學生托管行業中未成年人監護權研究

楊惠儀

摘 要：中國經濟騰飛，許多家長忙于生計，缺乏時間照顧孩子，于是催生出學生托管行業，然而隨著行業競爭加大，亂象橫生。為保障未成年人的身心健康，2017年教育部辦公廳印發《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，雖填補了學生托管行業規范的空白，但是該意見僅僅是針對中小學校開辦的學生托管服務進行規范，而對于以公司名義、個體戶名義甚至私人名義開辦的托管機構，并未能進行很好的引導發展。因此本文分析了該行業的本質法律關系，同時參考借鑒國外對學生托管行業的規范經驗及分析國內托管行業現狀，提出明確托管行業的教育定位、建立托管行業的管理制度、明確國家監護責任的立法建議，以期完善行業法規，促進其發展。

關鍵詞：學生托管；委托監護；國家監護

中圖分類號：D924.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2020）07-0074-02

一、學生托管的類型及本質法律關系

學生托管，是指在接受學校教育外，在學校放學期間因家長沒有時間精力和沒有專業的教育孩子能力而委托第三方機構對孩子進行關于學習和生活習慣等方面的輔導和培養。

（一）學生托管類型

第一，由學校開辦的課后托管班。這種托管班類似自習課，主要維持紀律，以保證安全為主，優點是價格便宜、安全，缺點是比較死板，不僅時間短，而且看管效果也不理想。此外，雖然《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》鼓勵支持所有中小學做好課后服務，但是礙于人力、物力、財力的種種限制，這種課后托管班絕大部分只存在于民辦私立學校。……