關于行政事業單位預算管理問題的思考

摘要：2014年國務院印發了《關于深化預算管理制度改革的決定》，對改進預算管理制度提出了具體的要求，強調要把預算管理放在深化財稅體制改革的首要位置。因此，行政事業單位應當加強預算編制的管理、完善建設預算監管制度，以確保本單位預算管理的標準、全面、規范、科學與有效。本文介紹了行政事業單位預算管理的內涵與現實意義，分析了目前行政事業單位預算管理實踐中存在的主要問題，并據此提出改進行政事業單位預算管理的具體對策建議。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;財務管理

一、 行政事業單位預算管理概述

（一）行政事業單位預算管理內涵

全面預算管理是對行政事業單位的財務活動以及其他經濟業務活動所采取的一種全方位、全過程的動態預算管理模式。對于行政事業單位而言，通過依靠全面預算計劃的整體規劃、全面協調以及控制評價等功能，可以確保行政事業單位實現預定的財務管理目標。

（二）行政事業單位加強預算管理的現實意義

預算管理是行政事業單位財務管理不可或缺的工作，在整個預算編制和實施過程中，預算管理可以優化資源分配并最大限度地提高財務資金的使用效率。在行政事業單位實施全面預算管理的具體意義，主要體現在以下三個方面：

1、有助于提升行政事業單位的財務管理質量

預算管理工作是行政事業單位財務管理工作的重要組成部分，對于單位財務管理能力的提高和可持續發展有著一定的促進作用。新預算法的落實和發展，要求行政事業單位的預算管理工作更加精細化、全面化、科學化，因此對行政事業單位的財務控制要求更加嚴格。采取全面預算管理，可以依靠預算計劃實現單位內部各個部門協作配合，確保財務管理的合法性與合規性。

2、有助于降低行政事業單位的成本開支

行政事業單位在不斷發展，因而在費用支出管理方面的漏洞變得更加明顯，成本管理中也存在著越來越多的缺陷。通過全面預算管理，可以對行政事業單位的所有經濟業務活動進行統籌規劃，合理配置行政事業單位內部資金的使用，提升財政資金的使用效率，防范各種潛在風險的發生，避免財政資金出現不必要的浪費與流失現象。

3、有助于加強行政事業單位內部監督

建立健全預算管理制度，明確預算管理的流程和職責，加強預算執行的監督和考評，將預算管理目標細分到不同層級與不同部門，為內部監督考核工作提供全面的評價分析指標，進而達到加強預算管理內部監督的效果。

二、行政事業單位預算管理目前存在的主要問題

（一）預算管理意識淡薄

相當多的行政事業單位在全面預算管理方面仍然存在概念偏見，缺乏對全面預算的重要性意識。一方面，行政事業單位的領導者缺乏對全面預算管理的重視度，普遍認為預算管理只需要財務一個部門完成即可，其他部門都不需要參與。另一方面，有些行政事業單位只注意到了預算管理在每年年初做計劃、在每年年末做總結的工作，沒有在預算執行的過程中進行管理與控制。

（二）預算管理體系不全面

預算管理體系是否全面與完善，是開展預算管理工作相關性、有效性和長期性的重要保證。因此，行政事業單位必須重視預算管理體系的建設。縱觀行政事業單位的整體運行，預算工作需要涉及到行政事業單位的各個方面和各個層次，更需要更深入地拓寬預算管理的范圍，而不僅僅是將這項工作由財政部門來負責。但是在實際運行中，基本上都是將工作交給財政部門，所以就導致預算管理缺乏相關業務部門的想法和意見，這樣的預算管理體系根本就達不到預算管理要求的良好效果。

（三）預算編制缺乏科學性

保證預算編制的科學性，就應該給予財務部門足夠的時間去完成預算工作，在充分把握和理解預算項目的前提下，然后用科學的方法進行預算的編制工作。但是，目前因為我國許多行政事業單位不夠重視財務預算工作，預算編制工作安排的時間普遍較短。在這種情況下，預算部門很難充分地進行相關調查取證，那么當然也無法確保科學地進行預算編制。而且，有些行政事業單位在編制預算時，為了減少實際操作的工作量，往往選擇較為簡單的固定預算或增量預算的編制方法，這樣的預算沒有全面考慮到行政事業單位的發展趨勢和范圍，預算的結果往往不符合單位的實際情況，缺乏預算安排的科學性。

（四）預算執行不規范

由于意識不到位、態度隨意等問題，導致了預算資金執行與編制計劃并不符合。在這種情況下，預算執行者如果依據自己的判斷或需要對預算方案進行修改，會導致整個預算方案混亂，全面預算管理的實際效率降低。尤其在預算執行中，由于行政事業單位相關的責任不明確，項目落實不到位，專款不能專用，甚至有些行政事業單位出現截留、挪用專款的現象，在預算執行中出現隨意改變資金用途的現象，致使行政事業單位預算執行偏離了批復的預算，決算與預算脫節。

