù)的人才;企業(yè)也應(yīng)當(dāng)逐步改變發(fā)展戰(zhàn)略，將發(fā)展思路從注重一般性生產(chǎn)資源轉(zhuǎn)移到技術(shù)上;大力鼓勵(lì)高新技術(shù)尤其是能夠填補(bǔ)江蘇制造業(yè)空白的高新技術(shù)的發(fā)展，鼓勵(lì)普通行業(yè)的企業(yè)通過各種方式投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)資源逐漸向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)重大技術(shù)展開攻關(guān)，并在一定條件下將這些技術(shù)轉(zhuǎn)移給企業(yè);從全球范圍引進(jìn)技術(shù)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，為江蘇制造業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下人才基礎(chǔ)。

（三）加快蘇北地區(qū)工業(yè)化步伐，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距

江蘇的工業(yè)發(fā)展并不均衡，蘇南發(fā)展水平相對(duì)遠(yuǎn)高于蘇北，在技術(shù)、人才、國(guó)際分工度等方面，蘇北與蘇南的差距甚至有擴(kuò)大的趨勢(shì)。從宏觀上看，蘇北工業(yè)以重化工業(yè)為主，技術(shù)水平不高，配套能力不夠強(qiáng)，參與國(guó)際分工的程度也不高。江蘇制造業(yè)要想獲得進(jìn)一步的發(fā)展，就必須大力促進(jìn)蘇北工業(yè)的發(fā)展，加快蘇北工業(yè)化的步伐。蘇北各縣市應(yīng)該在既有的工業(yè)基礎(chǔ)上，確定自身的發(fā)展方向，揚(yáng)長(zhǎng)避短發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);大力推動(dòng)蘇北工業(yè)集約化發(fā)展，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng);改變當(dāng)?shù)厣鐣?huì)風(fēng)氣，提高人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位，從而吸引更多的人才到蘇北就業(yè);利用地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與蘇南工業(yè)的協(xié)作，適當(dāng)承接蘇南地區(qū)的過剩產(chǎn)能，充分發(fā)揮正溢出效應(yīng);加強(qiáng)與國(guó)際的交流與協(xié)作，全面參與國(guó)際分工，利用國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展;與發(fā)達(dá)地區(qū)高校、企業(yè)合作，在一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上做戰(zhàn)略性投資，提升自身技術(shù)水準(zhǔn)，并且派遣本地技術(shù)人員參與研發(fā)，增強(qiáng)自身發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

（四）深化參與國(guó)際國(guó)內(nèi)分工，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外技術(shù)合作

江蘇制造業(yè)在參與國(guó)際分工方面已經(jīng)取得輝煌的成績(jī)，但這種分工主要局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。江蘇具備相當(dāng)?shù)募夹g(shù)實(shí)力，在國(guó)內(nèi)居于較為領(lǐng)先的地位，但與世界先進(jìn)水平相比，仍有一定的差距。由于當(dāng)代科技的高度發(fā)展，單憑一國(guó)的力量，往往很難完成重大技術(shù)所需的全部配套，需要借助其他國(guó)家或地區(qū)的技術(shù)、裝備和零部件等。比如著名的深紫外（EUV）光刻機(jī)，就需要美、德、日等十多個(gè)國(guó)家提供各種配套和零部件，并且一些零部件為專門的技術(shù)合作的產(chǎn)物，而ASML起到的是集成與規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)的作用。由此可見，當(dāng)代制造業(yè)的國(guó)際分工與合作，已經(jīng)超越傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)范疇，逐漸在全球領(lǐng)域集聚優(yōu)質(zhì)資源。江蘇制造業(yè)要想獲得進(jìn)一步的發(fā)展，就要緊跟這一潮流，充分利用自身在技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際技術(shù)合作與分工，提高自身在國(guó)際價(jià)值鏈上的地位。江蘇企業(yè)也應(yīng)該大力加強(qiáng)與國(guó)外高新技術(shù)企業(yè)尤其是創(chuàng)新能力較強(qiáng)的中小企業(yè)合作，利用自身的優(yōu)質(zhì)資源降低其發(fā)展成本，從而達(dá)到雙贏的效果，有效增強(qiáng)自身的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)實(shí)力，最終為江蘇制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：陳 銳（1977—），男，北京人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與應(yīng)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。