退休再就業權益保護研究

鐘樹斌

摘 要：隨著我國市場經濟的發展和社會老齡化程度的加劇，退休再就業作為新型勞動用工形式廣泛地應用于當代勞動生活領域，并呈現蓬勃發展之勢。現行立法對這一特殊就業群體并未予以明確的法律規制，實踐中關于退休再就業人員的法律身份，用工關系屬性、法律適用等問題均存在著較大的分歧，直接影響著退休再就業人員勞動權益保障的實現。本文在論證退休再就業適用勞動法必要性的基礎上，對退休再就業勞動權益保護法律問題進行了初略的分析與研究。

關鍵詞：退休;再就業;權益保護

退休再就業的出現和規模化發展是新時期我國勞動用工形式多元化的突出表現。退休再就業作為新時期勞動用工形式的典型代表，廣泛的應用于社會生產領域，并受到眾多用人單位的青睞。但立法與理論研究的滯后也給這一特殊勞動群體的法律保護帶來了困惑。

一、退休再就業權益保護的必要性

退休再就業權益保護既是退休再就業法律問題研究的起點，也是最終的落腳點。退休再就業之所以能夠走進人們的視野原因即在于對這一特殊勞動者群體的權益保護存在必要性與正當性。在我國社會老齡化程度日益嚴峻的今天，由于現行養老保險制度保障功能的有限性，大量退休人員被迫以犧牲自身勞動權益為代價換取就業機會，這一客觀現狀不僅易對退休再就業人員的權益造成損害，客觀上還造成了退休再就業人員與適齡勞動者之間的不正當競爭，帶來勞動力市場的混亂。因此，依據退休再就業人員自身的法律特征，針對退休再就業權益保護缺位的突出領域，以實現對退休再就業人員適度合理的權益保護為目的進行具體制度的設計與建構是必要且可行的。

權益保護問題是進行退休再就業法律問題研究的一個重要的內容。退休再就業之法學研究有很多不同的路徑選擇。退休再就業權益保護問題是整合退休再就業相關制度的有效途徑。這里我們所談及的退休再就業權益是法律規定或認可的處于社會勞動關系中的退休再就業人員所享有的與勞動有關的權利，包括工作權、報酬權、休息權、職業安全權、職業培訓權、社會保障權、結社權、集體協商的權利、民主管理權、勞動爭議權等。這些權利并不是法律給予退休再就業人員的特別優待，也不是單一的政治、經濟、文化權利，而是其從事生產勞動時享有的與其他勞動者同等的權益。退休再就業權益的保護正是通過對具體權利內容的不同保護制度之整合而實現的。此時，作為制度整合的退休再就業權益保護是退休再就業具體制度的組成部分，并在整個制度體系中居于統籌地位，是退休再就業法律調整之規則制定和制度建構的關鍵。

二、退休再就業權益保護的困惑

作為特殊的勞動者，退休再就業人員之勞動權益是以標準狀態下之勞動者的勞動權益為參照進行的特殊化處理與變形。勞動者權益是以勞動權為基礎展開的。在我國，勞動權的涵義與具體內容存在多樣性的面相。總體上包括“勞動權一元論”與“勞動權多元論”雇傭保障立法的發展，勞動權的內容也得以擴展，作為就業權和擇業權具體化的權利，如獲得就業保障和生活保障的權利、獲得職業培訓的權利、知悉就業情報的權利和勞動者團體參與制定就業政策的權利，也成為勞動權的構成部分。不過，這些權利到底是勞動權本身，還是勞動權的保障權，這很值得探討。那么，面對勞動者權益保護內容的廣泛性和多元化，退休再就業權益保護研究應當基于勞動權益的內容全面鋪展還是有所取舍呢？目前所謂退休再就業權益保護研究的開展，本質上是基于社會問題的考量進行的取舍和選擇。由此，退休再就業權益保護的研究應當在突出退休再就業人員特殊勞動者身份的前提下，結合實踐中退休再就業人員勞動權益保護存在的現狀與困境，選擇其中既存在保護必要性之爭議又需要與適齡勞動者進行區別對待的勞動權益內容進行專門研究，實現勞動法“具體平等”理念在勞動者權益保護領域的貫徹和執行。

