杭州市“美麗公路+”建設模式的探索與實踐

應海見 方志楊

摘 要：杭州市在美麗公路與地方服務融合方面開展了大量探索工作，建設成效亮點紛呈，取得了良好的經濟效益和社會效益，積累了很多建設經驗，已從 “美麗公路”進入了 “美麗公路+”建設的新發展階段。本文介紹了杭州市美麗公路與地方服務融合的發展模式，總結了杭州市“美麗公路+”建設的主要經驗，為其他地區“美麗公路+”發展建設模式提供借鑒和參考。

關鍵詞：美麗公路;建設模式;融合發展;探索;經驗

中圖分類號：F542.8 文獻標識碼：A

0 引言

近年來，杭州市積極踐行“兩山”理念，按照“兩美浙江”示范區要求，努力打造“美麗中國”先行區。以“美麗公路”、“四好農村路”建設為抓手，全力創建美麗經濟交通走廊，積極探索美麗公路與地方服務融合的發展模式，如美麗公路+鄉村旅游、美麗公路+文化體育、美麗公路+特色產業、美麗公路+物流電商等，已從“美麗公路”進入了“美麗公路+”建設的新發展階段。

1 杭州市“美麗公路+”建設模式的實踐

美麗公路是順應人民群眾對美好生活向往的民心工程，杭州把美麗公路作為實施鄉村振興戰略、促進城鄉協調發展的重要抓手，在美麗公路建設中，與鄉村旅游、文化體育、特色產業、電商物流等有機融合，涌現出眾多的亮點和樣板。

1.1 美麗公路+鄉村旅游

隨著全域旅游、大眾旅游、自駕游、優質旅游的發展，公路與旅游業的全方位協同發展環境已日趨成熟[1]。杭州探索將美麗公路與景點建設統一規劃建設，充分借助沿線特殊的旅游資源，通過景觀節點打造，形成獨特的旅游點或旅游帶，帶動沿線鄉村旅游產業的發展，助力鄉村創收致富。余杭區槽雅線（217縣道）根據大徑山鄉村國家公園項目建設的總體布局，利用現有道路資源對路網進行了梳理，實現了景區內外部交通的便捷轉換，并將道路與景區換乘中心、游客集散中心進行有機結合。通過對漕雅線沿線公路服務設施、綠道建設、景觀、生態保護等進行打造，實現了從服務單一“景點旅游”向服務“全域旅游”轉變，使綠色公路與旅游有機融合發展。2019年“五一”小長假，徑山景區共接待游客超16萬人次，旅游直接收入超過1 400萬元。

1.2 美麗公路+文化體育

結合歷史文化遺產、歷史名人遺址、歷史文化村落、非物質文化遺產等資源條件，以傳承文化發展、帶動經濟增長為目標，推進美麗公路建設，強化公路主動銜接服務，增強交通保障能力和水平;結合美麗鄉村建設，在公路沿線設置騎行道、游步道、健身區等設施，提升公路的綜合服務功能，滿足人民日益增長的美好生活需要。余杭區安上線位于良渚街道良渚遺產區（古城外）杜城村，道路西鄰良渚遺址公園，向外界開啟了一扇與良渚文明對話的窗口，承擔著重要的旅游、展示良渚文化作用。淳安千島湖環湖綠道，全長150公里，根據千島湖濱水岸線蜿蜒逶迤的地理特色，因地制宜、順勢而建，最大化利用濱水資源，并與景觀規劃、建設工程等統籌協調，自2015年建成以來，已成為全省甚至全國騎行愛好者的必到之處，促進了當地旅游業的發展。

1.3 美麗公路+特色產業

以美麗公路為紐帶，根據地方特色，建立一批特色小鎮、創新示范區等，促進產業轉型升級，打通“綠水青山”與“金山銀山”之間的通道。建德市溪大線沿線村莊成立了中藥材經濟合作社及鄉園家庭農場，加速發展皇菊、蓮子等特色產業，2019年，“四好農村路”建設為農村特色產業發展帶來了便利，年產值較2018年增加8%。桐廬縣舊縣街道母嶺村過去的母嶺村經營產業單一，集體經濟的主要來源是販賣桂花苗木，2016年負債190余萬元，美麗公路舊鐘線建成后，為母嶺村的特色產業——桂花產業興旺注入了活力，通過桂花產業多元化發展，以及打造特色旅游產品，2019年村民人均收入達31 521元。

