昔日泥石流泛濫 如今荒山變青山

孫紹祥 黃丹

摘要：生態脆弱性是制約東川經濟社會發展的瓶頸，由于長期的開采銅礦、伐薪煉銅和過度墾殖，加劇了原本就脆弱的山河面貌，使其成為全省乃至全國水土流失嚴重、森林覆蓋率較低的地區。本文立足東川實際，以東川生態環境概述作為切入點，講述東川生態環境建設的困難，歷經數十年與惡劣自然環境斗爭，在“泥石流”治理和生態環境修復中取得了顯著成就，實現了“昔日泥石流泛濫 ?如今荒山變青山”的美麗變身，摸索出獨樹一幟的“東川模式”，為其他相似環境地區提供一定借鑒與經驗。

關鍵詞：生態環境;東川模式;成功經驗

東川礦產資源豐富，素有天南銅都之稱。經濟的發展依賴礦產資源，因礦興因礦衰，以犧牲環境為代價的發展模式發展至今，經濟發展與環境保護矛盾突出。極度脆弱的東川生態環境，已經掣肘了東川經濟、社會發展。

面對生態環境脆弱、水土流失嚴重、“泥石流”災害頻繁和地方經濟發展滯后的困難，東川自知發展必須轉變發展思路。特別是黨的十八大以來，東川始終把生態治理和修復工作放在重要位置，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的思想，堅持以系統工程思路進行生態建設，針對生態環境實施最嚴格的保護制度。經過多年的努力，生態環境建設發生了巨大的變化，森林覆蓋率從20世紀80年代的13.3%至今達38.47%，且每年1%的速度遞增，真正實現了“荒山變青山”的美麗變身，進而實現了跨越式的發展。

一、東川生態環境簡述

東川區共1 858.79平方千米，南北縱距達到84.6公里，東西橫距達到51.2公里。從地理位置來看，東川處于云貴高原北部邊緣，在川滇經向構造帶與華夏東北構造帶結合過度部位，境內山高谷深、地勢陡峭，以小江為界，東側為烏蒙山系，西部為拱王山系，其中“雪嶺”為境內的最高峰，海拔4 344.1米，被稱為“滇中第一峰”。在高山峻嶺之下，昆明市海拔最低點是東川區內金沙江與小江的交匯處，海拔僅有695米，與“雪嶺”的相對高度近3 700米。同時東川還處于斷裂帶，地質侵蝕強烈，故形成了典型的深切割高山峽谷地貌。因為特殊的高差，使得東川山高坡陡不利于農業的發展，其中坡度大于25°的土地面積占東川土地總面積的60.5%，坡度大于25°的土地不利于耕作，在耕作后還會造成水土流失的現象，因而被國家明令禁止耕種。從氣候來看，東川屬于典型的“一山分四季、十里不同天”的立體氣候，年平均氣溫14.9℃，區內最高溫42℃，區內最低溫零下7.8℃，降雨主要集中在5至9月。

自然環境的脆弱性，千年的銅礦開采，讓東川生態環境受到了極大的破壞，使得東川成為生態環境脆弱、水土流失嚴重、“泥石流”災害頻繁和經濟發展滯后成為國家級貧困縣（區）。

二、東川生態環境建設面臨的突出問題

（一）生態環境建設難度大

歷史欠賬多，由于銅礦開采毀林開荒嚴重地破壞了東川生態環境。歷史上，煉銅消耗了東川大量的森林資源，加之后期大量采伐，使得該區域內森林覆蓋率大量降低。同時，由于人口增長過快，群眾不得不陡坡開荒，以解決糧食問題。20世紀50年代的森林覆蓋率為30%，至80年代驟降為8.9%，實際上給東川生態系統造成了毀滅性的破壞;自然條件的惡劣，據《基于土地利用變化的東川生態系統服務價值分析》稱：“東川氣候為典型的‘一山分四季、十里不同天的立體氣候，其地勢為典型的深切割高山峽谷地貌，山高谷深，山脊與河谷高差達3 000多米，坡度大于25°的土地面積占總面積的60.5%。”在這樣惡劣的自然條件下耕種、生活，使水土流失嚴重，也容易造成河沙淤積，生態修復難度高。當前，東川現有的荒山大多集中在海拔2 400米的高寒山區和海拔1 600米以下的干熱河谷區。這樣的干熱河谷區實際上氣候惡劣，立地條件極差，造林難度大，樹木成活率低;資金缺口大，東川地方經濟產業單一，經濟增長的局限性使得劃撥用于生態修復的資金較少，資金的缺口較大。

