加強基層政府應對突發事件的建議與對策

葉佩儀

摘 要：隨著社會文明的不斷發展，社會矛盾日益凸顯，突發事件頻發給政府社會管理帶來了較大的公共危機，處理得好與壞直接影響著政府的公信力，影響著政府的政策執行。本文從明晰突發事件的概念，分析誘發突發事件的原因，從而提出加強基層政府應對突發事件的建議。

關鍵詞：政府;突發事件;建議

中圖分類號：D625 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3866（2020）08-0-02

隨著我國經濟的不斷發展及人民生活水平的不斷提升，人們對社會關注度不斷加強。近年來，各種社會矛盾突發，加之氣候異常現象頻發，多種自然災害不同程度地在多地發生，這些無不考驗著基層政府應對突發事件的能力。基層政府處理突發事件的好壞，直接影響著政府政策是否有效實施，影響著政府公信力的高低，加強基層政府應對突發事件的處理能力顯得尤為重要。

一、突發事件的基本概念

公共危機是一種高度不確定的情景，通常會以“突發事件”的形式存在。所謂的“突發事件”，是“指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以要應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件”。主要特征有：一是突發性。從發生的角度看，突發事件必須是突發的、不可預見的，或者是超出預期的，或者是突發意外等，必須要求管理者在短時間內做出準確決策。二是持續性。這個過程可能是持續演變的，突發事件發生后，不可能一下子就結束或消除，必然會有一個持續演變的過程，在這個過程中就需要管理者針對出現不同的情況、不同時期、不同結果作出決策反應。三是主觀性。突發事件是人所共知、有目共睹的事實。每個人對這個事件的看法都會有所不同，它決定于人們對所面對問題的規模及重要性的認識，在處理事件上都帶有較強的主觀性。

二、突發事件的誘發原因

（一）自然災害類

暴雨、臺風、地震、海嘯、山體滑坡等自然災害，發生的原因多數是因為氣候變化引起，所帶來的損害超出了人們的預期，或者是給人們的生命財產造成較大損失，從而引發人們出行受阻、房屋損害、人員傷亡等突發事件。例如，2008年汶川大地震的發生，就是一場給人們生命財產帶來嚴重損害的自然災害的突發事件。

（二）事故災難

事故，包括交通事故、安全生產事故、火災、溺水等，是較為頻發的突發事件，具有經常性發生、后果特別嚴重、社會影響面大等特點。而發生的原因，最主要是人為因素，疏忽管理、麻痹大意、錯誤操作等都是導致此類事故發生的主要原因。2015年8月12日天津濱海新區發生重大爆炸事故，造成至少165人遇難，包括參與救援的消防員，是一次重特大安全事故。

（三）公共衛生事件

公共衛生事件可以說是中國特有頻發的突發事件。鑒于國內食品安全、公共衛生事業、藥品監管等方面的法律制度不全面，給一些唯利是圖的商人有機可乘，黑作坊、假藥、偽劣產品等依然存在。

（四）社會矛盾沖突

這又是另一種較為頻發的突發事件。它的主要特點是群體性，大批人們群眾同時在某個特定地方聚集并提出申訴或發生沖突。發生的原因，有群眾的訴求得不到滿足的持續發酵，也有當地政府處理事件的不妥當等多種因素的共同影響。

三、突發事件的應對建議

從以上突發事件類型及原因分析來看，加強政府對突發事件的處理顯得尤為重要，關系到政府的形象，以及政府公信力的提升。綜合以上分析，建議加強以下幾方面措施。

（一）做好應急預案

應急預案就是在突發事件發生前做好充分的應對準備，并在突發事件發生過程中，按照應急方案逐步做好應對，在處理完畢后做好善后等工作方案。預案應該包括事前、事中、事后等三個不同階段的內容。

事前：一是社會動員信息發布及集合。當突發事件發生時，管理者、管理對象、被管理人、處理人等不同角色的職責要明確及提前及時發布。二是應對演練。要有做好應對的演練，才能做到突發事件來臨前的從容應對。如，火災現場逃生演練、搶救溺水人員的正確方法等。三是物資儲備。要做好日常的應急物資儲備，如必要的臨時安置點，簡單的日常用品、食物，搶險求人的必要工具等。

事中：一是預警信息發布。根據不同類型的突發事件，按照輕重緩急、影響嚴重性等情況，及時對外發布預警提醒，并及時更新提醒，通過不同的渠道廣泛傳播。如，暴雨紅色預警等不同程度的預警信息。二是部門職責落實。政府各部門按照職責分工各司其職，落實到位。如消防搶險救人、供電搶修電纜等。三是信息及時發布。對突發事件的不同階段的處理情況及結果，必須第一時間對外發布。三是決策快、準。過程中可能會出現不同情況的多起突發事件，要求決策者必須在短時間內作好決策。

事后：一是善后工作。部門分工職責。二是持續監控。防止二次事件發生。

（二）落實關鍵因素

在應急處理的過程中，必須要遵守幾項關鍵原則，落實好幾項關鍵因素。一是要打有準備的仗。應急預案不能只停留在紙上，必須要落實到日常工作中。建立起應急管理體系，并嚴格執行。二是生命高于一切。不管是事前、事中還是事后，都必須要遵守“生命高于一切”的原則，將人民群眾的生命安全問題擺在第一位，這是應對突發事件的第一原則。三是堅持為人民服務。決策者在處理突發事件時，首要原則必須是堅持為人民服務，以人民為中心，不能以個人政績、個人得失為中心，以保護人民的基本利益為根本點，以保護人民的生命財產安全為己任，妥善處理好各類突發事件。

（三）強化部門聯動

政府部門應直接管理和參與到應對突發事件的全過程，因職能不同，發揮的作用也不同。部門聯動是處理突發事件的最有效辦法。領導發揮好值班督導和現場指揮作用;宣傳部門要做好聯系媒體發布消息;應急消防要做好搶險救人;供電供水部門要確保能源供給;公安部門要維護好社會基本穩定等。各部門分工合作，為了同一個目標而共同努力。

（四）加強媒體溝通

媒體在應對突發事件中起到了特殊的作用，扮演著信息傳播者、價值評論者以及政府監督者等多重角色。加強媒體的溝通，需要政府做好信息的及時準確發布，主動引導輿情方向，同時，控制好信息發布的內容價值取向、發布時間把控等，要及時地與媒體溝通，并引導媒體關注事情真相。可適時召開新聞發布會等形式及時溝通。

（五）完善制度建設

完善制度建設是提升政府依法行政水平的根本方法，也是提升政府有效應對突發事件、提升公信力的有效途徑。完善機構設置，明確職能，才能提出有效方案并落實到位;完善財政政策，為應急管理提供必要的財政投入支持;完善信息發布制度，提高政府信息公開及政務服務水平;完善問責制度和責任監督機制，發揮新聞媒體和社會公眾的監督力量。

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