文化館總分館建設的思考

楊曉超

摘要：文化館是各級人民政府設立的公益性文化事業機構，是以廣大民眾為服務對象 ，文化館總分館建設這一創新舉措既符合時代發展的要求，又切合社會和廣大民眾的實際需要，從而具備可持續發展的動力。

關鍵詞：文化館;總分館;建設;思考

文化館是各級人民政府設立的公益性文化事業機構，是以廣大民眾為服務對象 ，以豐富民眾文化生活，實現民眾基本文化權益，提升民眾文化素養為服務目的的公共文化服務載體。目前，我國傳統的文化館系統實行的是按行政區劃層設置館站并進行分級管理的體制，每個館站都是相對獨立的個體，無論是資源還是運作之間互不流通，形成了一種各行其是的疏散局面。由于文化館工作價值的體現在于構建文化民生的豐富性和優質性，在于廣大民眾從中得到文化生活的高度滿足，因此這是文化館所有內容和形式創造的思想基礎，總分館建設自然也不例外。只有從樹立群眾觀念，反映民眾愿望，滿足民眾需求，讓民眾得以共建共享的角度出發，才能使總分館建設這一創新舉措既符合時代發展的要求，又切合社會和廣大民眾的實際需要，從而具備可持續發展的動力。

一、 文化館總分館建設要做到屬地民眾均等化

既然總分館建設的終極目標是構建文化民生的豐富性與優質性，那么以公益性、基本性、便利性、全覆蓋為原則，實現公共文化服務對于屬地民眾的均等化，便是其價值的具體體現。毋庸諱言，在文化館傳統的結構模式下，由于不同區域、不同層級的基礎設施、文化投入和服務水平的差異所造成的公共文化服務失衡現象，還是比較普遍地存在著的。

農村的公共文化服務理應是文化館工作的重點，這首先是由文化館工作的意義所決定的。我們知道，從根本上說文化館所從事的是一種社會化的素質教育工作，它的價值就在于通過群眾性的審美益智、娛樂健體等文化范疇的活動，使國家的主流思想得到廣泛的宣傳，民眾的文化道德素質得到相應的提高，進而有效幫助社會成員之間加強溝通，加強交流，加強理解，促進社會成員之間相互關系的優化，推動和諧社會的構建。建立起一個全民覆蓋的，讓廣大民眾真切地體會到公平的、便利的基本文化服務就到身邊的組織架構顯得尤為迫切。總分館的建設正是順應了這種民意，為屬地民眾實現公共文化服務均等化提供了切合需求的組織保障。

具體地分析總分館建設對于屬地民眾均等化的價值，起碼有這樣三個方面的作用 ：一是有利于對整個地區公共文化服務工作進行總體的規劃并付諸實施。在統一規劃、統一標準、統一服務的原則下，將整個地區從事公共文化服務工作的部門建構成一個有機的整體，有利于服務的區域性全覆蓋。二是有利于資源的合理調配。通過人力資源的整合和供給資源的流動，真正實現重心下移、資源下移，實行水平配置，確保區域內每位民眾都能公平享受到均等的文化服務。三是有利于打通公共文化的“盲點”。健全的、高效的總分館系統的建成，將為城鄉全體民眾就近、就便、有選擇地享受文化成果、參與文化生活提供了最便利的條件，能真正把公共文化服務送到民眾身邊，切實地實現屬地民眾的均等化。

二、文化館總分館建設要提檔升級求改革

與相對成熟的公共圖書館總分館建設相比，文化館總分館體系的建設尚沒有現成模式可供借鑒，我們只能從實踐中去逐步摸索，逐步完善。通過對兄弟地區實踐經驗的學習以及自己的思考我認為，總分館建設的實質正如習近平總書記關于“要構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平，形成有利于創新創造的文化發展環境”的指示那樣，就是一次文化館系統提檔升級的改革創新。既然是創新之舉，其設計架構就既要具有實事求是的可操作性，又要有符合當代民眾所需要的時代性。根據這一要求，我認為文化館總分館建設的基本模式應從結構創新和技術提檔兩個方面來謀劃實施。

