陜西省城鎮(zhèn)老年人體育需求與提升路徑研究

楊世強(qiáng) 張軍 彭習(xí)濤

中圖分類號(hào)：G820 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2020）06-003-03

摘要 適當(dāng)?shù)捏w育活動(dòng)為改善和提升城鎮(zhèn)老年人的健康及生活質(zhì)量提供了重要保證，本文采用田野調(diào)查法、問卷調(diào)查法及專家訪談法等方法，通過對(duì)陜西省城鎮(zhèn)老年人體育需求的近況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在體育政策法規(guī)不完善，資金、場地設(shè)施數(shù)量及社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量不足等諸方面問題。提出通過完善政策體系、健全體育組織體系、加強(qiáng)體育資源管理、加大投資、重視人才等五個(gè)路徑來提升城鎮(zhèn)老年人體育生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 陜西省;城鎮(zhèn)老年人;體育需求;路徑

2019年底，陜西省常住人口總計(jì)3876.21萬人，城市人口總計(jì)2303.63萬人，城市人口中65歲及以上的老年人口占11.84%，老齡化問題明顯。同時(shí)，目前陜西省老年人心腦血管疾病等慢性疾病的患病率仍然很高，老年人的健康問題較為突出。中共中央、國務(wù)院于2016年發(fā)布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），提出推動(dòng)體醫(yī)結(jié)合，充分發(fā)揮科學(xué)健身在健康促進(jìn)、慢性病預(yù)防和康復(fù)等方面的特色作用，積極推廣覆蓋全生命周期的運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)。特別指出：“在全民健康的過程中，特別要突出解決婦女兒童、老年人等重點(diǎn)人群的健康問題”[1]。《綱要》的出臺(tái)為新時(shí)代我國老年人體育的發(fā)展劃規(guī)了方向，伴隨著改革開放40年的發(fā)展和我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，人們對(duì)幸福感和滿足感的追求、對(duì)美好生活的向往，使其對(duì)體育具有的促進(jìn)健康價(jià)值的需求更為迫切。因此，課題組對(duì)西部地區(qū)尤其是陜西省的城鎮(zhèn)老年人體育需求現(xiàn)狀和提升路徑進(jìn)行了調(diào)研和理論研究，為政府及體育主管部門決策提供支持意見。

一、城鎮(zhèn)老年人體育需求現(xiàn)狀

（一）陜西省城鎮(zhèn)老年人體育組織的狀況

陜西省老年體育協(xié)會(huì)是具有社會(huì)福利屬性的群眾性體育組織，主要負(fù)責(zé)聯(lián)系、組織和指導(dǎo)陜西省各級(jí)各類老年體育組織、老年體育工作者和老年體育愛好者積極開展體育健身活動(dòng)。陜西省老年人體育協(xié)會(huì)廣泛推動(dòng)老年人體育活動(dòng)的進(jìn)行，其中城鎮(zhèn)老年人體育社會(huì)事業(yè)的發(fā)展是其的全面管理工作的重要方面。在協(xié)會(huì)的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下，陜西省老年體育工作取得了進(jìn)步，城鎮(zhèn)老年人體育需求在不斷地得到滿足，各級(jí)老年體育組織也得到了發(fā)展。但是老年體育管理人員基本上沒有編制，穩(wěn)定的老年體育從業(yè)人才稀缺，導(dǎo)致全省老年人體育工作的覆蓋率不足，體育需求滿足程度直接受限;政府成立的其他體育組織對(duì)老年體育的關(guān)注較少，甚至某些地區(qū)的老年人體育組織也名不副實(shí)，很少真正發(fā)揮作用。這些都造成老年人體育組織和賽事的匱乏及科學(xué)管理的缺失。老年體育賽事組織極少，近郊城鎮(zhèn)存在個(gè)別自發(fā)形成的非正式體育社會(huì)組織，往往僅僅停留棋牌、健身操等層面，且組織松散、管理隨意，難以真正發(fā)揮作用[2]。

（二）城鎮(zhèn)老年體育場地、器材等體育資源現(xiàn)況

課題組對(duì)陜西省各地城鎮(zhèn)體育資源的情況進(jìn)行了抽樣調(diào)研發(fā)現(xiàn)：陜西省城鎮(zhèn)老年體育資源十分缺乏。城鎮(zhèn)體育資源主要集中當(dāng)?shù)卦谥小⑿W(xué)之中，對(duì)社會(huì)開放程度較低，社會(huì)利用率較低;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的新城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地，城鎮(zhèn)體育活動(dòng)面積、體育設(shè)施數(shù)量尚可基本滿足區(qū)域老年人體育需求，體育設(shè)施利用率也較高。而在稍為偏遠(yuǎn)的地區(qū)城鎮(zhèn)，幾乎沒有體育設(shè)施，即使有也往往是已損壞的體育設(shè)施 [3]。專為老年人群體設(shè)置的體育場地、體育器材十分重要，相對(duì)于年輕群體來說，該類體育資源更加重要卻更易受到侵犯。陜西省城鎮(zhèn)老年體育場地、器材等體育資源的現(xiàn)狀，與國家對(duì)國民體質(zhì)問題的越來越多的關(guān)注不相適應(yīng)，全民健身設(shè)施的投入亟待繼續(xù)增加。