（二）生態保護與經濟發展的矛盾突出

東川礦業歷史悠久、聞名遐邇，已有近兩千年歷史。在不同的歷史時期，東川銅都為經濟和社會的發展做出巨大貢獻。據考證，東川銅礦的采冶可以追溯到東漢時期。東漢建初元年（76年），東川鑄造的銅洗問世。到明末清初已具規模，“清乾隆年間達到鼎盛，產粗銅已達6 250—8 125噸，各礦廠采煉及往來人員達十余萬人。清朝主要貨幣原料，都來自東川，清朝錢幣，十之七八系東川銅鑄就。”;20世紀抗日戰爭爆發后，銅一改往日作為貨幣原料及生產生活用品的特性，成為兵工和電工器材所必需的物資。由此，一個由國家資源委員會和云南省政府聯合組建的滇北礦務有限公司誕生了，公司主要為生產兵器提供原料，為全國抗戰作出了重大貢獻;從成立東川區礦區政府到1999年區劃調整前，東川在一窮二白的艱苦條件下，克服重重困難，用“頭頂青天 腳踏云海 ?胸懷祖國 ?放眼世界”的礦山精神戰勝許多艱難險阻，從1960年至2000年累計生產精礦含銅48萬噸，精礦含銀152.7噸。為國家做出了貢獻，不僅促進了昆明地區冶金工業的發展，也為我國有色金屬工業做出了巨大貢獻。

礦業自古以來就是東川的重要經濟支柱，但是伴隨著礦業開發和工程建設規模的不斷擴大，對土地的索取更甚。大量的林地被新建采礦山、冶煉廠、尾礦、排污處理等設施所侵占。生態保護與經濟發展的矛盾越來越突出，也給日后東川生態環境的恢復與管理帶來巨大壓力。

（三）石漠化、沙化嚴重

據統計，東川的巖溶面積范圍達到了171 940公頃，而石漠化的面積范圍也達到了100 105公頃之多，分別占國土面積的93.5%、54.4%，可以說東川生態修復道路困難重重，再加上過度放牧和少數新造林地管護不到位等現象仍時有發生。

三、東川生態修復建設取得的新成就

（一）泥石流治理享譽全球

泥石流問題一直制約著東川經濟社會發展，對泥石流進行有效治理成為東川人民最急切的愿望。從中華人民共和國成立以來，東川對泥石流的治理研究從未間斷，并取得了巨大成就，形成“東川治理模式”。在東川大橋河嚴重泥石流災害治理中，采取泥石流防治和水土保持相結合的模式，使得大橋河嚴重的泥石流災害得到了成功治理。開發和保護了上萬畝的高產農田。據《云南經濟日報》報道稱，該模式“充分彰顯了工程治理與生物治理同推進、治理與開發同發展。同時，水利部、財政部把大橋河小流域泥石流的綜合治理成果聯合命名為‘全國水土保持生態環境建設示范小流域。”“東川站在50多年對泥石流問題的觀測、實驗、研究的基礎上，創立泥石流‘穩攔排相結合的泥石流綜合防治模式。”并利用其突出的地理優勢進行深入研究，取得了一系列研究成果。在大量實踐的基礎上，東川站科研人員共發表學術論文297篇，其中獲得專利授權42項，發表SCI文章86篇，EI文章68篇，出版專著6部，研究成果獲得國家、省部級和一級學會科技獎勵11項，國家科技進步獎二等獎1項。此外，東川站科研人員撰寫的6份咨詢報告為國家和各級政府減災決策提供了有力的科技支持，其中有 3份科技咨詢報告得到國家領導人的批示和采納。“如今，泥石流防治的‘東川模式已經享譽全球。該模式經濟、實用、高效，特別適合于發展中國家，具有很強的推廣意義。”在以上研究成果的基礎上，“2006年‘第六屆全國泥石流學術會議在東川成功舉辦，2007年‘第四屆國際泥石流大會的主辦權也由中科院成都山地災害與環境所下屬東川泥石流觀測站為中國成功爭取。”東川對于泥石流治理的成功經驗，不僅為泥石流學科和山地災害學科的創立與發展做出了突出貢獻，對于泥石流治理的成功探索更在減災、經濟和生態效益方面為國家減災與生態環境建設宏觀決策提供了重要的科學支撐，也為世界各國的泥石流治理問題提供了東川智慧。

