中國(guó)食品安全檢測(cè)體系研究進(jìn)展

金銘特

摘要：由于不法分子利益熏心，甚至喪心病狂，置食品生產(chǎn)安全管理于不顧，食品安全逐漸進(jìn)入人們視野。近年來(lái)，生產(chǎn)生活需求也從“吃飽”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺院谩保藗冇l(fā)關(guān)注食品安全問(wèn)題。嚴(yán)格把控食品安全，這是食品生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，也是食品安全檢測(cè)單位的責(zé)任。本文從食品安全檢測(cè)的管理角度進(jìn)行探討，旨在為加強(qiáng)食品安全檢測(cè)體系建言獻(xiàn)策。

Abstract： Due to the interests of lawbreakers and the ignorance of food production safety management， food safety has gradually entered people's vision. In recent years， the demand for production and living has gradually changed from "full" to "well"， and people are paying more and more attention to food safety issues. Strictly controlling food safety is the responsibility of food production companies and food safety inspection units. This article discusses from the perspective of food safety inspection management， and aims to provide suggestions for strengthening the food safety inspection system.

關(guān)鍵詞：食品安全;食品檢測(cè);管理研究

Key words： food safety;food detection;management research

中圖分類號(hào)：TS201.6;F203 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）25-0099-02

0 ?引言

食品是人們生產(chǎn)生活中最密切的能量來(lái)源，民以食為天，伴隨工業(yè)文明的傳入，食品也逐漸市場(chǎng)化、工業(yè)化。人們可以在市場(chǎng)上買到各種各樣的食品，然而關(guān)于食品安全的管理，一直以來(lái)都是以政府部門的監(jiān)管為主。由于不法分子利益熏心，甚至喪心病狂，置食品生產(chǎn)安全管理于不顧，導(dǎo)致食品安全逐漸進(jìn)入人們視野。近年來(lái)，隨著人們生活水平的不斷提高，生產(chǎn)生活需求也從“吃飽”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺院谩保藗冇l(fā)關(guān)注食品安全問(wèn)題。然而，近些年來(lái)頻發(fā)的食品安全時(shí)間也讓廣大居民越來(lái)越不信任企業(yè)單位。從2008年的三鹿奶粉，到近期廣為流傳的地溝油時(shí)間，食品安全的問(wèn)題使得居民們談虎色變，嚴(yán)重影響居民生活幸福感的提高。嚴(yán)格把控食品安全，這是食品生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，也是食品安全檢測(cè)單位的責(zé)任。本文從食品安全檢測(cè)的管理角度進(jìn)行探討，旨在為加強(qiáng)食品安全檢測(cè)體系建言獻(xiàn)策。

1 ?食品安全的概念

當(dāng)前，國(guó)際上對(duì)于食品安全概念的界定較為普遍的說(shuō)法是：“消費(fèi)者所食用的食品中不含有毒有害物質(zhì)，不會(huì)引起中毒以及其他不良反應(yīng)、不會(huì)因此感染疾病或者感染潛在致病風(fēng)險(xiǎn)”。我國(guó)《食品安全法》對(duì)于“食品安全”概念的界定為：保證食品無(wú)毒無(wú)害，符合膳食營(yíng)養(yǎng)要求，食品使用或食用后不會(huì)對(duì)人體造成任何急、慢性危害。食品安全涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、收獲、加工、生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)等多項(xiàng)內(nèi)容，其中任何一項(xiàng)出現(xiàn)問(wèn)題，都有可能造成食品安全隱患，對(duì)人體健康造成危害。同時(shí)，食品安全還涉及食品供應(yīng)量處于安全水平、保障食品衛(wèi)生、質(zhì)量安全等。目前，食品安全問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是涉及范圍不斷擴(kuò)大，公眾日常食物中均有可能潛藏著安全風(fēng)險(xiǎn);二是危害程度不斷加劇，從致病、中毒到死亡，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)持續(xù)加大，而且從表面危害發(fā)展為內(nèi)部潛藏性危害;三是食品安全案例日趨復(fù)雜，一些致病源頭非常隱晦，難以找到有效的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法。由中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)與國(guó)際食品科技聯(lián)盟共同主辦的2015年國(guó)際食品安全大會(huì)指出，食品安全標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)——搭建標(biāo)準(zhǔn)體系與新技術(shù)的交流平臺(tái)，劍指中國(guó)食品安全檢測(cè)體系[5]。

2 ?中國(guó)食品安全檢測(cè)體系現(xiàn)存的問(wèn)題

食品安全檢測(cè)的目的是全面了解食品的安全性，是否有污染元素，是否有傳染性疾病，以及是否符合市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)等。日前，我國(guó)食品安全檢測(cè)技術(shù)不斷發(fā)展進(jìn)步，檢測(cè)手段日新月異，然而在我國(guó)食品安全檢測(cè)的體系中仍存在不少的問(wèn)題亟待解決，如檢測(cè)部門職責(zé)不清、檢測(cè)體系不完善、檢測(cè)水平需要提高、檢測(cè)信息公布未透明化、相關(guān)法規(guī)不完善等，這些仍然需要引起重視。