（五）缺乏有效的監督體系

目前，一些行政事業單位的領導在預算管理以及財務相關的工作上不重視，認為財務人員只需要針對賬目的核算、資金的使用等工作事項上做好管理工作即可，以至于財務部門和其他業務部門之間溝通很少，特別是業務發生前的溝通，因此不能體現財務部門對預算管理事前內部監督的作用。行政事業單位大多也未建立預算監督、約束制度，造成不能嚴格執行預算，也不能責任到人，責任到崗，對預算項目出現拖延、暫停、超支等情況，沒有人承擔責任。很多行政事業單位沒有設立專門的預算監督管理部門，不能嚴格地進行全過程、全方面監督預算管理工作，可能導致不能及時發覺行政事業單位預算管理中的問題。

三、強化行政事業單位預算管理的對策建議

為了改善預算管理的不平衡，實現預算的有效性，讓預算管理工作貫徹執行到位，行政事業單位必須對預算管理進行全方位、全流程的控制。同時，還要抓住重要環節，對起關鍵性作用的部門、流程等要加大控制管理的力度。當然，行政事業單位應當制定符合本單位特性的預算管理辦法，不能簡單地采用拿來主義，一成不變運用到本單位的預算管理中。具體而言：

（一）樹立正確的預算管理觀念

增強行政事業單位的全面預算意識，確保全面預算管理的實施順暢，就要求行政事業單位主動轉變以往的預算管理理念，提升預算管理水平能力，適應時代發展的需要，保證有序實施全面預算管理。行政事業單位領導必須認識到全面預算管理的重要性，明確全面預算管理是需要所有業務部門共同參與的，而不是財務一個部門的工作，是一個全員性的工作。行政事業單位的領導負責人應積極鼓勵所有部門參與到全面預算管理中，為預算管理提供科學、準確的數據基礎。

（二）提升預算的實際與準確性

科學合理的編制預算，是有效保障行政事業單位各項業務順利有效實行的基礎。要做到科學合理，就需要相關業務部門在預算編制的整個過程中積極配合，根據整個預算編制的時間節點，按照預算編制要求向財務部門提供詳細清楚的預算需求，以便預算編制人員能夠據此做好匯總歸納數據工作，預算編制部門要對單位內所有的業務事項全面掌握，對所有的預算數據收集整理，確認論證所有的預算項目，確保科學準確的完成預算編制。簡而言之，應該結合人員情況和業務發展需求，全面分析內外因素、歷史及其未來因素的影響，綜合、合理、實際地對行政事業單位的發展速度和規模進行預測，以便有效提高財政資金使用效益，讓預算編制的工作更具有前瞻性、全面性。在預算編制過程中，工作人員為了確保數據的準確無誤、切實可行，應當盡可能地使用高效的工作方式，比如利用現代計算軟件輔助功能。

（三）提高預算管理的執行力

行政事業單位預算的執行落實情況是保障預算效果實現的重要途徑，是影響預算執行結果的重要因素。當預算執行不能有效落實，預算執行力度薄弱，那么財務預算的管理工作將浮于表面。因此，應著重加強財務預算的執行力度，將預算進行細化分解和跟蹤管理。行政事業單位在開展全面預算管理工作時，需要對預算進行細分，具體到部門、人員和到業務活動。在預算的執行期間，還應結合實際發生的業務，對預算進行比較分析，定期檢查預算的執行情況，針對與預算差異較大的部分，查找差異原因，分析差異結果。條件允許的情況下，可適當地根據最新的部門人員及相關發生的業務活動，根據產生的預算偏差調整修訂預算數據，以確保切實有效的控制各項預算支出，提升預算管理的水平。

（四）建立考核機制和健全監管機制

預算執行監督是預算管理實現目標的保障。首先，行政事業單位在得到批復的財務預算后，應當嚴格按照批復的預算來執行與管理，對預算支出、預算資金使用全方面全過程的進行監督，對預算執行、預算差異進行考評。加強全面預算管理的執行監督功能，就要求不僅是財務部門一個部門的工作，還應要求紀檢監察部門、審計部門和業務部門一起共同參與，對預算支出、預算資金使用的整個流程每個環節，進行全方面全過程地監督與管理，確保所有部門可以合理規范地執行預算。其次，通過建立預算支出執行使用的考核評價機制，對各個部門各個業務項目的預算執行情況進行有效地監督與考核，將預算目標與績效目標聯系起來，對預算支出、資金使用責任落實到具體部門人員、具體業務活動，并以此作為下一年度預算編制的標準或批復預算的依據，以進一步提升更加科學的編制預算。最后，預算支出與預算資金使用要做到事前有計劃、事中有跟蹤、事后有評價等全流程的管理，對預算執行的考核中，編制預算與執行預算既要嚴格依據制度執行，同時，也要充分考慮到當年實際業務發生時引起的預算變化，要結合實際地進行靈活處理。

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作者簡介：

楊杰，江蘇南京生態科技島經開區管委會。