山西扶貧新模式：十大抓手促脫貧 康養產業帶全局

王瑞芳 楊佳

近年來，山西省積極探索“技能培訓+勞務派遣+就業服務”一體化培訓就業新模式，取得了積極成效。2020年8月12日，在全國扶貧職業技能大賽專場媒體見面會上，山西省人社廳副廳長吳海亮介紹了山西省技能扶貧的相關工作。

2020年，山西省人社、財政、商務、教育等五部門出臺了一系列對外勞務輸出政策，在3年內，每年組織大批青年人到日本務工，對到日本務工的人員給予政策補貼，政策補貼力度為每輸出一人大約補貼2.6萬元。

為什么政府要動用這么大的人力、物力、財力組織青年人勞務輸出到日本，吳海亮給記者算了一筆賬。家政服務行業是勞動力市場較大的一塊蛋糕，而康養是家政服務行業中最重要的服務內容。目前，山西省60歲以上的老年人數量大約是580萬，按城鎮化率63%計算，有360多萬人生活在城鎮，按國際慣例7︰1來計算，需要50多萬人從事養老和康養工作。目前，山西省大約有9萬多人從事這項工作，缺口約40萬人。而且相關家政服務企業普遍規模小、層次低，原因是缺乏人才和技術支撐。為此，山西省有關部門花大力氣用政策來撬動年輕人出國務工，目的是為勞動力市場，尤其是養老和康養市場提供人才支持，培養康養專業服務人才，讓出國務工的年輕人能夠把日本先進的康養理念、康養技術等帶回來，從而帶動山西省的家政和康養服務行業發展。由此可見，山西省開展對外勞務輸出，尤其是組織進行對日勞務輸出，開局規模雖小，卻是在下一盤大棋。

據介紹，自2016年以來，山西省共組織開展貧困勞動力職業技能培訓20.93萬人，其中，7.29萬人培訓后實現就業，增收率在30%以上。2020年5月底，自恢復線下培訓以來，全省培訓建檔立卡貧困戶勞動力2.4萬人次，占有培訓意愿的2.86萬人的83.9%。具體來說，主要做到“十抓”。

一是抓培訓機構擇優選擇。鼓勵支持“企業、職業院校和社會培訓機構”開展職業技能培訓。培訓機構由過去人社、財政等部門認定改革為通過公開招投標、競爭性談判等方式在全省范圍內擇優確定，充分調動各類優質培訓資源參與培訓的積極性。

二是抓建檔立卡，精準掌握培訓需求和就業意愿。為準確掌握貧困勞動力的培訓信息，在2020年4月底完成了全省159萬貧困勞動力的建檔立卡工作，精準掌握了貧困勞動力的培訓就業信息，實現了貧困勞動力和人社部門信息的雙向互動，為對應培、愿培的貧困勞動力實施培訓奠定了基礎。

三是抓精準培訓，著力提升培訓質量。在做好普惠制培訓的同時，重點抓好“菜單式、訂單式、項目制”培訓。各級人社部門定期發布職業培訓機構目錄、職業工種目錄，推行職業技能培訓電子券制度，并積極探索“技能培訓+勞務派遣+就業服務”一體化培訓就業新模式。

四是抓持證取證，實現考核評價新突破。實施技能人才評價制度改革，支持企業、職業院校、第三方評價機構完成評價機構認定備案。目前，山西省已在人力資源社會保障部備案的自主開展職業技能等級認定的企業、技工院校有173個，社會第三方評價機構有161個，為下一步全面開展貧困勞動力職業技能等級評價，創造了便利條件。

五是抓技能就業，穩步提升就業率。構建個人信息與就業需求相匹配的公共就業服務平臺，讓有技能的勞動者能找到心儀的工作崗位，讓用人單位能找到需要的技能勞動者，促進貧困勞動力技能就業、技能增收。2020年，山西省貧困勞動力已經實現就業8 739人。

六是抓“兩站”建設，方便易地搬遷扶貧培訓。2020年，山西省800余人易地扶貧搬遷，建設“就業創業服務站”和“公益事業服務站”各100個，開展搬遷勞動力信息管理、技能培訓、就業創業服務。支持農村產業發展，建設扶貧車間，開展以工代訓，擴大就地就近就業崗位供給。

七是抓勞務品牌，提高勞務輸出組織化程度。2020年，在已有的63個省級勞務品牌的基礎上，山西省圍繞“一縣一業”狠抓省市縣三級勞務品牌建設。目前，山西省已培育發展了94個地方特色勞務品牌。實施“走出去”戰略，2020年，山西省首先打開日本勞務市場，逐步進軍新加坡、以色列、韓國、德國等國際市場。

八是抓兜底扶貧，做好未脫貧勞動力托底幫扶。緊盯2020年全省2.16萬名未脫貧人口，加強就業幫扶，精準提供技能培訓、職業介紹等服務，對其中確實無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的貧困勞動力，按照“一戶一公崗”的標準，予以托底培訓安置。

九是抓以賽促訓，不斷擴大培訓的社會影響力。近幾年，山西省堅持抓好各種競賽練兵。2019年組織了首屆全省職業技能大賽，2020年組織56項職業技能比武、大賽，包括第二屆全省職業技能大賽，市級職業技能大賽，行業職業技能比武、大賽，同時全力承辦全國扶貧職業技能大賽，組織第46屆世界技能大賽山西選拔賽，在全省形成轟轟烈烈的學技能、比武藝，靠技能增收、靠技能脫貧的熱潮。

十是抓產教融合、校企合作。全面推行企業新型學徒制，2019年組織開展了10 000人的學徒培訓，2020年計劃完成11 000人的學徒培訓計劃。積極實施“技能脫貧千校行動”，不斷加大貧困家庭子女的就學力度。3年來，山西省技工院校招收錄取建檔立卡貧困家庭學生8 780人。

山西省正通過積極探索“技能培訓+勞務派遣+就業服務”一體化培訓就業新模式，引導脫貧對象不斷提升技能水平，實現技能成才、技能致富，使脫貧攻堅取得更大成效。

（來源：山西省人社廳官網）