新時(shí)代下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保障

胡文權(quán)

摘要：新時(shí)代中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置和農(nóng)民收入持續(xù)增加的重大問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模化的關(guān)鍵問(wèn)題。但是，由于相關(guān)法律法規(guī)不完善和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身弊端等因素，農(nóng)民權(quán)益在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中受到了不同程度損害。在這種背景下，如何保護(hù)土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、規(guī)范、有序地流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)我國(guó)規(guī)模農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的更高質(zhì)量發(fā)展，成為重要研究課題。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;土地流轉(zhuǎn);農(nóng)民權(quán)益

總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告提出，“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的根本是土地問(wèn)題，土地問(wèn)題的關(guān)鍵是土地權(quán)益。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要土地資源的合理配置，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置的關(guān)鍵。“土地確權(quán)”為農(nóng)村土地賦予了新的內(nèi)涵，并提供了明晰的法權(quán)保障，“三權(quán)分置”下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅為農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地賦予了發(fā)展權(quán)能，如財(cái)產(chǎn)功能、收入功能、資本功能等，還為化解人—地矛盾、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化奠定了堅(jiān)定基礎(chǔ)。由于土地權(quán)益是農(nóng)民最重要的權(quán)益，因此在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中要確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的含義、意義及形式

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的含義

目前，在我國(guó)現(xiàn)行法律和政策下的土地流轉(zhuǎn)，主要是指狹義的土地流轉(zhuǎn)，即農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。本文認(rèn)為，所謂土地流轉(zhuǎn)，指在農(nóng)村土地所有權(quán)和承包權(quán)不變的情況下，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織的行為，實(shí)質(zhì)是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義

一是土地流轉(zhuǎn)可以提高土地利用率，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);二是土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)土地向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，增加農(nóng)民收入;三是土地流轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供必要條件，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式

近年來(lái)，隨著農(nóng)村土地交易的增多，土地流轉(zhuǎn)形式從最初的農(nóng)戶間自發(fā)轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，發(fā)展到農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化、商品化、證券化等多種流轉(zhuǎn)形式并存。流轉(zhuǎn)渠道也從最初的本村或本組集體組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，發(fā)展到跨組、村、鄉(xiāng)甚至跨縣、省的異地流轉(zhuǎn)。從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，農(nóng)戶之間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)形式最為普遍，具體包括土地出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、拍賣(mài)等多種形式。

二、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益受侵害的表現(xiàn)

在實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民的權(quán)益主要包括：經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、經(jīng)濟(jì)收益權(quán)、收益處分權(quán)等。雖然我國(guó)對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益給予了較多保護(hù)，但是，在當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的初期階段，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中仍然面臨權(quán)益受損的情況，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全，造成對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵害

滯后的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制。完善的市場(chǎng)具有自發(fā)的價(jià)格形成機(jī)制，目前我國(guó)農(nóng)村土地的價(jià)格機(jī)制尚未建立，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)限于親戚朋友之間，沒(méi)有流轉(zhuǎn)價(jià)格，即使有流轉(zhuǎn)價(jià)格也普遍低于市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)價(jià)格。同時(shí)，政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的指導(dǎo)和調(diào)控功能欠缺。

（二）法律法規(guī)不完善，依法流轉(zhuǎn)意識(shí)不足

目前，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)還不完善。由于法律法規(guī)在流轉(zhuǎn)權(quán)利的設(shè)立不明確，導(dǎo)致農(nóng)民私下流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象較為普遍，從而使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益難以得到較好保護(hù)。此外，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的依法流轉(zhuǎn)意識(shí)不足。一是農(nóng)民法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄;二是合同文本內(nèi)容簡(jiǎn)單且推廣使用率不高;三是缺乏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的公示制度。、

（三）土地流轉(zhuǎn)社會(huì)化服務(wù)體系不完善

當(dāng)前，大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)中介組織較少，土地流轉(zhuǎn)的范圍和對(duì)象選擇余地較小，缺乏完善的土地流轉(zhuǎn)方面的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托代理機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)，致使土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的措施

（一）堅(jiān)持自愿原則，健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

堅(jiān)持自愿原則，發(fā)揮市場(chǎng)效率。企業(yè)和農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主要操作者和實(shí)施者，他們都是從追求更高的經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，通過(guò)資源交換和共享，滿足雙方的共同利益，這就需要堅(jiān)持自愿原則。農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得租金，解除土地對(duì)他們的束縛，可以參與非農(nóng)就業(yè)成為農(nóng)業(yè)工人，獲得工資性收入;同樣，企業(yè)可以從事規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在利益最大化原則下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

（二）健全法律法規(guī)，提高農(nóng)民法律意識(shí)。

法律是土地制度的基石，健全的法律體系是規(guī)范土地利用行為、有效保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的重要保障。因此，在我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展道路上，一定要法律先行，制定科學(xué)、完善的法律規(guī)章并嚴(yán)格落實(shí)，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的相關(guān)權(quán)益。

（三）完善社會(huì)服務(wù)體系，培育中介組織

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的雙方信息不對(duì)稱，溝通交易成本較高，需要土地流轉(zhuǎn)方面的中介組織提供服務(wù)。中介組織可以增強(qiáng)農(nóng)民談判能力，提高農(nóng)民的土地租金及對(duì)方違約的違約金。引導(dǎo)社會(huì)資本，構(gòu)建內(nèi)生型中介組織，也可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造智能化便捷化服務(wù)體系。實(shí)踐中，已經(jīng)有一些互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到土地流轉(zhuǎn)中，如“土流網(wǎng)”就是一家為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的平臺(tái)，而且是免費(fèi)的服務(wù)平臺(tái)。

最后，土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要有戰(zhàn)略眼光，又要有科學(xué)合理的戰(zhàn)術(shù)。要依托科學(xué)、規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)構(gòu)建農(nóng)民土地的發(fā)展權(quán)，消除政策藩籬，賦予農(nóng)民更多的福利待遇。集體所有制下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的必由之路，是符合農(nóng)民利益的，有利于中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此需要政府、社會(huì)、企業(yè)共同維護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)方面的權(quán)益。

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基金項(xiàng)目：重慶電子工程職業(yè)學(xué)院課題項(xiàng)目，編號(hào)XJSK201803。