政府網站政治參與過程中的政治效能感培養研究

畢雪傳

【摘 要】黨的十八屆三中全會提出“從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。”政府網站政治參與是公民政治參與的重要途徑，本文首先從分析政治效能感對政府網站政治參與的重要影響入手;接下來采取案例分析的方法，根據地理位置的差異選取長春市、南京市、長沙市三個城市政府網站政民互動板塊民意征集欄目，從中對比分析網站基本建設情況以及影響公民政治效能感的因素;最后就如何培養公民的政治效能感進行探索。

【關鍵詞】政治效能感;政治參與;政府網站

一、政治效能感對政府網站政治參與的影響

（一）政治效能感是提高政府網站政治參與積極性的政治文化基礎

阿爾蒙德對政治文化的定義“是一個民族在特定時期流行的一套政治態度、信仰和感情”，政治效能感作為一種政治心理因素無疑是包含其中的。對于公民個人來說，政治效能感是影響其政治參與的最主要因素之一，具有較高政治效能感的公民會更積極、主動地關注政府網站信息，作為政治參與主體參與政治活動，形成比較高的政治參與度。相比之下，政治效能感低的公民往往覺得政治參與不會有什么效果，經常采取旁觀的態度，甚至對與自身利益密切相關的政治活動也無法產生強烈的參與欲望，即便進行一定程度的參與，一旦遇到困難便會選擇退縮甚至放棄。

（二）政治效能感是促進政府網站合法合理有序有效政治參與的重要前提

具有較高政治效能感的公民在政治參與中即便遇到困難和挫折也不會輕言放棄，并采取較為樂觀自信的態度去盡力克服。努力向內查找原因，將這一結果解釋為自身努力程度還不夠，相信只要自己付出足夠的努力，就一定能夠達成既定的政治目標。這種出現問題時的內在歸因方式會降低網絡政治參與過程中的不和諧因素，促進政治參與的合法合理有序有效。相比較而言，政治效能感低的公民在政治參與中遇到困難挫折時，經常表現出負面的情緒，對政治參與的結果缺乏信心甚至充滿悲觀，以至于對公共事務也會產生冷漠與疏離。

二、政府網站政治參與的現狀

此部分主要采取案例分析的方法，根據地理位置的差異選取長春市、南京市、長沙市三個城市政府網站政民互動板塊民意征集欄目，從中對比分析政府網站基本建設情況以及影響公民政治效能感的因素。信息采集時間2019年5月30日。

根據其反饋情況即民意征集之后有無征集情況的反饋的完善程度依次排序：長春市，無反饋，這可能有兩種原因：一是政府部門沒有進行民意征集的匯總工作，另一個原因是有進行了匯總，但是沒有在政府網站公開，這種信息的不對稱性對于公民更好更全面了解政治參與的基本信息具有一定的阻礙。南京市，有反饋，但相對較少，存在選擇性反饋的現象;而且雜糅在民意征集里面，說明已經有反饋的意識，但是沒有非常用心去經營。長沙市，有反饋，且單獨成為一個板塊：民意征集板塊和結果反饋板塊;典型的事事有回應，件件有著落，有助于公民政治參與效能感的提高，從而實現更有序有效的政治參與。

除此之外，具體點開相應的內容來看：以下方面也會影響到公民政府網站政治效能感：首先，民意征集數據信息發布的規范性，例如有無明確開始結束時間以及有效參與途徑;其次，公開征集民意的公共政策議題情況：涉及文化教育領域議題、涉及基礎民生領域議題以及涉及城市建設領域議題等等，對比中可以發現公民對與自身密切相關的議題更加關注，參與度更高，政治效能感也更高。再次，公開征集政策意見建議采用的主要方式：現階段意見征集的方式主要有：官方網站、電子郵件、部門電話或傳真、書面郵寄、政府微信微博;是選擇線上還是線下還是兩者皆可，便捷多樣的方式會吸引更高的參與度。最后，給公民提供參與時間期限方面，以長春市提供給公民參與時間期限分布為例，比較緊急的議案是在一周左右時間，普通議案會在一個月左右時間，一般不會超過一個月。

數據統計及分析可見，政府網站的建設需進一步加強，政治參與的積極性也有待提高，同時我們也可以看出兩者之間的關系，政府網站建設的越好，相應公民政治參與的積極性更高，公民政治效能感也更高。

三、政府網站政治參與過程中政治效能感培養的路徑選擇

學者們對政治效能感的認識經歷了一個逐漸深化的過程，按照專業領域比較權威的認識，將其分為內在政治效能和外在政治效能感兩個方面：內在政治效能感是指個人相信自己有能力了解政治事務、認知政治過程的全貌以及參與政治活動的程度，也就是說個體自認為自己具備影響政治的能力，是面向自我政治能力的認知;外在政治效能感則是指個人相信政府及其官員對于民眾有所反應并予以重視的程度，也就是說，外在政治效能感是個體對于政治體系回應度的認知程度。根據這個分析，此部分路徑選擇也從這兩個方面具體展開：

（一）公民內在政治效能感培養的路徑選擇

首先，提高自身政治參與的素質與能力，并積極參與到公共生活中來，在實踐中獲得滿足感、成就感與參與感。確定合理的政治參與目標，政治參與的目標既不能太高，否則難以實現，也不能太低，否則沒有成就感，只有確立公民經過一定努力才能實現的政治參與目標，才能使公民在體驗到成功的同時實現政治效能感的提高。其次，廣泛接觸大眾傳播媒介。互聯網已經成為人們了解和獲取外部信息的重要渠道之一，經常關注和使用網絡政治信息，對提升公民的政治效能感有很大幫助。研究表明，公民在大眾傳媒接受公共事務信息越頻繁，其政治能力越高，相應地其政治效能感也越高。

（二）公民外在政治效能感培養的路徑選擇

首先，提高政府的回應性。斯塔林在《公共部門管理》一書中提出“回應是指一個組織對公眾提出的政策變化這一要求做出的迅速反應，也可以說是政府對公眾所提要求做出超出一般反應的行為。”根據上文的案例分析可以看出網站建設更加完善、回應程度越高，政治參與的積極性越高。其次，積極發展基層民主。基層民主是民主政治的根基，與廣大人民群眾密切相關。基層民主的發展完善，為促進公民政治參與和提升政治效能感營造良好的外部環境。

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