2.1 檢測(cè)部門職責(zé)不清

目前我國(guó)的食品安全檢測(cè)體系中關(guān)于檢測(cè)監(jiān)督的方式一般分為抽檢和免檢兩種，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，不知道這部分歸屬于食品監(jiān)管部門具體那一主管部門管，這就造成了企業(yè)有機(jī)可乘。而且由于工作的復(fù)雜性，檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)等各方面部門也未作統(tǒng)一，使得監(jiān)督管理工作職責(zé)不清，群眾投訴等事物辦理時(shí)也遇到這一問(wèn)題，造成職責(zé)部門之間相互推諉，難以辦成事，投訴無(wú)門，難以解決當(dāng)下人民群眾亟待解決的生活問(wèn)題，這不僅影響了工作效率，還在人民群眾之間造成了不好的影響。

2.2 檢測(cè)體系不完善

由于檢測(cè)機(jī)制的問(wèn)題，各個(gè)部門的檢測(cè)體系存在諸多難題。只強(qiáng)調(diào)監(jiān)督部門職責(zé)，未強(qiáng)調(diào)企業(yè)的自我監(jiān)管，造成企業(yè)與監(jiān)管部門互相扯皮，難以明確責(zé)任。對(duì)于檢測(cè)的流程，也未有明確的規(guī)范，檢測(cè)指標(biāo)較為粗放，且主要以抽查為主，這就造成了有時(shí)企業(yè)為應(yīng)付抽檢而做假的現(xiàn)象。檢測(cè)機(jī)制未達(dá)到規(guī)范化、全程化，檢測(cè)資金不足、檢測(cè)力度不夠，與社會(huì)需求形成強(qiáng)烈對(duì)比。

2.3 檢測(cè)水平需要提高

當(dāng)前我國(guó)的檢測(cè)機(jī)制主要是以國(guó)外的檢測(cè)技術(shù)學(xué)習(xí)為主，缺乏靈活的改變和更新。檢測(cè)手段過(guò)于單一，造成在不同方面只能使用一種檢測(cè)手段的現(xiàn)象，有時(shí)靈敏度不足，有時(shí)特異度不足，有時(shí)所需時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，有時(shí)過(guò)程過(guò)于繁瑣，未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如當(dāng)年“蘇丹紅”的檢測(cè)，我國(guó)檢測(cè)人員由于未學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)，也沒(méi)有相關(guān)設(shè)備，故而只能為他國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)所驅(qū)使，造成食品安全的極大不負(fù)責(zé)任，嚴(yán)重危害人們?nèi)罕姷纳畎踩?/p>

2.4 檢測(cè)信息公布未透明化

當(dāng)前我國(guó)在其他很多方面都在推行工作的透明化，檢測(cè)監(jiān)管部門卻還未做到工作信息的透明化，很多信息公開(kāi)情況不甚理想，而關(guān)于檢測(cè)結(jié)果的公布就更是良莠不齊，雖然對(duì)于大多數(shù)非從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，檢測(cè)結(jié)果晦澀難懂，但是對(duì)于人們行使監(jiān)督管理的權(quán)利，以及對(duì)于解答人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的檢測(cè)知識(shí)是十分有必要的。

2.5 相關(guān)法規(guī)不完善

當(dāng)前關(guān)于食品安全的法律法規(guī)較少，缺少權(quán)利的檢查監(jiān)管部門也無(wú)能為力。首先對(duì)于違規(guī)企業(yè)，當(dāng)前的處罰程度的完全不夠的。其次，對(duì)于舉報(bào)不安全的食品問(wèn)題的反饋也是不夠的。這樣的處罰和監(jiān)管通常很難阻止企業(yè)進(jìn)一步生產(chǎn)銷售產(chǎn)品，進(jìn)而影響市場(chǎng)的公平性，使得好人吃虧，壞人受益，繼續(xù)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，這是與文明的進(jìn)程相違背的。另外，關(guān)于食品安全的法律法規(guī)還未在許多細(xì)節(jié)上做出明文規(guī)定，這就使得在執(zhí)行起來(lái)時(shí)過(guò)于教條，有損監(jiān)管部門的權(quán)威性，這也都是人們所不愿看到的。

3 ?中國(guó)食品安全檢測(cè)體系現(xiàn)存問(wèn)題的建議對(duì)策

明確我國(guó)食品安全檢測(cè)體系現(xiàn)存的問(wèn)題，可以幫助我們更好地認(rèn)識(shí)世界，改造世界，故而在針對(duì)我國(guó)食品安全檢測(cè)體系現(xiàn)存問(wèn)題所提的建議和對(duì)策時(shí)，也是多方面對(duì)應(yīng)考慮現(xiàn)存的問(wèn)題，共提出以下建議：明確部門職責(zé)、建立完善檢測(cè)體系、提高檢測(cè)技術(shù)水平、檢測(cè)信息透明化、完善相關(guān)法律法規(guī)。希望此番建議能夠?yàn)榻⒔∪覈?guó)食品安全檢測(cè)體系做出一份貢獻(xiàn)。

