天津深入推進京津冀協同發展重大國家戰略對策建議

◎文/吳振林 劉祥敏

京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃、 親自推動的重大國家戰略， 對實現“兩個一百年” 奮斗目標、實現中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義。 深入推進京津冀協同發展重大國家戰略是天津肩負的重大歷史使命和重大政治責任。

一、京津冀協同發展取得顯著成績

（一）產業升級轉移成效顯著

天津積極吸引京冀投資，截至 2019 年7 月累計承接來自北京的項目4000 多個， 到位資金7000 多億元。2019 年 1 月至 11 月， 引進內資項目4539 個，實際利用內資2690 億元， 同比增長12%。 北京、河北企業在津投資占比達到50.6%。 優化產業承接平臺，建立“1+16”承接體系， 支持濱海—中關村科技園創新發展， 提升寶坻京津中關村科技城、 武清京津產業新城項目聚集能力，加快中科院天津創新產業園、 國際合成生物技術創新中心落地建設。 大力推動產業升級， 初步建立了自主可控信息系統、智能安防、大數據、先進通信等7 條產業鏈，年主營業務收入超千億元。2019 年 1 月至 9 月，工業技改投資同比增長29.5%，其中制造業技改投資增長35.1%。 聚焦發展智能產業，加快構建“3+4”產業體系（智能科技、生物醫藥、新能源新材料3 個新動能產業和航空航天、裝備制造、汽車、石油化工4 個優勢產業），設立了100 億智能制造財政專項資金，專項資金額度全國第一。根據標準排名城市研究院等智庫發布的 《世界智能制造中心發展趨勢報告 2019》，天津位居世界智能制造中心城市潛力榜全球第10 名，全國第4 名。

（二）制度協同創新向縱深推進

頂層制度逐步完善，京津冀政府及各相關職能部門簽訂了 《京津冀行政審批制度改革協同發展戰略合作共識》等數十項合作協議，覆蓋政務服務、教育、醫療、科技、環保、人才、物資儲備、應急管理等十幾個方面。 產業標準協同發展， 發布了首部京津冀區域工程建設標準 《城市綜合管廊工程施工及質量驗收規范》。創新平臺加快建設， 建立京津冀科技創新券合作機制， 遴選三地753 家實驗室（其中天津238 家）支持企業跨區域開展創新活動。改革創新扎實推進，國家批復京津冀三省市共同推動的18 項改革舉措中，知識產權運營公共服務平臺、 藥品上市許可持有人制度試點、土地占補平衡、 高新技術企業認定等舉措取得積極成效。 “通武廊”小京津冀改革試驗不斷深化，在社會管理、公共服務等領域實施66 項合作協議。

（三）公共服務共建共享取得成效

政務服務更加便捷，京津冀確定了線上線下政務服務事項“兩個清單”，推動行政許可事項名稱、 設定依據等“六統一”改革，推出了《京津冀行政許可事項共享清單》。 醫療合作日益密切，開展京津冀定點機構互認、異地就醫直接結算、 藥品和耗材聯合采購、 醫保協同監管等工作。截至去年底，京津冀296 家試點醫療機構對 33項臨床檢驗結果進行互認，155 家醫療機構實施 20 項醫學影像檢查資料共享。 異地就醫住院聯網直接結算定點醫療機構達到382 家。 試點開展京津冀異地門診直接結算。今年疫情期間，京津冀三地建立新冠肺炎疫情聯防聯控聯動機制， 實施健康狀態互認， 疫情防控和復工復產實現“雙戰雙贏”。 人才服務不斷優化， 專業技術人員職業資格證書、職稱證書、繼續教育證書三地互認， 駐津單位可委托天津職稱評委會參評職稱。 在京津冀地區推出成建制引進企業職工異地社保“同城化”認定機制，累計為17 家京冀企業2396 名職工和家屬辦理落戶。 成立京津冀公共文化服務示范走廊發展聯盟等7 個聯盟，組建8 個京津冀高校協同創新聯盟。

（四）生態環境保護落到實處

重拳整治環境污染，累計關停整治“散亂污”企業超過2.1 萬家， 壓減鋼鐵產能超過800 多萬噸。 京津冀區域大氣、水、土壤協同治理實現了規劃、標準、監測和重污染天氣應急響應 “四個統一”。 天津空氣質量顯著改善，2019 年全年 PM2.5 平均濃度降為 50 微克/立方米。京津冀首部區域同步立法成果 《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》 開始實施。 大力開展生態環境修復，以國家級標準對大黃堡、北大港、七里海、團泊等875平方公里濕地進行保護修復， 規劃建設736 平方公里的綠色生態屏障， 打響153公里近岸海域生態修復攻堅戰， 近岸海域水質優良比例達到 81%， 提升 31 個百分點。深化生態環保聯防聯控，落實津冀引灤入津上下游橫向生態補償第一期協議，累計撥付河北省生態補償資金3 億元， 在引灤水質有效改善基礎上， 簽訂引灤入津上下游橫向生態補償第二期協議，將生態修復引向深入。

