新時代學校體育“四位一體”目標體系的解讀及啟示

李強

【摘 要】2018年9月10日，習近平總書記出席全國教育大會并發表重要講話，提出了嶄新的學校體育四位一體目標體系，即讓學生在體育鍛煉中“享受樂趣”、“增強體質”、“健全人格”、“錘煉意志”。通過檢索相關文獻資料，對新時代學校體育四位一體目標體系進行解讀，結合當前我國青少年體育政策存在的實際問題，從促進我國青少年體育活動參與、增強青少年體質角度出發，得出對我國青少年體育政策的啟示：（1）構建全面的青少年體育政策制定主體之間的協調與協同執行機制;（2）構建更趨完善的青少年體育政策保障體系，重視執行體系與執行能力的現代化建設;（3）構建更加完善的青少年體育政策第三方評估體系;（4）促進社會、文化以及民眾的心理認同是青少年體育政策彰顯成效的根本選擇。

【關鍵詞】四位一體;青少年體質健康;青少年體育政策

中共十九大報告明確提出“加快推進體育強國建設進程”的重大決議，青少年體育作為體育強國建設的重要內涵和著力點，它的發展關系到中華民族的未來，也是實現我們民族偉大復興事業的重要組成部分。當下我國青少年體質下降趨勢未見明顯改善，引起了黨和國家的高度重視。習近平總書記不止一次在不同場合指出，少年強則中國強，體育強則中國強。在今年的全國教育大會上，總書記的重要講話為學校體育的改革發展確立了方向，他指出，要在增強綜合素質上下功夫，教育引導學生培養綜合能力，培養創新思維。要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。[1]

總書記的講話為新時代的學校體育構建了嶄新的四位一體目標體系。通過對新學校體育四位一體目標體系的出臺背景、特征等進行解讀，以期對我國青少年體育政策的制定及落實，利用多方資源關注青少年身心健康提供參考。

一、新時代學校體育“四位一體”目標體系的出臺及特征

2018年9月10日，習近平總書記在我國第三十四個教師節之際，在全國教育大會上發表重要講話，指出要努力構建德、智、體、美、勞全面培養的教育體系，強調要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣，增強體質，健全人格，錘煉意志，習近平總書記的講話，構建了嶄新的學校體育四位一體目標體系即享受樂趣，增強體質，健全人格，錘煉意志。[1]

（一）四位一體目標體系是對當前學校體育理念的升華與再發展

當前我國學校體育教育特別是中學階段的學校體育名存實亡，不只是體育課可以被主課老師隨意占用，體育教師被邊緣化也是司空見慣。習近平總書記關于學校體育的最新闡述，科學的總結與概括了我國業已存在的優秀體育教育理念，是對學校體育價值觀認識的升華，也是對我國學校體育理念的創新與發展。[2]

（二）四位一體目標體系是以人為本，以學生為中心發展理念的充分展現

教育是一種圍繞學生而展開的服務性活動和工作，只有學生的發展，只有圍繞學生的需要，只有實現了面向學生自身的價值，才是成功的教育。[3]四位一體目標體系充分體現了總書記自始至終都十分重視并一直強調的以人民群眾為中心的發展理念，總書記重視體育，最強調的是如何通過先進的、符合學生身心發展規律的體育教育落實到培養人，培養社會主義事業的建設者和接班人這個根本目的。發展青少年體育運動，提高青少年的體質，是健康中國建設的重要部分，是一項偉大的民生工程，民心工程。

（三）四位一體目標體系是對中華民族傳統奮斗精神的再次強化

體育運動不僅能夠增強孩子的體質，而且對于他們良好人格的塑造和學習成績的提高都起著非常重要的作用。我們的青少年要積極發揚艱苦奮斗精神，積極投身到體育鍛煉中，增強體質，增進健康。黨的十八大以來，黨中央也高度重視體育工作，強調體育與中國夢息息相關，把健康中國建設作為中國夢的重要支撐，艱苦奮斗，砥礪前行。新的學校體育四位一體目標體系的提出，為我國建設人力資源強國，推動教育綜合改革，指明了方向。

（四）四位一體目標體系是對體育教育特性的充分體現

體育運動能磨平人與人之間的鴻溝，消除人與人之間的隔閡，拉近人與人之間的距離。[5]體育運動的教育意義是顯而易見的，有助于良好心態的培養，有助于社會公平正義標準的建立，有助于社會良性發展機制的構建。因此，我們的體育教育，要根據科學規律和學生的身心特點，讓每一個孩子都能學習和掌握運動技能，參與競技比賽，享受運動的樂趣。[6]