（三）城鎮(zhèn)老年人日常參與體育活動(dòng)的狀況

我們參考了陜西省統(tǒng)計(jì)局就2029名老年人生存、生活養(yǎng)老狀況進(jìn)行的調(diào)查數(shù)據(jù)。城鎮(zhèn)老年人主要參加的休閑活動(dòng)中：鍛煉身體占59.84%，看電視聽廣播占58.62%，讀書看報(bào)占24.18%，聊天占8.10%，棋牌占7.65%。有研究表明，農(nóng)村老人喜歡聊天聚會(huì)，城鎮(zhèn)老人比農(nóng)村老人更注重鍛煉身體[4]。城鎮(zhèn)老年人參與的體育活動(dòng)中大部分是早晨或傍晚半個(gè)小時(shí)左右的散步，也有部分老年人會(huì)參與棋牌類和健身操類活動(dòng)，強(qiáng)度普遍較小，尋求指導(dǎo)的意愿與需求也相對(duì)較小。女性老年人參與體育鍛煉的比例相對(duì)于男性來說較低，著重滿足和促進(jìn)女性老年人的體育需求與參與是提升城鎮(zhèn)老年人健康狀況的重要方面。

總結(jié)上述，陜西省雖然已形成較為完善的老年體育組織架構(gòu)和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，但自發(fā)性體育組織的數(shù)量相對(duì)有限，呈上升趨勢(shì)。但是，存在著老年體育活動(dòng)參與次數(shù)總體不足，體育資源區(qū)域性不均衡，缺乏較為系統(tǒng)的政策法規(guī)保障等實(shí)際問題。

二、城鎮(zhèn)老年人體育發(fā)展的提升路徑

（一）建立和完善促進(jìn)老年人體育發(fā)展的政策體系

我國先后頒布老年人體育相關(guān)法規(guī)如《中華人民共和國體育法》、《老年人權(quán)益保障法》等相關(guān)法律文件，但還沒有專門的法律法規(guī)來保障和支持老年人體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。發(fā)展老年人體育，有必要建立和完善與老年人體育發(fā)展有關(guān)的政策，形成老年人體育法律法規(guī)體系，并充分結(jié)合老齡化趨勢(shì)，將實(shí)施老年人體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長期規(guī)劃中。此外，應(yīng)加大宣傳普及老年體育法，將老年人體育相關(guān)法規(guī)列入國家普法教育計(jì)劃，加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，為老年人體育打造良好社會(huì)環(huán)境。體育行政主管部門體育主管單位要緊跟后疫情時(shí)代的新形勢(shì)，充分發(fā)揮主體作用，重視老年體育發(fā)展，科學(xué)制定老年體育工作目標(biāo)與工作計(jì)劃。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)體育資源配置不合理等實(shí)際情況，合理制定可以確保和促進(jìn)老年體育發(fā)展的各項(xiàng)政策，為老年體育發(fā)展提供政策支持。

（二）以政府為主導(dǎo)建立和完善老年人體育組織體系

目前西部地區(qū)老年體育相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置較少，僅陜西省老年人體育協(xié)會(huì)和各地市老年人體育協(xié)會(huì)組織，難以滿足全省龐大老年人口的體育需求。城鎮(zhèn)老年人群體進(jìn)行的體育活動(dòng)往往較為零散，沒有統(tǒng)一的組織與規(guī)章制度，科學(xué)性與號(hào)召性都受到了限制。官方機(jī)構(gòu)和民間組織之間缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及高效率的溝通，難以協(xié)調(diào)各個(gè)季度的老年人活動(dòng)組織，造成了大量人、財(cái)、物等資源的浪費(fèi)。因此，必須加強(qiáng)省地市各級(jí)老年體協(xié)自身建設(shè)，鼓勵(lì)成立各種健身項(xiàng)目的單項(xiàng)分會(huì)，通過分會(huì)組織、普及和發(fā)動(dòng)老年人參加各項(xiàng)活動(dòng)，擴(kuò)大老年人體育人口。強(qiáng)化各項(xiàng)體育健身公共服務(wù)的規(guī)章制度，在服務(wù)層面上實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化管理，提高服務(wù)水平，從而保證老年人體育的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快老年體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)體育活動(dòng)管理服務(wù)

