我國(guó)食品安全問(wèn)題公共治理模式分析

鄒振宇

摘 要：食品安全公共治理是解決食品安全問(wèn)題的有效方式，基于此，本文對(duì)公共治理、食品安全公共治理理論進(jìn)行了闡述，對(duì)食品安全問(wèn)題公共治理進(jìn)行了分析，對(duì)食品安全問(wèn)題公共治理策略進(jìn)行了探討，以便能為相關(guān)人士提供參考建議。

關(guān)鍵詞：食品安全;公共治理;食品監(jiān)管

食品安全問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)問(wèn)題的重要組成部分，由食品安全引起的重大事件頻頻發(fā)生。比如蘇丹紅事件、紅心鴨蛋事件、上海染色饅頭事件、三鹿奶粉事件以及地溝油事件等，這些事件規(guī)模較大，影響較大，受到了全世界人民的廣泛關(guān)注。

1 食品安全公共治理概述

1.1 公共治理含義

公共治理是將公共管理制度及社會(huì)大眾的廣泛參與兩者有效融合的治理模式，具有治理對(duì)象多樣性、公共治理依據(jù)多元化以及治理手段多樣化等特點(diǎn)。對(duì)于治理對(duì)象而言，其包括國(guó)家政府、公權(quán)力主體，比如地方協(xié)會(huì)以及自治組織等，在公共治理過(guò)程中，各種公共主體充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、各得其所;對(duì)于治理依據(jù)而言，其包含國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，還包括社會(huì)共同體之間的規(guī)章制度以及主體之間的有關(guān)協(xié)議;對(duì)于治理方式而言，在公域治理過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際需求，依據(jù)綜合性成本收益分析，遵從市場(chǎng)優(yōu)先原則，實(shí)現(xiàn)治理方式的多樣化、自主化以及市場(chǎng)化。在治理過(guò)程中，治理主體的職責(zé)應(yīng)當(dāng)保持一致，參與治理的主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法責(zé)任，做到過(guò)罰相當(dāng)、罰當(dāng)其責(zé)[1]。

1.2 食品安全公共治理理論

公共治理的權(quán)利主體具有多樣性及中心性特征，主要體現(xiàn)于以下幾點(diǎn)：公共管理的主體不僅是政府，還包括個(gè)人、私營(yíng)組織以及非營(yíng)利部門，其共同承當(dāng)治理責(zé)任;圍繞共同治理目標(biāo)，主體之間實(shí)現(xiàn)資源共享、廣泛參與相關(guān)決策的制定并提供公共服務(wù);在該治理模式下，主體之間的界限及責(zé)任被忽視，更加關(guān)注主體之間的合作形式。網(wǎng)絡(luò)組織體系的建立是理論的組織基礎(chǔ)，治理理論更加注重主體共同對(duì)公共問(wèn)題與事務(wù)進(jìn)行治理;治理理論的社會(huì)基礎(chǔ)包括：政府與公民之間的相互信任、社會(huì)大眾的積極參與以及兩者之間相互支持、相互合作的關(guān)系等。

2 我國(guó)食品安全問(wèn)題及公共治理模式的建立

2.1 食品監(jiān)管過(guò)程中盲區(qū)及交叉問(wèn)題的解決

在食品安全監(jiān)管過(guò)程中，食品是相當(dāng)廣泛的，其具有豐富的材料來(lái)源，還具有傳統(tǒng)的飲食文化，在監(jiān)管過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)盲區(qū)以及交叉的現(xiàn)象。對(duì)于食品監(jiān)管工作，沒有明確職責(zé)，部門往往從自身利益角度考慮，有利爭(zhēng)無(wú)利推，整體上形成管理混亂的局面。在食品監(jiān)管過(guò)程中，人力財(cái)力不集中，導(dǎo)致食品監(jiān)管資金支持不足，管理方式采用垂直管理，不便于地方政府開展食品監(jiān)管工作，有關(guān)監(jiān)管部門沒有得到足夠的資金支持，進(jìn)一步影響了食品的安全協(xié)調(diào)管理。對(duì)于食品企業(yè)分級(jí)分類而言，需要完善管理制度，企業(yè)一方面需要提高經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也要考慮消費(fèi)者的健康，避免農(nóng)藥超標(biāo)、避免在食品中添加有害添加劑等不良現(xiàn)象[2]。

2.2 社會(huì)力量較為薄弱，食品安全風(fēng)險(xiǎn)難以消除問(wèn)題及解決

社會(huì)大眾廣泛關(guān)注食品安全問(wèn)題，產(chǎn)生的社會(huì)輿論，對(duì)食品安全監(jiān)管工作具有一定的促進(jìn)作用，但實(shí)際上社會(huì)組織參與食品監(jiān)管的方式極為有限。對(duì)于食品安全問(wèn)題的監(jiān)管，往往依附于政府部門，食品企業(yè)沒有形成完善的自律體系，對(duì)行業(yè)管理信用不夠重視。很多社會(huì)組織力量較為分散，沒有進(jìn)行程序化注冊(cè)，但是組織宗旨是好的，因此對(duì)于社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)大力支持及幫助。社會(huì)力量較為薄弱，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠健全，不能從根本上消除安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要增強(qiáng)社會(huì)力量，解決上述問(wèn)題。

2.3 細(xì)化公共治理可操作性，制定標(biāo)準(zhǔn)化的食品安全體系

在食品安全方面，雖然政府出臺(tái)了相關(guān)政策，地方性相關(guān)條例也逐漸完善，從治理效果上來(lái)看，法律法規(guī)范圍相當(dāng)廣泛，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化。由于食品安全工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，覆蓋的范圍較廣，應(yīng)當(dāng)充分細(xì)化。同時(shí)，不斷健全食品安全體系。政府對(duì)于食品安全管理制定了相關(guān)規(guī)定，劃歸由食品安全管理部門統(tǒng)一管理，在公共治理可操作性方面應(yīng)當(dāng)綜合考慮，確保安全管理工作得到有效落實(shí)。

3 結(jié)論

總的來(lái)說(shuō)，食品安全治理工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，覆蓋的范圍較廣，在治理時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分細(xì)化，同時(shí)應(yīng)當(dāng)不斷健全食品安全體系，在公共治理可操作性方面綜合考慮，確保安全管理工作得到有效落實(shí)。在治理過(guò)程中，充分發(fā)揮社會(huì)組織力量，獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)組織發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力，政府及社會(huì)組織應(yīng)相互支持、相互配合，促進(jìn)食品安全公共治理的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]涂建明.基于公共董事制度的食品安全問(wèn)題治理機(jī)制創(chuàng)新[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2018，37（7）：55-62.

[2]羅文.公共治理視角下我國(guó)食品安全治理問(wèn)題研究[D].南昌：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2017.