從新冠疫情看社會工作的專業發展

【摘 要】社會工作者作為治理力量的重要部分，介入新冠疫情不僅是專業使命與價值驅使，同時也是現實需要的必要考量。我國社會工作發展至今，歷經三十余年，應對公關危機經驗較為短缺。此次疫情，社會工作既積累一定專業應對經驗，也看出行業前進的發展短板。如何從法律法規、應急機制、專業性以及人才培養完善社會工作介入公共危機，樹立社會工作專業在社會治理中確立自身專業角色，深入參與社會治理。

【關鍵詞】公共危機;社會工作;專業發展

2020年初，春節之際，我國爆發新冠肺炎疫情?，F代科技與交通的變革使病毒蔓延速度前所未有。由于對病情的一無所知，病毒易感性與群眾性心理恐慌，國內醫療體系一度不堪重負。佳節之際的人潮回流也讓基層防疫管控難上加難，對我國公共危機應急管理與基層治理能力均提出巨大挑戰。據報道，截至2020年6月世界新冠疫情確診病例已突破300萬，我國確診病例突破8萬，此次疫情傳染性強，感染范圍廣，且到目前為止并無特效藥，病毒不僅造成了普通家庭的破碎、經濟停擺、破壞社會秩序，造成嚴重的社會影響，還有很多人由于疫情的重大破壞力，造成嚴重的心理情緒危機?？倳浽?月統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議中表示：發揮社會工作的專業優勢，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導、情緒支持、保障支持等服務。應聲而動，社會工作再次加入抗疫隊列。社會工作者在這場公共危機應對大考中貢獻出了自身的專業力量。

針對社會組織在公共危機中的干預研究，學界一直都沒中斷過。此次疫情的爆發，也讓社會組織介入公共危機重新回到學者視野的中心?；仡櫸覈鴮W術研究現狀，研究多從社會組織在介入公共危機的角色、社會組織介入公共危機的問題以及經驗方面入手。有學者從政府與社會組織在危機干預的角色出發，研究國外危機干預現狀，對比國內社會組織在公共危機合法性地位的不足。建議在公共危機干預中，國家立法與社會組織行業規范應不斷適應社會發展需要。（吳新葉，2011） i從實務角度，有學者聚焦地區災后重建，研究社會組織進行災后的社區培力，推動基地在社區落地從而增強社區自身的運營實力，實現區域聯合發展模式。ii（周如南，朱建剛，2017）有學者結合我國公共危機問題，認為現階段危機治理存在缺乏情感關注，缺乏社會保障與法制建設，社會工作既要進行專業方法介入，從個案工作、小組公祖與社會工作三個方面進行干預。（尹新瑞iii，2019;衛小將iv，2020），也要重視情緒安撫與個案管理用“超前半步”思維協同社區工作者共同應對疫情一線所面對的問題。（王思斌v，2020）

從以上研究可以看出，學界對社會組織進行危機干預的關注，在宏觀層面上，國家在社會組織自身地位、人才培養以及實際干預中法律法規的完善;另一方面，在于微觀層面上，社會組織如何發揮作用，為公共危機中的個人、家庭以及社區做出專業貢獻。針對此次的新冠疫情，筆者認為社會工作作為社會協同力量對危機干預的專業價值不言而喻，具體可從個別化、精細化以及專業化三個角度彌補政府宏觀調控的缺失。

一、社會工作處理公共危機對象的個別化。從古至今，縱觀我國救災歷史，政府一直是公共危機的處理的主要承擔者，具有時效快、力量大等優勢，但對于社區、家庭具體至個人的微觀抗疫領域，政府則顯得力不從心，抗疫期間總會不間斷爆出由于基層管理的缺失或不力，造成困難家庭或者殘障家庭由于疫情的影響造成的悲劇，誠然，其中定然要追究基層政府抗議過程中對邊緣弱勢家庭的責任，但也可以看出政府在其中的困窘，而社會工作以人為本，回應需要，堅持個別化原則，關注邊緣群體的特點，彌補了政府處理公共危機的空缺，是社會力量的重要補充，有利于完善我國的基層治理體系。

