堅決打贏脫貧攻堅戰

宋璟

【摘 要】本文通過堅持習近平總書記扶貧思想的意義、河南省脫貧攻堅的現狀及存在問題等方面的論述，從用好外力和激發內力兩個方面提出河南省打贏脫貧攻堅戰的措施。

【關鍵詞】扶貧;脫貧攻堅;河南省

經過改革開放以來40多年的發展，我們成功走出了一條中國特色的扶貧開發道路，我們使7億多人成功地擺脫了貧困，為全面建成小康社會打下了一個非常堅實的基礎。河南省是農業大省，人口大省，貫徹落實習近平總書記扶貧思想，對于打贏脫貧攻堅戰至關重要。

一、堅持習近平總書記扶貧思想的意義

第一、指導意義。從2012年底到2019年底，我國的貧困人口從9899萬人減少到551萬人，累計減貧9348萬人。貧困發生率從10.2%下降到0.6%，減少9.6個百分點。減貧規模前所未有，我們取得這些成就的根本原因，就在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，把扶貧擺在治國理政突出重要的位置，提出了一系列非常重要的新理念新思想新論斷。對今天來說，脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的收官階段。對于如期打贏這場脫貧攻堅戰，確保到2020年全面建成小康社會、實現第一個一百年奮斗目標，具有非常重要的指導意義。

第二、重要意義。脫貧攻堅是全面建成小康社會、實現第一個一百年奮斗目標最艱巨的任務，也是一個最重要的指標。習近平總書記強調：消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是我們黨的重要使命;發展為了人民，讓廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義制度優越性和我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現;中國共產黨從成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標，我們搞社會主義就是希望全國人民都過上好日子;現在我國還存在大量低收入群眾，真正要幫助的還是低收入群眾，全黨全社會要繼續關心和幫助貧困人口和有困難的群眾。習近平總書記還指出，小康不小康，關鍵看老鄉。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。所以脫貧攻堅對于全黨及其全社會具有重要的意義。

第三、決定性意義。黨的十九大提出要打好防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治三大攻堅戰，其中精準脫貧是三大攻堅戰中，對全面建成小康社會最具有決定性意義的一個攻堅戰。2020年是全面建成小康社會的收官之年。可以說，全面小康能不能如期實現，很大程度上就取決于脫貧攻堅這個攻堅戰能不能打贏。這事關黨的宗旨，事關人民福祉，是全面建成小康社會的底線目標，是必須要完成的政治任務。

二、河南省脫貧攻堅的現狀

2019年3月8日，習近平總書記在參加河南代表團審議時指出：“2013年以來，河南年均減貧110多萬人，成就是顯著的”，這是對河南脫貧攻堅工作成效給予充分肯定。過去的2019年，全省實現68.7萬農村貧困人口脫貧、1169個貧困村退出，14個貧困縣有望如期脫貧摘帽。今年河南省政府工作報告指出，脫貧攻堅到了決戰決勝時刻，不能有半點松懈思想。緊盯35萬建檔立卡未脫貧人口，聚焦“三山一灘”特別是大別山革命老區等深度貧困地區和特殊貧困群體，一鼓作氣、乘勢而上、盡銳出戰，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，確保現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列。做好返貧人口和新發生貧困人口監測和幫扶，持續鞏固脫貧成果。扎實做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，全面完成黃河灘區居民遷建目標任務。出臺支持大別山革命老區振興發展政策措施。研究建立解決相對貧困的長效機制，推動脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略有機銜接。