二、新時代我國青少年體育的問題聚焦

（一）青少年體育政策的數量與體質健康狀況改善情況之間正向促進關系不明顯

新中國成立起來，我國的綜合國力不斷上升，經濟實力不斷增強，基礎設施建設也越來越完善，但是青少年的身體素質指標卻并沒有相應提高，特別是心肺耐力、柔韌、力量等卻呈現明顯的下降趨勢，體質狀況并沒有因為日趨多樣的青少年體育政策的頒布實施而產生積極的變化。

（二）青少年體育政策權責主體混亂、效率低下

我國青少年體育政策往往涉及多個部門，但是部門之間的合作卻并不順暢，有利益時各部門競相爭奪，沒有利益時又都趨之避之，最終導致政策執行不力，收效甚微。雖然多部門并存的管理體制存在一定的弊端，但是也有其優勢，不能以偏概全對其全盤否定。青少年體育是一個復雜龐大的工程，單純一個部門很難獨立完成，需要不同部門之間的協作，因此在政策制定和實施的過程中，有必要對各部門進行統籌規劃。

（三）青少年體育政策監督體系亟需完善

以陽光體育運動為例，雖然在開始之初全國各級各類學校都如火如荼的開展，但是由于很多學校的監控不到位，并沒有踐行終身體育的理念，只是當做是一種上級安排給下級的任務，在具體實施環節，相關部門也沒有從學生實際出發，而只是為應付檢查作表面文章，在這種功利思想的唆使下，陽光體育運動并沒有達到國家期望的作用。另外，誰去監管廣大非在校青少年的運動鍛煉，誰去監管在校青少年非體育課時間非校園內的運動鍛煉，這些問題目前都沒有得到有針對性的解決。

三、新時代學校體育四位一體目標體系對我國青少年體育政策的啟示

（一）構建全面的青少年體育政策制定主體之間的協調與協同執行機制

新中國成立以來，為更好的增強青少年的體質，推動青少年體育活動的開展，黨和國家逐漸意識到政策制定和執行過程中各部門之間協同的重要作用，但是處于改革關鍵期和深水區的我國青少年體育在政策協同執行中雖然收到了一定的成效，但是也伴隨著許多問題，比如協同執行主體以體育和教育部門為主，協作能力有限;協同執行方式以協調會議為主，流于形式;協同執行推進績效較低，部門職責不清晰，權責主體混亂。因此，構建全面的青少年體育政策制定主體之間的協調與協同執行機制尤為重要。政策協同涉及到各個部門的利益，是一種集體行動，因此在政策制定和執行過程中要綜合考慮所涉及到的主體、內容和方式，充分調動各部門的積極性形成合力。無論是青少年體育競技還是學校體育教學，都需要政府、學校、社會組織等參與到青少年體育管理中，青少年體育政策的制定主體之間需要增強協調和協同，通過深入開展調研，廣泛聽取意見和建議，科學論證，動員號召利益相關者積極加入到政策的論證及制定和修改過程中，形成良好的聯動機制，最終做到政策制定主體之間的良性共存。

（二）構建更趨完善的青少年體育政策保障體系，重視執行體系與執行能力的現代化建設

政策是引領發展的風向標，新時代下我國青少年體育的發展機遇和挑戰并存。雖然國家頒布了一系列的青少年體育的政策法規以期增強廣大青少年的身心健康，但是效果不理想，青少年的身體素質下滑顯著、競技體育人才減少等矛盾日益顯現，因此構建更趨完善的青少年體育政策保障體系刻不容緩。

第一，將青少年體育政策落實落細，提高可操作性和執行性，同時要重視執行體系與執行能力的現代化建設。目前青少年體育的發展橫向上已經形成以教育部門為主體，體育部門為輔助，其他相關部門相配合的結構，體系，縱向上形成了由國家-省市-縣鄉-學校的四級體系。這些結構體系的健全和完善，對保障各種規章制度和政策內容的實化與細化、預期目的的達成起到了巨大的作用。

第二，提高青少年體育政策執行者的專業素養。目前我國青少年體育政策執行者的專業素養存在的問題較為突出，比如：在政策執行過程中，執行主體缺乏相應的專業素質，由非業內的行政干部擔任管理者以及在管理過程中行政化問題突出等都會嚴重影響到青少年體育政策在實際執行過程中的收效。

第三，加強監督和問責制。監督是政策執行環節中起重要作用的因素，高質量的監督體系對青少年體育更好的開展具有重要意義，理清國家與地方政府之間的權力關系，在監督過程中重視責任追究，完善獎懲機制。