總館則依據手里的“運營權”設立“運營策劃部”，將自身公共文化設施標準化的打造、公共文化人才隊伍的打造，及生產、供給公共文化產品和服務能力的打造與分、支館掛鉤，制定出一套帶動分館、支館設施的完善及有效運轉、人員業務水準的同步提升、文化活動及文藝作品質量的整體提高的一體性運作的運營計劃來，并將計劃有效地付諸實施。在由信息技術驅動社會經濟、政治、文化的變革，并在各個方面改變著人們生存狀態的時代，人們對數字化知識的需求，數字化技術的應用，已逐漸成為常態，這幾乎已經形成了當代民眾的一種時代特質，形成一個在文化館傳統機制的基礎上，積極探索“互聯網+ 公共文化服務”，把數字文化館的建設與總分館建設結合起來打造的思路。這個思路可以通過數字化改造，為總分館建設提供與現代社會相切合的科技保障，使最終建立起來的總分館系統具有不可或缺的現代品格。

當然，在總分館建設實踐中的數字化打造，顯然不應再是原來的只針對一個館的做法，而是要把總分館系統作為一個整體來進行。也就是說我們必須致力于建立一個總分館系統統一的數字化平臺。這一平臺的建設一方面要依據國家基本公共文化服務指導標準，以文化館系統的基本服務項目為主要內容來進行一體化統籌，使文化館的主要功能不致異化。另一方面要注重結合本區域各地的特點，形成兼顧各地，合為一體的數字化運行方式和內容，形成總體上的區域特色。一是國家的指導標準，一是鮮明的區域特色，這是打造總分館一體化數字平臺的兩方面聚合力，是文化館總分館一體性提檔升級的要點。

三、文化館總分館建設要做到務實惠民

一個社會的文明進步，最主要的是人的文明進步，是社會廣大民眾道德素質、信仰素質的普遍提高。民眾素質的提高可以推動文化力的釋放，這是匡正社會價值體系退化的唯一良方。毋庸諱言，在我們當前的社會，這方面的負面問題是大量存在的。總分館建設的終極目標正是通過文化民生的豐富性和優質性的構建，使廣大民眾在這種豐富的、優質的文化服務中潛移默化地得到素質的提高，從而逐步提升我們社會整體的文明程度的。這種提升是個漸進的過程，無法一蹴而就。這個漸進的過程，需要包括我們當前正在構建的總分館體系在內的良好的公共文化服務，具備可持續性發展的品質。如果我們努力構建的總分館體系沒有這樣一種品質，那么它的建設便失去了意義。

總分館建設是在當今時代改革開放理念的影響和促進下，轉變文化館系統過去“孤島式”的運營模式，逐步向集約化、科技化、系統化結構模式過渡的一種進步。這是一次生發于人們固有思維改變和觀念革新的文化范疇的革故鼎新?？偡逐^建設首先要做的是根據“大文化”概念，建立一個由區域政府協調，文化主管部門牽頭，聯合工、青、婦、教育等相關部門，及鎮（街道）負責人、總館負責人組成的理事機構。由這個理事機構負責調研、制定總分館的結構、運營、發展及分期評估制度，并跟蹤總分館的運營進行分期的、制度化的長效管理。機制重置的可持續性則主要表現為運作內容的一體性設置。

總分館體系運行的可持續性還應表現在它的投入主體多元化上?？偡逐^體系的建立雖然屬于公共文化服務范疇，屬于公益性事業。但在堅持政府主導的同時，也還必須強調全民參與的原則。為此，一種方法是鼓勵民營資本從事公益性事業，通過資本投入的方式參與到總分館的理事機構中。這樣既可使總分館規劃運營的資金保障得到加強，又可使有關總分館建設運營的相關決策增加一定的民意基礎。另一種方法是把不適合政府投入，公益性部門難以運作的服務項目梳理出來，配以一定的優惠政策，激勵民營資本承接運營，并將項目歸納到總分館體系中來。這樣既保證了相關服務項目的持續性運作，又為民營資本拓寬了投資渠道?？傊?，把民營資本引入到總分館系統中來，使總分館的建設運營真正形成政府主導、社會力量參與的共建共享格局，是確立總分館建設持久性保障的一個重要方面。