（二）生態環境明顯改善

東川歷史上共有林地面積160.37萬畝，占國土面積的57%。20世紀50年代后，由于伐薪煉銅和對植被的過度墾殖，加劇了水土流失的程度，成為制約東川生態治理的難點。在改革開放初期，東川的森林覆蓋率只有13.3%，2005年恢復到20.77%。歷屆區委、區政府都高度重視生態建設工作，提出了“治理小江就是保衛長江、打造生態修復示范區、建設美麗東川”的治理思路。從黨的十八大以來，東川緊跟黨中央的步伐，進一步加快生態建設的腳步，6年平均每年實施荒山造林近4萬畝（2012年1.2萬畝、2013年4.3萬畝、2014年4.587 1萬畝、2015年3.937 4萬畝、2016年4.776 6萬畝、2017年4.604萬畝）。現在東川區生態環境已經得到了明顯改善，當前東川森林覆蓋率已達38.47%，且每年仍以1%的速度遞增（圖1）。

（三）走出一條“生態建設與產業發展相結合”的路子

東川在生態修復中積極探索，遵循荒山造林、退耕還林工程與林業產業發展緊密結合的發展思路。堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”的原則，在條件好的荒山造林、退耕還林，結合扶貧工作，增加群眾收入。大力發展林業龍頭企業、專業合作社、協會，大力發展農村集體經濟，積極爭取項目、資金、貸款貼息。

第一，發展干熱河谷特色農業。小江河谷河灘資源豐富，是昆明市唯一的河谷熱區，素有“天然溫室”的美譽，可用和可開墾的河灘面積達到了10萬畝。再者，小江河谷地區交通運輸便捷、水利灌溉方便，為發展冬季農業提供了便利優勢。小江流域通過整合治理措施，形成了以生物措施、工程措施和農業技術措施等多種措施相結合的治理模式。經過長期治理，小江的生態環境有效改善，農業發展基礎設施不斷完善，推進了熱區農業的發展，尤其是銅都街道板河口至拖布卡鎮格勒村近的50公里的河灘片區，農業經濟快速發展。截至目前，東川小江干熱河農業發展紅利影響著6個鄉鎮39個村委會，每年種植的蔬菜瓜果產量達到78 360畝，產值可達3.1億元。

第二，形成林下經濟模式。根據現在的已有經驗，“林下經濟包括林下、林中、林上三大產業，實際上是主要依托林地資源和生態環境，以發展種植業、養殖業、采集業和森林旅游業為主的一種經營模式，實現資源共享，促進農林牧業的循環發展。林下經濟模式還包括了林畜模式、林藥模式、林菜模式、林草模式、林禽模式、林菌模式、林糧模式。”現在東川的“林下經濟模式”主要是以發展核桃樹下的林下經濟為主，集中在阿旺鎮片區發展，主要是通過引入漾濞核桃品種發展林下經濟。2017年產值達到了600萬元。

四、東川林業生態建設的成功經驗

（一）高度重視，注重管理

東川歷屆區委區政府，高度重視生態建設，始終將生態修復作為工作的重點來抓。

首先，建機構。東川高度重視營造林工作，成立林業生態建設工作領導小組，由區委書記、區長負責，工作實行區級領導“三個親自”即親自部署、親力推動、親自查看，對工作中出現的問題第一時間進行研究解決;同時建立由區人大常委會牽頭的生態綠化督促推動機制。

其次，重落實。東川以林業生態建設工作領導小組作為抓手，充分發揮牽頭組織作用，從全面督促、指導、協調等方面加強推動營林造林工作。進一步明確林業部門、鎮（街道）和區屬各有關部門的工作職責，“建立‘三方考核評估機制，實行月批評、月通報、月曝光、月督辦制度，獎優罰劣，嚴督實查，嚴肅責任追究”。

最后，重創新。東川從實際出發探索制定并出臺了《昆明市東川區區管領導干部離任綠色責任審計制度（試行）》，該制度將領導干部經濟責任審計與生態建設有機結合。該項制度的執行增強了領導干部林業生態建設責任意識，進一步強化“綠水青山就是金山銀山”理念，做到生態優先，強化生態保護，高質高效地推進東川林業生態建設工作。