（五）交通一體化穩步推進

“軌道上的京津冀”初具雛形，已建成津保、津秦等為橫向，京滬、京津等為縱向的“十字形”客運通道。京濱、京唐城際寶坻段加快建設，津興高鐵即天津至北京大興國際機場聯絡線項目開工建設。 聯通雄安新區的津雄城際鐵路納入國家規劃。 津石高速全面開工， 唐廊高速天津段一期與唐山段同步開通運營。 天津港與曹妃甸港開通首條環渤海內支線， 天津機場至北京、唐山、廊坊客運班線相繼開通。 交通管理加快互聯互通， 京津冀交通運輸管理部門建立溝通運行機制， 協調聯動推動重點工程項目建設， 逐步共享交通違法執法信息。

二、京津冀同長三角、粵港澳城市群比較

一是基礎條件方面，京津冀城市群與長三角和粵港澳城市群相比內部發展不夠平衡，形成北京一枝獨秀、天津轉型升級、 河北加快追趕的發展格局（見表 1）。 二是主要目標上， 京津冀城市群側重于有序疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，在此基礎上加強三地發展協同，支持雄安新區建設； 長三角城市群側重于“一體化”，是上海、杭州、南京與周邊群星的“區域互通、市場合作、一體同城化”；粵港澳大灣區側重于“融合”，是香港、澳門與珠三角間的制度創新、 科技創新。三是推動力量上，京津冀協同發展國家推動力度最大， 最早上升為重大國家戰略，2015 年就印發了規劃綱要，早于粵港澳的2019 年2月和長三角的 2019 年 12月。

表1 2019 年京津冀、長三角、粵港澳國家戰略區域發展基本情況

京津冀協同發展過程中，中共中央、國務院先后出臺的《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》 等多個重量級文件中都明確指示， 要充分發揮市場在區域協調發展中的主導作用。 京津冀要借鑒長三角和粵港澳城市群發展經驗，著力推動體制機制創新， 營造優良的市場環境， 充分發揮市場配置資源的決定性作用，推動人才、資金、科技、信息、數據等要素順暢流動，增強京津冀協同發展含金量。

三、天津在推動京津冀協同發展中存在的不足

（一）產業承接平臺有待優化

京津冀協同發展的核心任務是有序疏解北京非首都功能， 疏解出來的優質資源又能加快天津和河北發展，形成北京輻射帶動、區域協同發展的良好格局。 京津冀三地印發了 《關于加強京津冀產業轉移承接重點平臺建設的意見》，打造包括北京城市副中心和雄安新區在內的“2+4+46”承接體系。 天津市濱海新區屬于四大戰略合作功能區之一， 分布在全市其他15 個行政區的16 個產業園區屬于46 個專業化、特色化承接平臺之一。 一是承接產業重疊大。 16 個產業園區大多重點圍繞金融、科技、健康醫藥等產業承接， 如金融和健康醫藥產業均有5 個產業園區重點承接。 二是園區管理有待提高， 各產業園區由所在行政區下轄的園區管委會管理，園區建設、管理、運營的規范性、標準性較低。三是園區軟硬件建設有待加快， 部分產業園區軟硬件建設較慢。 四是河北雄安新區及部分產業園區承接京津產業力度加大， 如曹妃甸示范區、張北云計算產業基地、北京·滄州渤海新區生物醫藥園引進新產業新動能方面成效顯著， 對天津市引進北京優質產業資源造成一定挑戰。

（二）體制機制協同尚待完善

體制機制的協同創新在促進京津冀協同發展中發揮基礎性和保障性的作用。 目前京津冀在體制機制協同方面仍存在一些不足。 一是企業資質和產品的認證以及后續的監管對接有待完善。 京津冀三地對于企業資質和認證的對接機制尚未有效建立起來， 即從北京搬遷到天津的企業， 相關資質許可和產品認證都需要在遷入地重新申請，且審批周期較長，影響企業的落地和運行。 二是投入共擔、 利益共享的稅收分享機制尚待探索。 稅收分享觸動深層次利益關系， 影響重大， 對促進產業轉移發揮著重要基礎性作用， 合理的成本共擔利益共享將調動各方積極性， 有利于企業在京津冀地區合理流動， 不至于因為稅收歸屬而受阻， 有利于中心地區放開手腳去推動產業升級， 對周邊地區產生正向溢出效應。 2015 年國務院曾制定 《京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享辦法》， 但條件門檻過高，涉及企業很少，且近兩年全面實施 “營改增” 稅制改革， 故需進一步完善財稅分享的制度探索和設計。 三是基本公共服務發展不夠均衡。 京津冀基本公共服務差距較大， 天津與雄安新區公共服務領域合作還需進一步加深，“通武廊” 還需制定共同的基本公共服務項目清單。