二、社會工作處理公共危機的精細化。我國公共危機重點一直都是物質援助，較少關注到在公共危機中個人的心理與情緒問題。提供具體數據，公共危機給一部分人帶來不可忽視的心理創傷，進而危及生命。除此之外，對于個人、家庭的成員特點，個人所呈現的心里創傷與需要程度不同，這些工作如果由政府大包大攬，不僅會造成城府負擔過重，也會造成效率不高，政府失職的現象。社會工作專業的個人管理則可以對對象的災害的特殊情感需求提供針對性的需求，較好的回應。

三、社會工作處理公共危機的專業化。此次疫情爆發，全國震動，目睹一線工作者前赴后繼奔向戰疫一線，社會工作者的聞風而動，不僅是作為同胞的同命運共呼吸的情感選擇，也是社會工作者偉大的職業情懷。社會工作者不僅是社會力量的補充，更會是社會問題的專業力量補充。如何在抗疫中成為專業力量，突出我們的專業價值，不被外界的“志愿者”頭銜一言以蔽之。系統管理、專業服務以及志愿者管理都將體現社會工作專業的不可替代性。

公共危機指在不確定性以及巨大的時間壓力下，由于不可抗力或突然產生的爆發性事件，具體包括嚴重自然災害、社會沖突、戰爭恐怖襲擊以及公共衛生事件。vi例如本次新冠疫情的爆發，就是由于公共衛生事件引起的公共危機，對待社會工作對公告危機的干預，不僅強調其自身的效用，更要重視在危機不同階段的社會干預模式重點，助力創造良好的重大危機干預的良好社會政治條件。結合此次疫情社會工作介入現狀來看，社會工作者雖有一定介入，但由于職權不夠、專業人手不足以及相關法律法規匱乏的問題，在危機干預中，現實短板一覽無遺。多出現有熱情沒技術;急缺人手拉壯丁上的現象，也有基層由于社工權責不明，互相推諉，辦事無權，不聽指揮。對此，為進一步規范社會工作專業在社會危機的干預地位與責任，應從法律法規、應急機制、專業性以及人才培養幾個方面不斷完善，彌補政府治理危機的空缺與短板。

一、督促完善社會工作行業法律法規，明確社會工作在公共危機責任。十八大以來，政府一直重視社會工作專業作為社會組織的補充力量，但我國現實的社會工作發展呈現整體緩慢，局部發展突出，如廣州、深圳、上海等地區;行業法律法規還有待進一步完善。法律法規，本身是對個體處于社會行為的一種限定與保護。這一點在很多西方國家已得到實現：社會工作專業的缺失，會造成社會對其定位不清，如在抗疫期間，居民對社會工作者的不聽從，認為其沒有權力;也有因為關注度過去后，社會工作者資源斷鏈造成的服務中斷，對服務對象的二次傷害。一方面明確社會工作在公共危機中不可替代地位，認可專業本身的價值，推動社會工作在社會危機治理體系中規范性發展，同時也增強社會對社會工作專業的信任。

二、推進建立基層公共危機應急防御機制。基層是聯防聯控、群防群治的第一線，也是復工復產的第一線，是保證各項措施落實到位的關鍵之處。vii如何守好公共危機防御的最后一公里，成為公共危機防御與治理的重中之重。1.推動使用互聯網大數據進行精準數據追劇與人群定位，進行轄區內信息一覽通。實現社區人群軌跡瀏覽與個人需求對接，同時做好危機管控重點的人力動向以及人流數據追蹤。2.培育與發掘社區領袖，動員居民參與社區治理，全民應對公關危機熱情，增強其應對困難的信心。在社區內推行樓長制，實行“一樓一長負責制”，進行本樓區的信息收集與需求服務鏈接，將應急機制落實在居民身邊，動員居民代表成為應急機制的網絡的連接點，實現社區公共危機管理的全覆蓋。3.做好應急知識的人才培養。居安思危，方能長久穩定。公關危機的應急預防，不是一時之需，更是為社會長久之安的助力。治理與應對的專業性，方能事半功倍。因此，社會工作者更需要關注公共危機的人才培養問題，應對突發事件來臨，人手不足，心急手亂的現象，做好日常防御知識的普及與宣傳和應急方案模擬培訓，加強團隊的應急素養。