（二）科學謀劃，推動綠化行動

從2016年開始，東川區大力實施林業生態建設暨城鄉園林綠化“三年行動”，在種植新銀合歡、楊樹、竹子、鳳凰木等“四大工程”上加大力度。強化“四大廊道”工程建設，城市后山鄉村公路、小江河道、東倘公路、龍東格公路。2016—2017年，兩年的時間，完成9.57萬畝荒山造林行動;在河道溝渠綠化行動中完成了38萬株楊樹種植和33 688株鳳凰木、藍花楹種植”;在墳山墓地綠化行動中植樹數量達到18 096株;在“五采區”綠化行動中植樹17 205株;在農田機耕路綠化行動中共植樹4 884株;在校園綠化行動中種植喬木1 570株;醫院（衛生院）綠化行動中種植花卉2 093盆;在工業園區綠化行動中植樹數量達到2 747株;在礦山企業綠化行動中植樹34 362株。東川區各鎮（街道）嚴格按照相關要求完成村莊綠化行動等任務，打造出具有東川特色的東川區第一中學生態精品工程、湯丹鎮小龍潭生態教育基地、銅都街道梅子村公路—甜杏景觀大道等生態大道。

（三）創新驅動，鞏固退耕還林成果

按照“25度以上坡耕地應退盡退、15—25度坡耕地能退則退”的國家標準，在2000—2006年，東川退耕還林面積達到32.64萬畝，其中國家級退耕還林的面積范圍達到了6.6萬畝。

為保證退耕還林工程的推進，提高植樹造林成活率，增加森林覆蓋率，實施創新驅動，注重科技創新。針對東川干熱河谷氣候特點，為提高東川難造林地成活率，通過在河沙壩地區多輪技術試驗楊樹大枝扦插技術，目前已經可以擺脫楊樹種植的季節限制，達到提高成活率的效果，大大鞏固了造林成果;在造林支付模式上也進行了創新，改變了傳統的支付方式，實行“433”的付款方式即造林資金第一年通過驗收合格時支付40%，第二年驗收合格時支付30%，第三年驗收合格時支付30%。通過實施創新驅動，從技術與資金上的創新有效提高了造林成活率和保存率，大大促進了施工單位的造林質量。

五、東川生態文明建設基本經驗及其啟示

（一）一任接著一任干。綠水青山就是金山銀山的理念，是習近平生態文明思想的核心內容，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成內容，是對馬克思主義生態哲學的豐富和發展，為新時代生態文明建設提供了重要遵循。需要打破以犧牲生態環境換取經濟發展的資源依賴路徑，深刻理解生態環境的保護就是保護生產力，生態環境的改善就是發展生產力。將脫貧攻堅后時代的增加就業、發展產業與鄉村振興相結合，探索出將靜態資源轉化為價值產出的方式、路徑，真正將生態環境優勢轉化為經濟優勢，促進綠水青山與金山銀山的良性循環。作為發展決策的一級政府，一定要樹立正確的政績觀與發展觀，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，一任接著一任干，以“綠水青山就是金山銀山”為價值遵循的情況下，牢牢掌握“轉化”這一關鍵環節，明確轉什么、解決如何轉等問題。

（二）注重制度管理。一分部署，九分落實。千忙萬忙，不抓落實就是瞎忙;千招萬招，不抓落實就是虛招;千條萬條，不抓落實就是白條。任何安排部署，只有持之以恒、一抓到底，才能抓出成績、抓出效果，實現既定的目標任務。生態環境建設不是一項立竿見影的工作，需要幾十年或者一代人的努力，為長期地持續地推進生態建設，就需要科學謀劃，用制度的方式保證進度。要以十九屆四中全會為契機，從實行最嚴格的生態環境保護制度、制定資源高效利用制度、健全生態保護和修復制度、嚴明生態環境保護責任制度四個維度的制度建設。特別是嚴明生態環境保護責任制度，開展領導干部自然資源資產離任審計，將領導干部經濟責任審計與生態建設有機結合。確定生態建設目標，一年接著一年干，一屆接著一屆干，經過多年的努力，最終使生態修復取得明顯成效。

（三）加大保障力度推進生態文明建設必須因地制宜，綜合考慮地質地貌、氣候等因素，從實際出發處理好植樹造林和農業發展的關系，按照不同海拔、氣候、土壤的特點，實施宜林則林、宜草則草、宜果則果。善用整體思維，把山、坡、溝、水、路、田作為一個整體來治理;注重科技創新，保證成活率，如針對東川干熱河谷氣候特點，為提高造林成活率發明的一種造林整地技術——東川“漏斗底魚鱗坑整地技術”;同時需要加大對人、財、物的支持與提供。受經濟發展的制約，對生態文明建設的撥付資金有限，需要思考如何結合當地的實際進行資金籌措。

作者簡介：孫紹祥（1963—），男，本科，高級講師，主要從事縣域經濟社會發展研究;黃 丹（1993—），女，助理講師，碩士，主要從事黨史黨建和城市適應研究。