（三）高質量發展重點領域有待完善

京津冀協同發展目標是打造以首都為核心的世界級城市群， 這既需要城市群美美與共實現協調聯動， 也需要各城市各美其美， 實現自身高質量發展。 一是國企改革仍需深化。 天津國有企業規模巨大，2016 年底市管國有企業資產總計63894.3 億元，排名全國第三。近年來天津下大力氣全面深化國企改革，改革步伐明顯加快，2018至2019 年完成13 家市管一級企業混改。 混改后企業從各個方面都實現了質的轉變，企業經濟效益大幅改善。今年初天津市委市政府確立了年內基本完成市屬競爭類國企混改任務的目標， 目前看仍有醫藥、食品、渤化、津融、 渤海證券等十多家競爭類市管企業亟需實施混改。二是民營企業營商環境尚需優化。 2019 年 10 月國家發展改革委舉辦的全國優化營商環境經驗交流會上， 包含天津在內的10 個城市分享了營商環境建設優秀經驗，綜合來看， 天津營商環境整體較好。 中國社科院領銜發布的 《中國營商環境與民營企業家評價調查報告》指出，從企業家對營商環境主觀評價的角度， 對 2018 年全國34 個主要城市的營商環境進行的評估結果顯示， 廣、深、上、北四城市營商環境綜合排名前4， 天津排名第13位。 2019 年中國個體勞動者協會、 中國社科院社會學所等智庫發布《全國重點城市民營企業家對營商環境評價調查報告》顯示，天津民營營商環境排名暫時落后于濟南、武漢、成都、重慶等中西部城市。 三是新動能引育還需加強。 天津高水平創新主體數量少、底盤小，戰略性新興產業和高技術產業比重偏低， 科技型上市企業數量偏少。 2019 年戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值的比重為20.8%。

四、天津推動京津冀協同發展對策建議

六年多來， 京津冀三地在縮小區域差距、 破解體制障礙、完善城市群布局形態、培育經濟增長新動能等關鍵環節都有積極進展。 京津冀協同發展階段總體上是謀思路、打基礎、尋突破的階段，相對容易的比如疏解有形市場等任務已經基本做完，當前和今后一個時期進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段， 尤其需要凝心聚力，砥礪前行。

（一）優化產業承接體系

一是重點突出濱海新區產業承接平臺建設。 構筑形成北京中關村研發—濱海新區轉化孵化—各開發區產業化的產學研創集群， 充分發揮天津市“海河英才”行動計劃和濱海新區“鯤鵬計劃”政策疊加優勢， 優化北京疏解來津項目人才落戶、創業、住房、 子女就學等方面的服務保障措施。 完善科技金融服務體系， 促進創新鏈、 產業鏈、金融鏈“三鏈”融合，綜合發揮濱海產業發展基金、海河產業基金、 智能制造財政專項資金、 濱海新區高質量發展專項資金促進作用。 鼓勵濱海新區充分發揮龍頭帶動、改革示范作用，勇于創新探索、先行先試，大力推進自貿試驗區建設， 打造更高能級的京津冀協同發展改革創新平臺。

二是整合加強各區產業承接園區。 鼓勵各園區因地制宜，挖掘自身優勢，打造特色專業的承接平臺。 借鑒浙江等先進地區經驗， 園區統一規劃建設、統一招商引資、統一運營管理， 突出主導產業，建設有靈魂的園區。精簡園區管理機構及人員隊伍，在總量控制前提下實行動態管理，推廣“扁平化”“大部門制”管理機構，健全激勵競爭的干部人事制度。 整合培育2 家～3 家具有較強運營能力、 資本實力和新型運營模式的運營平臺。 充分把握北京市建設全國科技創新中心和服務業擴大開放綜合試點契機，大力引育科技企業、科創中心和現代服務企業，加快構建天津市“3+4”產業體系。

（二）加強體制機制創新

一是加強企業資質和產品互認。 借鑒京津冀三地人才資質互認互準的經驗做法， 盡快推動企業相關資質和認證的三地互認， 最大程度降低企業疏解的經濟成本和時間成本。 堅決破除妨礙企業流動的行政壁壘。 加強異地監管探索， 學習借鑒北京滄州生物醫藥產業園由北京市食藥監局異地監管和審批新模式， 減少企業遷移后重新報批藥品批準文號的時間成本。

二是探索稅收收益分享機制。 學習借鑒中關村海淀園秦皇島分園稅收分享模式，兩地利益采用“442”分配方式， 入駐企業產生的稅收地方留成部分由海淀、 秦皇島兩地政府各得40%， 另外20%共同設立產業發展基金，進一步培育新興產業。積極申請國家層面政策支持，對 《京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享辦法》進行修訂完善，制定多層次的分享準入標準， 完善不同稅種的分享比例， 加強三地稅務分享的規范化、 法制化水平。