三、河南省脫貧攻堅存在的問題

隨著貧困人口大幅減少，我省脫貧攻堅形勢也發生了新變化。據相關數據顯示：第一，全省剩余建檔立卡貧困人口還有35萬，貧困村52個，總量居全國第二。第二，全省已脫貧的建檔立卡人口中有近14萬人存在返貧風險，還有超過21萬的“邊緣人口”存在致貧風險。第三，全省因病致貧人口占比由2017年的72.4%上升到78.93%，非貧困村中貧困人口占比較2017年也有所上升。這些都成為我省脫貧攻堅的重點和難點。打贏脫貧攻堅戰這個任務越到后面難度越大，成本也越高，是越來越難啃的硬骨頭。為什么這樣說呢？有三個方面的原因：第一是從結構上看，現有的貧困大部分是自然條件差、經濟基礎弱和貧困程度深的地區和群眾，要解決這些貧困問題確實難度比較大;第二是從群體分布看，大部分是殘疾人，是孤寡的老人，是長期生病的病人。這些人可以說屬于“無業可扶、無力脫貧”的貧困人口。還有一部分是文化教育程度比較低、缺乏職業技能這樣一些貧困人口。要解決他們的脫貧問題，難度也很大;第三是從脫貧目標看，要解決不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對容易，但是要實現保障義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”的難度比較大。但不管怎么說，這塊硬骨頭再難再硬，這個仗再難再硬，我們一定都要打贏，這個難關一定要攻克。

四、河南省堅決打贏脫貧攻堅戰的措施

斬斷窮根、摘除窮帽并非一蹴而就，如何保證在2020年打贏這場沒有硝煙的攻堅戰？習近平總書記指出：根本解決脫貧，需用好外力、激發內力。

唯物辯證法認為，內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因要通過內因而起作用。不管是貧困地區還是困難群眾，之所以貧困，之所以困難，是因為各方面條件、基礎差一些。要靠它自身來脫貧，確實有很大的困難。我們社會主義有制度優勢，我們給予貧困地區、貧困人口一些扶持幫助，讓他們同全國人民一道邁入小康社會，這是完全必要的，也是應該的。但是，假如只有外力，沒有內生動力，可能解決一時的問題，沒有可持續發展的后勁，不能解決根本的問題。所以，關鍵是，在用好外力的同時，還需要激發貧困地區、貧困人口的內生動力。這樣把外力和內力結合起來，形成一個合力，才能從根本上解決脫貧問題。

（一）用好外力

堅持社會動員，凝聚各方力量。凝聚各方面力量來扶貧，這是社會主義制度優越性的體現。扶貧開發，不僅是貧困地區、貧困群眾自己的事情，而且是我們全黨、全社會一個共同的責任。我們經常說，人心齊、泰山移。我們要充分發揮政府和社會兩方面力量的作用，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧這樣互為補充的大扶貧格局，要調動各方面積極性，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅的氛圍和格局。

第一、“高質脫貧”——做強農業特色產業。

截止2018年年底，全國有4.62萬家民營企業幫扶了5.12萬個村子。這是我們社會力量扶貧的一個重要組成部分。這些都是用好外力，從資金上、從扶貧協作和對口支援方面，從黨政軍機關、企事業單位方面，從全社會方面，來提供幫扶的問題。切實把高校或者民營企業的專利優勢與貧困地區的企業、農業環境、特色產業銜接起來，從產品技術標準、技術開發和技術服務等方面，實施專利技術與企業、貧困村、貧困戶的“一對一”結對，將專利技術優勢轉化為產業競爭優勢，改變單一農業產品結構，做大做強農業特色產業，助力河南貧困地區現代農業、特色農業發展。例如，河南省南陽市的淅川縣發揮其生態、資源和氣候等比較優勢，一是建設食用菌產業基地。依托龍頭企業綠地公司、益瑞農業公司、丹江情公司等，采取“公司+合作社+基地+農戶（貧困戶）”等模式，建設香菇產業扶貧示范區，2年內對當地所有貧困戶全覆蓋，現已發展食用菌4000多萬袋，帶動6500余戶，戶均年增收5000元左右。二是建設中藥產業基地。依托河南福森藥業、九州通藥業及南陽艾爾康生物科技公司等，采取“公司+合作社+基地+農戶（貧困戶）”等模式，持續發展金銀花、艾草、連翹、丹參、迷迭香等中藥材，全縣中藥材已達5萬余畝，貧困戶戶均1畝藥，戶均年增收5000元左右。