三、退休再就業權益保護研究

1、退休再就業同工同酬的保護

要實現退休再就業人員之同工同酬權益，必須立足于法律層面的考量，綜合其他相關因素，以期建立長效的法律解決機制。首先，在法律層面確認退休再就業人員的勞動者身份，這是實現對其同工同酬權益保護的根本前提。鑒于《勞動合同法》頒行時間較短，近期內不具備進行較大規模修正的可能性與可行性，那么對于退休再就業問題進行明確表態和系統規制的任務可以通過《勞動法》的修改完成。如此不僅順應了學界和實務界對于盡快修改《勞動法》的呼聲，更是為退休再就業問題的法律規制提供了高層次、系統化的解決途徑。其次，完善同工同酬立法，對退休再就業人員之同工同酬權益進行專門規定。盡快制定《反就業歧視法》、《工資法》或《同工同酬法》，并最終建立完備的反報酬歧視法律體系。對于退休再就業人員的同工同酬權益保護，應當注意以下兩點：第一，實現退休再就業人員與適齡勞動者之間的同工同酬。第二，實現退休再就業人員之間的同工同酬。退休再就業同工同酬法律的制定和完善是需要綜合考量多方因素做出合理的立法選擇，是不能一蹴而就的。立法者應當立足于實踐中退休再就業問題的發展現狀，做出與時俱進的價值選擇。

2、退休再就業養老保險權益的保護

要徹底解決退休再就業相關法律問題首當其沖的是將養老保險權益與就業權進行分離，反映在立法上即明確退休年齡的法律涵義僅意味著符合年齡要件和繳費年限要件的勞動者領取養老保險的開始，與其就業權無關，從而實現退休再就業人員勞動者身份的回歸，將其納入勞動法的調整范圍。考慮到我國勞動力市場的供給結構與勞動力數量的發展形勢，針對現階勞動力供過于求與結構性勞動力短缺并存的特殊現狀，我們不能采用一刀切的立法方式，忽略退休人員與適齡勞動者之間及退休人員內部之間存在的群體性差異。要徹底解決退休再就業養老保險權益保護問題，僅在現有法律框架內進行改革，是“治標不治本”之舉，只有同時完善退休和社會保險這兩大制度的相關規定，才能真正協調矛盾，解決問題。首先，適當推遲法定退休年齡。退休年齡的延長不僅可以減輕勞動年齡口的撫養負擔，緩解國家的養老金支付壓力，同時可以有效應對我國勞動力市場的結構性短缺，滿足退休人員通過再就業獲得必要的物質和精神需求。其次，消除勞動關系對養老金給付的影響。治本之舉即是將養老保險待遇的給付與用工關系屬性進行分離。

3、退休再就業工傷保險權益的保護

勞動者的退休再就業人員應當同樣享受工傷保險待遇，是法律賦予的權利也是用人單位必須履行的義務。但作為特殊的勞動者群體，我們不得不正視退休再就業人員在年齡和身體條件方面的特殊性，并通過區別于適齡勞動者的繳費比率及工傷保險待遇予以體現。首先，在法律層面確認退休再就業人員的勞動者身份，將其納入勞動法的調整范圍，這是適用工傷保險制度的前提。其次，將退休再就業人員納入參考因素體系，作為考察不同行業的執業風險，行業內不同企業的風險控制能力等風險系數的依據，最終確定符合實際的工傷保險費率。當然這個過程是很難在短期內完成的，并且需要花費大量的人力財力通過深入的調查和精確的統計才能得以實現。最后，通過將退休再就業人員納入參考對象范圍，統計不同行業領域內退休再就業人員工傷事故發生的幾率，進行政策性引導，避免其在高風險、高事故率的行業就業，防止出現保險基金的浪費。

參考文獻：

[1]黎建飛.勞動與社會保障法教程[M].中國人民大學出版社，2007

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