3.1 明確部門職責(zé)

一般情況下，一個(gè)企業(yè)的食品安全監(jiān)測(cè)管理是由多個(gè)部門配合完成的，這就要求我們明確各部門分管職能，師夷長(zhǎng)技，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情進(jìn)行剖析，將權(quán)利關(guān)進(jìn)籠子里，在每個(gè)分管部門建立一種監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)分工明確的管理模式。通過(guò)部門條例等規(guī)范進(jìn)行要求，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，使得各部門深入開(kāi)展監(jiān)督工作，真正為老百姓做貢獻(xiàn)。

3.2 建立完善檢測(cè)體系

建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的檢測(cè)體系，在各部門配合下協(xié)調(diào)工作，這就要求我們工作部門按規(guī)范行使權(quán)力，減少部門間少交流的弊端，開(kāi)展多方位的協(xié)同調(diào)查和研究，鼓勵(lì)部門間協(xié)作，但又要明確各部門間的責(zé)任區(qū)分，逐步形成一種跨部門跨專業(yè)但又各自負(fù)責(zé)的工作模式，對(duì)監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一的上報(bào)和結(jié)果公開(kāi)勢(shì)在必行。

3.3 提高檢測(cè)技術(shù)水平

深入開(kāi)展技術(shù)革新，引進(jìn)新工藝設(shè)備，以需求為導(dǎo)向開(kāi)展調(diào)研，持續(xù)性的學(xué)習(xí)，研發(fā)新的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)，只有擁有新設(shè)備和新技術(shù)的檢測(cè)部門才能開(kāi)展新檢測(cè)，因此，先進(jìn)的儀器、新技術(shù)人才的引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)室裝備的嚴(yán)格管理理念需要各主管部門廣泛關(guān)注。

3.4 檢測(cè)信息透明化

信息透明化是黨和國(guó)家對(duì)于權(quán)力部門的要求是人民群眾關(guān)注關(guān)心自身食品安全的體現(xiàn)，是人們形式監(jiān)督權(quán)力的形式。各部門應(yīng)投以構(gòu)建視頻安全信息的公開(kāi)渠道，將各部門的統(tǒng)一建議納入到信息門戶網(wǎng)站及各個(gè)渠道，形成一種有利的形式，同時(shí)確保信息的暢通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可信性、及時(shí)性以及科學(xué)性，加強(qiáng)監(jiān)督部門在人民群眾心中的可信度，及時(shí)給人們傳遞可靠的準(zhǔn)確的食品安全檢測(cè)結(jié)果信息。同時(shí)監(jiān)管部門應(yīng)公開(kāi)工作辦法和形式行程，實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽(yáng)光下進(jìn)行，從而體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，為人民群眾謀福利。

3.5 完善相關(guān)法律法規(guī)

目前我國(guó)關(guān)于食品安全檢測(cè)管理的法律法規(guī)還不完善，缺乏對(duì)于企業(yè)和權(quán)力部門的執(zhí)行監(jiān)管，執(zhí)行起來(lái)很難。這時(shí)理應(yīng)借鑒國(guó)外的立法理念，結(jié)合我國(guó)的生產(chǎn)生活實(shí)際，從而建立起更加完善可靠的法律法規(guī)，從法律上明確各部門人員的責(zé)任義務(wù)，規(guī)范部門的職能，從而做到有法可依，提高人民的法律意識(shí)。另外加大對(duì)于違法企業(yè)的懲處力度，對(duì)于多次違反食品安全者應(yīng)該從重處理，從而體現(xiàn)法律的權(quán)威性，進(jìn)而規(guī)范我國(guó)的食品市場(chǎng)。

4 ?結(jié)論

民以食為天，伴隨工業(yè)文明的傳入，食品也逐漸市場(chǎng)化、工業(yè)化，由于不法分子利益熏心，甚至喪心病狂，置食品生產(chǎn)安全管理于不顧，導(dǎo)致食品安全逐漸進(jìn)入人們視野。近年來(lái)，隨著人們生活水平的不斷提高，生產(chǎn)生活需求也從“吃飽”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺院谩保藗冇l(fā)關(guān)注食品安全問(wèn)題，食品安全的問(wèn)題使得居民們談虎色變，嚴(yán)重影響居民生活幸福感的提高。嚴(yán)格把控食品安全，這是食品生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，也是食品安全檢測(cè)單位的責(zé)任。目前還存在檢測(cè)部門職責(zé)不清、檢測(cè)體系不完善、檢測(cè)水平需要提高、檢測(cè)信息公布未透明化、相關(guān)法規(guī)不完善等各種問(wèn)題。相對(duì)應(yīng)的，我們提出了明確部門職責(zé)、建立完善檢測(cè)體系、提高檢測(cè)技術(shù)水平、檢測(cè)信息透明化、完善相關(guān)法律法規(guī)等建議，不斷完善食品安全的管理體系建設(shè)，從而提高消費(fèi)者對(duì)于食品安全信任度。

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