1.4 美麗公路+物流電商

將美麗公路與現代物流緊密結合，健全農村物流基礎設施和配送網絡體系，構建“外通內聯、通村暢鄉”的農村交通運輸網絡，推動農村電商快速發展。桐廬縣通過“四好農村路”建設，使農村淘寶“最后一公里”的問題得以解決。2018年來，桐廬縣共建成農村物流服務點181個，成為全國首個“農村淘寶”行政村全覆蓋縣、浙江省電子商務示范縣，連續三年被評為“中國電子商務發展百強縣”。2019年，桐廬縣網絡零售額達68.1億元，同比增長39.7%。臨安區通過“四好農村路”的建設，提升了農村公路通行條件和通達深度，為電商的快速發展提供了有力支撐，2019年，臨安區網絡零售額達76.3億元，同比增長21.0%。

2 杭州市“美麗公路+”建設模式的主要經驗

2.1 科學規劃，找準定位

科學分析項目所經區域的各種有利資源要素，準確分析老百姓的需求，科學規劃，找準項目定位。淳楊公路改建工程在建設過程中始終堅持“生態第一，景觀優先”原則，在設計中從利民便民出發，施工建設中采取架橋方式保護千島湖水質不受污染，嚴格保護原有地質地貌、山體水質及人文景觀，確保建設的科學性、合理性[2]，獲評全國首條農村“綠色公路”，現已成為當地的致富路、幸福路。

2.2 落實領導責任

將美麗公路建設作為加強交通基礎設施建設的重要組成部分，成立以分管副市長為組長，市交通運輸局主要領導為副組長，公路管理部門為具體實施主體的美麗公路建設工作小組，協調解決工作中的問題，推進美麗公路建設工作的順利實施[3]。

2.3 加強建設管理

將建設單位專業化管理、施工標準化管理落實到每個項目，把工程質量、安全、生態和耐久性放在首位。

2.4 保障資金投入

明確以縣鄉公共財政為主、省市支持為輔、社會資金適當補充的資金籌措機制，并積極探索多種籌資方式，提高資金保障能力。市財政三年安排資金20億元，通過項目補助和以獎代補的方式支持“四好農村路”建設[3]。截至2020年11月，杭州市建設高品質“四好農村路”三年行動計劃總投資200億元的目標已超額完成。

2.5 抓好載體，示范引領

以載體推進示范公路建設，起到引領促進作用。桐廬縣緊緊圍繞打造最美縣城要求，積極強化美麗鄉村建設和路域環境建設，在全國改善農居環境工作會議上作為亮點受到好評;臨安以杭徽高速“百里畫廊”和十個出口沿線為重點，推進“一廊十線”、“百路千里”工程，大幅提升了沿線景觀，有效推進美麗公路建設[2]。

2.6 體現特色，主動服務經濟社會發展

淳楊公路帶動了沿線10個鄉鎮130個村10余萬人致富增收，2019年，淳安縣鄉村旅游接待游客1 459.58萬人次，實現鄉村旅游收入14.40億元，分別增長12.0%和16.1%。臨安指南村在通村公路永指線提升改造后，榮獲華東首個全景式“生態創意型”新鄉居生活示范村稱號，為村民帶來了實實在在的經濟紅利[2]。

3 結束語

通過幾年的探索與實踐，杭州市已從“美麗公路”進入了“美麗公路+”建設的新發展階段，取得了良好的成效，積累了很多建設經驗。隨著社會經濟的發展，美麗公路的內涵將不斷豐富，與地方服務的融合程度也會不斷加深，相信新的發展模式如美麗公路+健康養生、美麗公路+風味小吃等也將不斷出現。

參考文獻：

[1]王蘭，白皓，裴非飛，等.公路與旅游融合發展路徑探索[J].公路交通科技，2019，36（02）：277-280.

[2]呂建偉，吳江萍.杭州市美麗公路的建設實踐與思考[C].中國公路學會養護與管理分會第八屆學術年會論文集：413-415.

[3]杭州市人民政府關于建設高品質“四好農村路”的實施意見（杭政函〔2018〕65號）[Z].2018.