第二、“普惠扶貧”——妥善解決“邊緣人口”脫貧問題。

當前脫貧攻堅工作中必須高度重視并注重解決均衡發展問題，避免陷入“福利陷阱”。在我省不少地區，由于非貧困縣、村沒有相關政策支持，脫貧攻堅力度和實施效果都不如貧困縣，多數非貧困村的道路、水利、照明、環境衛生等基礎設施明顯不如貧困村。同時，由于貧困戶享有的扶貧政策和得到的實惠越來越多，貧困村中非貧困戶的攀比心理不斷增強，導致非貧困戶與貧困戶心態不平衡。所以省委省政府應站在全面實施鄉村振興戰略的高度，樹立“一盤棋”思想，盡快出臺普惠性扶貧政策，統籌考慮并適當強化對非貧困村幫扶的組織化程度，尤其是在道路、水利、電力等具有普惠性基礎設施建設和公共服務上做到同向發展。例如，隨著貧困縣鄉村的逐步脫貧摘帽，貧困人口將更多分散在非貧困地區。當前農村還有相當一部分雖夠不上貧困戶標準但實際生活水平卻不高的邊緣人口，由于不能和貧困戶一樣享受特惠性幫扶措施，導致這部分人滿意度較差，在脫貧攻堅成效考核中，極易影響到考核指標。為此，各地要盡快明確邊緣戶界定標準，且明確相應的幫扶方案，要高度重視脫貧后的統籌兼顧，堅持脫貧不脫政策，脫貧不脫項目。

第三、“健康保障”——對貧困人群實施慢性疾病綜合干預。

習近平總書記指出，經濟要發展，健康要上去，人民的獲得感、幸福感和安全感都離不開健康。現階段，疾病成為絕大多數農村貧困人口長期難以擺脫貧困的根本桎梏。精準扶貧要渡過啃“硬骨頭”的沖刺期，必須先走出“因病致貧”“因病返貧”的現實困境。經調查，貧困地區基層服務能力依然是短板，需要各級政府長期投入支持，建議相關部門以“方便貧困群眾就醫，減輕就醫負擔”為中心，創新工作方法，推動健康扶貧落實到人、精準到病，為貧困人口脫貧提供健康保障。例如，據2019年數據顯示，河南省農村地區現有高血壓患者125萬人、糖尿病患者46萬人，64.25%高血壓患者沒有進行藥物治療，糖尿病知曉率僅為35.24%，患病年齡呈年輕化趨勢。正是由于基層醫療機構防治體系不健全，對高血壓、糖尿病（簡稱‘兩病’）人群健康教育、隨訪指導、行為干預不到位，‘兩病’等慢性病并發癥仍然是惡性腫瘤等重大疾病之外農村群眾因病致貧、致殘的重要因素。所以呼吁采取綜合干預措施，健全防治體系。以醫保資金保障方式，免費為貧困人口中的高血壓、冠心病患者提供規范的基本藥物治療。同時，鄉鎮衛生院應做好管轄范圍內的原發高血壓和糖尿病普查，將確認的‘兩病’患者納入管理范圍，免費實行建檔、分類、隨訪、體檢、轉診等綜合管理，防止出現新的因病致貧人口。

第四、“智慧幫扶”——扶貧從救助型向自助型發展型轉變。

扶貧需扶智。教育扶貧是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。隨著經濟社會的迅速發展，農村外出務工人數迅速增加，留守兒童的數量也越來越多，進而導致留守兒童在成長過程中面臨教育、健康、心理及其安全等多方面的問題。例如，可以借助社會的力量來改善社會問題，能有效助力脫貧攻堅。并可以充分利用中央財政“關注留守兒童”專項資金、地方政府的“政府購買服務項目”專項資金，聯合教育部門和慈善組織，開展留守兒童的研學旅行和智慧教育活動。研學活動可以讓貧困留守兒童從農村和大山走出來，培養孩子們正確的世界觀、人生觀與價值觀，使他們領悟到要努力學習，通過知識來改變自己和家庭的命運。智慧教育要將家庭、學校和社會組織三方聯合，來共同影響每個學生的格局，真正做到扶貧先扶志、扶智先扶心的精準教育扶貧。所以扶貧需要智慧，扶貧需要創新，需要從救助型向自助型和發展型轉變。