陜西省存在各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問題，造成局部地區(qū)體育設(shè)施的覆蓋率較低，其中陜北地區(qū)和陜南地區(qū)情況較為突出，具有基本的體育場地設(shè)施是發(fā)展老年人體育活動(dòng)的基本保證，而民間散亂無組織的活動(dòng)區(qū)域存在安全性低、穩(wěn)定性低等缺陷。因此，首先要重視體育資源管理、加強(qiáng)對(duì)體育場地設(shè)施使用的監(jiān)督，要因地制宜科學(xué)設(shè)計(jì)體育活動(dòng)專用場地，注重依托體育設(shè)施建立體育健身氛圍。其次，要注重推動(dòng)強(qiáng)化各級(jí)體育管理部門對(duì)老年體育活動(dòng)的日常管理，在常態(tài)化管理中實(shí)現(xiàn)體育資源、體育服務(wù)的綜合保障，從而推動(dòng)完善老年人體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富老年人的休閑生活，加強(qiáng)老年人的精神文化建設(shè)。

（四）拓寬老年體育發(fā)展的融資渠道，建立老年體育多渠道資金支持體系

通過各種方式增加經(jīng)濟(jì)投資是更好發(fā)展老年體育事業(yè)最直接手段。第一，要嘗試把老年體育工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并劃撥財(cái)政資金支持老年體育事業(yè)的發(fā)展，通過政府轉(zhuǎn)移支付的方式直接支持老年人體育事業(yè)的發(fā)展。第二，嘗試通過發(fā)行老年體育彩票、福利彩票等市場手段來籌措資金，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的合理再分配。第三，采取體育贊助、參股等方式，吸引企業(yè)投資老年體育事業(yè)。籌集資金并保證各項(xiàng)資金合理利用，以此來解決老年體育領(lǐng)域人才匱乏、體育資源缺乏等問題。需要保障老年體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施的順利建設(shè)，開拓符合區(qū)域人口需求的體育活動(dòng)場域，維護(hù)老年人體育鍛煉的基本合法權(quán)益，進(jìn)而滿足老年人參加體育活動(dòng)、健身鍛煉人口的需求。

（五）重視老年人體育社會(huì)指導(dǎo)員隊(duì)伍培養(yǎng)

目前我國從事社會(huì)體育指導(dǎo)員的專業(yè)人才存在著極大的缺口，相關(guān)專業(yè)的人才畢業(yè)后參與社會(huì)體育指導(dǎo)崗位的就業(yè)率較低，其他領(lǐng)域流入率較低，尤其是專門從事老年人體育指導(dǎo)的專業(yè)人員更是極度缺乏，沒有專業(yè)的人員對(duì)社區(qū)老年人進(jìn)行指導(dǎo)，該群體的體育活動(dòng)將會(huì)效率低下甚至產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。加大相關(guān)專業(yè)的招生宣傳力度，保障專業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量，提升職業(yè)待遇保留和吸引相關(guān)人才，既需要體育院校的努力付出，也需要各級(jí)政府的大力支持。體育院校負(fù)責(zé)培養(yǎng)人才，而各級(jí)政府機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)任務(wù)，重視在崗人員的職前職后培訓(xùn)，重視從崗位福利、編制等角度提升職業(yè)保障水平，減少人才流失。重視針對(duì)老年人群體的社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)，對(duì)促進(jìn)健康生活方式全面普及、確保健康服務(wù)質(zhì)量、助推全民健康水平顯著提高具有重要作用。

三、展望

城鎮(zhèn)老年人體育需求的滿足往往走在農(nóng)村地區(qū)老年人的前面，對(duì)城鎮(zhèn)老年人體育需求的狀況調(diào)研及理論探討，將是推動(dòng)保障城鎮(zhèn)及農(nóng)村老年人身體健康、提升該群體生活質(zhì)量的重要舉措，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)老年人體育需求的合理滿足將有助于提高全體國民身體素質(zhì)，減輕現(xiàn)代家庭生活負(fù)擔(dān)，維護(hù)老齡化社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，有效增進(jìn)社會(huì)發(fā)展福祉。滿足城鎮(zhèn)老年人體育需求，發(fā)展具有中國特色社會(huì)主義的老年人體育發(fā)展道路，將有力促進(jìn)老年體育運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展，為全面對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]http：//www.sxlntx.com/145731393550816/2016/3/7/145731903779217.htm陜西省老年體育協(xié)會(huì)

[2]王文軍，張煜新，陜西省老年體育文化淺析[J].商業(yè)體育，2014（11）.

[3]孫小明，陜西省老年人體育鍛煉情況的調(diào)查分析[J].安徽體育科技，2005.

作者單位：西安交通大學(xué)