三是營造便捷辦稅環境。探索制定京津冀區域“最多跑一次”清單，對清單所列事項統一報送資料、 辦理條件、辦理時限、辦理方式及流程，并對清單實行動態調整。鼓勵和支持京津冀區域稅務機關探索運用5G、 區塊鏈、人工智能等技術， 進一步優化稅務執法方式， 提供智能化、 個性化的線上線下納稅服務。 積極申請國家稅務信用動態監控試點， 信用積分高的納稅人可以簡化報送資料、縮短辦理時限、減少實地核查。

四是促進公共服務均衡發展。 借鑒長三角一體化發展示范區建設實踐， 優先在雄安新區和“通武廊”開展探索， 研究編制區內基本公共服務項目清單， 建立部分基本公共服務項目財政支出跨區域結轉機制， 通過橫向轉移支付， 保障部分基本公共服務標準在小范圍內均衡，進而推動區域整體協同發展。

（三）聚力實現高質量發展

一是加大國企改革力度。 充分發揮亞布力中國企業家論壇、 各類洽談招商會議作用， 大力推薦天津推出的60 家精品國企混改項目，豐富企業混改合作方式，推動混改項目落地見效。 深入推進經理層成員任期制、契約化管理和職業經理人制度。 積極穩妥分層分類深化混合所有制改革， 特別是要推動混合所有制企業深度轉化經營機制， 充分發揮非國有股東的積極作用。 進一步完善以管資本為主的國有資產監管體制， 加大授權放權力度。

二是優化民營經濟營商環境。聚焦民營經濟融資難、融資貴的突出問題， 從分類監管考核評估、 健全普惠金融體系等方面入手， 加大金融機構支持民營企業力度。以北辰區和濱海新區為試點， 深化財政支持民營和小微企業金融服務綜合改革。借鑒蘇州等地先進經驗，申請設立金融服務信用信息共享平臺，整合企業信用、納稅等各類信息， 降低金融機構服務民營企業風險。 聚焦市場準入和公平競爭問題，嚴格執行 《天津市優化營商環境條例》相關法規規定，加大市場監督檢查， 嚴厲查處違法違規行為， 著力構建公平法治透明的市場經營環境。

三是加大新動能引育。將引進高新技術企業作為實施京津冀協同發展戰略的重點，打造優良的發展環境，吸引更多優質項目落戶。 加快高端人才引進，用足用好“海河英才” 行動計劃， 以企聚才、以才育企。大力實施創新型企業領軍計劃， 遴選培育一批“雛鷹”“瞪羚”企業和科技領軍企業。 以政府性引導基金支持高成長性初創期企業發展，初期分擔風險、創業成功讓利退出。

（四）充分發揮比較優勢

一是發揮自貿區創新高地作用。 2019 年初習近平總書記在京津冀協同發展座談會上強調，京津冀要“向改革創新要動力， 發揮引領高質量發展的重要動力源作用”。京津冀高質量發展本質上要靠創新驅動。 自貿區要立足京津冀改革創新試驗田定位， 依托政策優勢， 解放思想，先行先試，聚焦制度性改革創新，對照《中國（天津）自由貿易試驗區創新發展行動方案》 列出的100 條改革舉措，銳意進取，敢想敢干，爭取探索出一批可復制、 可推廣的成熟經驗， 服務京津冀協同發展。

二是發揮天津港海運樞紐優勢。 2019 年天津港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別達到 4.9 億噸和 1730 萬標箱，全國排名第7 和第6 位。在世界銀行近日發布的《2020 營商環境報告》中，北京跨境貿易排名由上年第65 位提升至第 56 位。 報告中的跨境貿易指標評價的是北京企業在天津海港的進出時間與成本， 北京的這份成績單是由天津書寫的。 天津港要按照建設世界一流的智慧港口、綠色港口的目標，加大自動化升級改造力度，綜合運用5G、物聯網、云數據中心等新技術， 建設低碳環保的智慧綠色港口。 加快落實京津兩地商務、 海關部門近期推出的第七批促進跨境貿易便利化改革創新措施，提高港口國際化水平和綜合競爭力。

三是發揮公共服務吸引力。城市發展路徑正在變革，產業資本跟著人才走， 人才跟著城市公共服務走的模式逐漸顯現。天津在教育、醫療等公共服務方面擁有扎實基礎。 2019 年天津研究生招生數量是河北省的1.27 倍，高考本科錄取率是河北省的1.85 倍，錄取率高達79.4%。在承接產業轉移和招商引才工作中，要多措并舉，充分發揮優良的公共服務吸引力，補齊補強公共服務短板，讓各類人才留得住、發展好。