（二）激發內力

習近平總書記到河南扶貧考察的時候一再強調，貧困地區發展要靠內生動力。強調扶貧不是慈善救濟，而是要引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創美好的明天。所以要特別注重發揮群眾主體的作用，激發貧困地區、困難群眾的內生動力。

第一，要充分調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性。

回顧扶貧開發的實踐，不管是改革開放以來，還是十八大以來，扶貧開發成就的取得，是全黨全社會包括貧困地區、貧困群眾共同努力的結果。但今天也要看到，有的地方對調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性這方面還不夠。例如，有的地方，干部著急，群眾不著急。干部在那里干，群眾在那里看。有一句很形象的話，靠著墻根曬太陽，等著別人送小康。這種情況不利于脫貧攻堅的進行，也不利于推動貧困地區可持續發展。俗話說，叫救窮不救懶。不能把好的政策變成養懶人的政策。窮雖然會帶來很大困難，但可怕的是靠窮吃窮，等著別人來救濟，等著別人來施舍。假如沒有脫貧的志向，給你再多的幫助，只能解決一時的困難，并不能解決根本性問題，也不能管長遠。所以，習近平總書記強調要把扶貧同扶志結合起來，要把群眾的主動性、創造性、積極性充分調動起來，要引導貧困群眾樹立主體意識，發揚自力更生精神，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

第二，要改進幫扶的方式方法。

政府要改變簡單給錢、給物，給幾頭牛、幾頭羊這種做法，不能大包大攬，不能包辦代替。要改進幫扶的方式方法。例如，更多采取以工帶賑，生產獎補，勞務補助等方式，組織動員貧困群眾參與幫扶項目的實施，多勞多得。你參加多了，付出多了，你得到的回報就相應多一些。還要引導困難群眾用自己的雙手、用自己的辛勤勞動來擺脫貧困，實現脫貧致富。

第三，要培養貧困群眾發展生產和務工經商的技能，組織、引導、支持貧困群眾用辛勤勞動來實現脫貧致富。

一些困難群眾，要么文化教育水平比較低，要么各種職業技能比較欠缺，影響到不管是種地、還是發展其他副業，也影響到去城里務工，找工作也不是那么好找，也不一定能找到那么合適的工作。所以，政府還是要在培訓方面下大功夫。俗話說，授人以魚不如授人以漁。老話說，家有良田萬頃，不如薄技在身，也是這個道理。提高文化程度，有了一技之長，不管是留在當地還是外出務工，能找到脫貧致富比較好的方式和途徑。

第四，從根本上來說，還是要抓好教育這個扶貧的根本大計。

從培養下一代的角度，要讓農村貧困地區、貧困家庭的孩子接受公平良好的教育，起碼是讓他學會一項有用的技能，不能讓我們困難群眾的孩子輸在起跑線上。我們要通過教育盡力切斷貧困的代際傳遞。從現實情況來看，城鄉教育資源存在著一定差距。從這方面來說，各級黨委、各級政府要按照中央的精神，更好地讓城鄉教育資源均等化，特別是要向貧困地區做必要的傾斜，讓我們貧困地區困難群眾的孩子能夠受到更好的教育。從長遠來說，這是根本性的措施。

【參考文獻】

[1] 謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作? 確保農村貧困人口到 2020 年如期脫貧[N].人民日報，2015-06-20（1）.

[2]習近平 . 決勝全面建成小康社會 奪取中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M]. 北京：人民出版社，2017.

[3]中共中央黨史和文獻研究院 . 習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018.