三、服務過程中專業情懷與專業理性并存。新冠疫情爆發伊始，國難時刻，眾志成城。社會工作者投身于公共危機中責無旁貸。但情懷只是讓我們挺身而出的本能，只有助人動機沒有助人技術，往往會產生事倍功半的效果。而重大公共衛生危機的失誤或是延誤最佳把握時機，歷史已證明其危害性。社會工作者作為助人者，應加強個人專業素養，具備一定的專業理論與實踐技巧，專業上，運用專業干預方法——個案管理，為服務對象建立個人需求檔案管理，立足需求，為服務對象提供資源幫助與心理支持，是社會治理能力的重要補充力量。組織社區支援隊伍，培育志愿隊伍的社區帶頭人，帶動社區居民開展社區服務，增強社會基層的服務能力，服務群眾，為治理現代化治理添磚加瓦。

四、加強專業人才隊伍建設，尤其是特定專業的社會工作才人。從本次新冠疫情來看，我國社會工作者主要集中在社區中，對醫院這一疫情中心場所介入較少，一方面是由于社會工作在內地發展歷史較短，醫務社會工作是本土新興產業。除上海個別大城市發展形勢較為迅猛，其他城市都處于探索階段，甚至還處于零階段。此次新冠疫情爆發，醫院成為公共危機的一線主戰場，醫護認為經常連軸轉，身體心理壓力大，長期接觸患者，精神緊張，很多醫護人員內心焦慮，情緒難以疏解。長此以往，不僅對醫護人員的個人身體健康造成嚴重影響，同時還會留下工作隱患，造成難以晚挽回的醫療事故。又因醫務社會工作本身是一個不同專業的交叉學科，對社會工作者自身的醫務專業知識掌握有一定要求。以上，都為醫務社會工作的發展提出要求。為加強此類專業人才隊伍建設，需要政府制定清晰明確的專業標準，規范醫務社會工作隊伍的人才準入標準，提供職業考核標準與實習要求，為培養專業人才制定完善方案;另一方面，高校應加強醫務社會工作的課程實習培養，完善教育系統的培養方案，為社會的需求做好人才儲備，避免無才可用的窘境。

回顧我國社會工作恢復重建三十余年，內源于西方的社會工作不斷摸索著本土化過程。重大公共危機的爆發是對我國公共治理體系的考驗，也是對社會工作專業的考驗，同時也是專業本土化的重大契機。如何在公共危機中不斷體現專業價值，推動社會治理體系的完善與健全，將是社會工作未來的探索方向。

【參考文獻】

i吳新葉.災害管理中的非營利組織參與：政府規制的限度與取向——以美國為對象的比較研究[J].社團管理研究，2011（04）：26-29.

ii周如南，景燕春，朱健剛.災后重建中的社區營造——地方治理中NGO參與的比較研究[J].西南民族大學學報（人文社科版），2017，38（01）：39-45.

iii尹新瑞.社會公共危機治理中的社會工作介入研究[J].現代管理科學，2019（08）：107-109.

iv衛小將.公共危機治理現代化中的社會工作研究[J].中國特色社會主義研究，2020（01）：32-37.

v王思斌. 發揮社會工作專業優勢 深入參與新冠肺炎疫情防控戰[N]. 中國社會報，2020-02-28（002）.

vi黃勇. 蚌埠市突發公共事件應急管理研究[D].安徽大學，2012.

vii習近平. 在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話[N]. 人民日報，2020-02-24（002）.

作者簡介：徐慧玲（1997-），華南理工大學社會工作研究中心碩士研究生。