（三）構建更加完善的青少年體育政策第三方評估體系

第三方評估體系是指獨立的，與政府及青少年體育政策制定部門之間沒有隸屬或者利益關系的專業的民間性的中介機構，對政策實施效果所進行的全方位的評判。第三方評估機制對于青少年體育政策的制定、實施以及規范起到良好的導向與監督作用，能夠更好的促進青少年體育的持續健康發展。

具體來說，第一，要健全和完善第三方評估制度。雖然目前政府部門已經認可并且正在積極推動第三方評估，但是由于部門內部規章制度多流程繁瑣，成為第三方評估機構介入的主要壁壘，因此為更好的利用第三方評估，政府部門需要進一步簡政放權。首先，要給予第三方評估必要的法律地位，明確其職責和任務，給與其實質性的幫助。其次，要完善和規范評估的程序、體系及過程。最后，要實現資源和信息的公開與共享，信息對于有效評估意義重大，只有在獲得了足夠的信息基礎上，才能夠做出準確、有效的評估，才能獲得真實有效的信息，做出客觀、公正、科學的評估。第二，建立相對應的評估公益基金。中共十九大報告明確提出“加快推進體育強國建設進程”的重大決議。當下我國青少年體質下降趨勢未見明顯改善，引起了黨和國家的高度重視。習近平總書記不止一次在不同場合指出，少年強則中國強，體育強則中國強。在今年的全國教育大會上，總書記的重要講話為學方向，他指出，要在增強綜合素質上下功夫，教育引導學生培養綜合能力，培養創新思維。要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。[1]

只有穩定獨立的資金支持，才能不受場外因素的干擾和影響，做出客觀、公正的評估。第三，要推動評估機構的專業化發展，讓專業人做專業事，保證評估效果的真實有效。

（四）促進社會、文化以及民眾的心理認同是青少年體育政策彰顯成效的根本選擇

為了從根本上扭轉過去人們對體育的輕視心理，更好的落實青少年體育政策和開展青少年體育工作，迫切需要社會各界人士的支持和認可，只有這樣才能形成一種熱愛和支持青少年參與體育的社會風氣和文化氛圍，有助于終身體育思想的形成。為了提升青少年參加體育活動的頻率，減少他們的“蝸居”行為，需要廣大父母的積極參與和反饋，需要全社會的互動、協作以及營造良好的社會體育環境。國外有很多經驗值得我們借鑒，比如上世紀二十年代，法國的體育就在全社會形成了一種通過身體運動創造體育價值及文化的發展理念，這種理念推動了法國人對體育的熱愛與認同，生活化的體育觀隨之形成。英國政府也大力強調體育運動的重要性，從環境、器材設施等方面鼓勵、支持青少年參與體育運動。雖然英國、法國等民眾對體育的認同度非常高，但是他們仍然強調從環境、教育以及政策上支持體育在青少年人群當中的深入開展，因此為了更好的促進青少年體育政策的實施，促進人們對青少年體育的心理認同，以及全社會的文化認同和社會認同尤為重要，只有這樣才能真正實現我國青少年體育政策的效率遞增，才能真正扭轉我國青少年體質健康下降的不良局面。

四、結語

為了進一步做好青少年體育工作和扭轉青少年體質健康持續下降的不良局面，黨和國家高度重視并積極推動青少年體育改革，新學校體育四位一體目標體系的提出，是國家主動適應社會發展，對我國青少年體育開展和體育體制改革的行為舉措，在新時代健康中國戰略背景下，認真分析和解讀新學校體育四位一體目標體系，積極探究對我國青少年體育政策的啟示，對于更好推動青少年體育發展具有重要意義。

【參考文獻】

[1]習近平全國教育大會重要講話金句速覽[EB/OL]. （2018-09-10）. http：//politics.people.com.cn/n1/2018/0910/c1001-30284629.html.

[2]王登峰.學校體育改革發展的新坐標[N]中國教育報， 2018-11-30（2）.

[3]王蘭英. 以學生為核心的體育教學改革框架建立[J].品牌研究，2018，（06）： 157-160.

[4]陳數文.弘揚民族精神發揚艱苦奮斗傳統[J].教研交流，2003，（04）： 106-108.

[5]毛佳佳. 對體育教育在教育中發展地位的探討[J].體育世界， 2018，（11），68.

[6]學校體育改革發展的新坐標.[EB/OL].（2018-12-18）. http：//www.gyjnjp.com.cn/xinwen/sports/20181218/89506.html.